2014年陽江市政府工作報告(全文)
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三、加快新型城鎮(zhèn)化進程
推進中心城區(qū)擴容提質(zhì)。貫徹落實中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化。抓好陽江濱海新區(qū)建設(shè)，編制完善濱海新區(qū)各項專項規(guī)劃和核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃，加快新城起步區(qū)、產(chǎn)業(yè)起步區(qū)建設(shè)，推進洛東大道、四圍大道、“一河兩岸”城南西路等一批基礎(chǔ)配套項目建設(shè)，大力發(fā)展商貿(mào)流通、金融服務(wù)、旅游休閑等城市經(jīng)濟，以新城吸引產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)支撐新城建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市互動發(fā)展。編制實施舊城十年改造規(guī)劃。鞏固提升創(chuàng)建國家園林城市成果，加快市區(qū)市政道路改造，抓好新垃圾綜合處理環(huán)境園建設(shè)前期工作，加強城市綜合整治，全面推行市容提質(zhì)績效管理，提高城市管理水平。推進陽東撤縣設(shè)區(qū)工作，加快陽東與市區(qū)一體化進程。
建設(shè)宜業(yè)宜居城鎮(zhèn)?？茖W(xué)開發(fā)縣城新區(qū)，有序推進舊城區(qū)改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進縣城人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中、功能集成。加快中心鎮(zhèn)改革發(fā)展步伐，培育各具特色的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)，打造鎮(zhèn)區(qū)新亮點，強化中心鎮(zhèn)輻射功能。尊重自然生態(tài)條件，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、山水風(fēng)貌的美麗城鎮(zhèn)。
抓好新農(nóng)村建設(shè)。啟動“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、突出特色，深入創(chuàng)建宜居村鎮(zhèn)、名鎮(zhèn)名村和幸福村居示范片區(qū)。認(rèn)真實施村鎮(zhèn)規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民依規(guī)建房。加強農(nóng)村人居環(huán)境整治，升級改造鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站、村垃圾收集池，實行垃圾統(tǒng)一收集和處理，凈化美化農(nóng)村環(huán)境。抓好農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成29.95萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，新建300公里農(nóng)村硬底化公路，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
四、推進重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進總投資56億元的10個續(xù)建項目、總投資45億元的22個新開工項目和估算總投資254億元的15個前期項目。重點抓好陽江港、深茂鐵路陽江段、云陽高速公路羅陽段建設(shè)，加快海陵島大橋、陽江港大橋、汕湛高速公路陽春段建設(shè)前期工作，構(gòu)建對接珠三角、銜接大西南的開放型綜合交通運輸體系。加快國道、省道路網(wǎng)升級改造，啟動國道325線北慣至白沙段新建工程，推動省道277線陽春崗美至海陵大堤段、省道282線陽西新墟高速出口至月亮灣段等工程建設(shè)，使之成為推動發(fā)展的“經(jīng)濟線”。
完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快500千伏回隆(陽西)輸變電工程前期工作，完成220千伏登高(高新)輸變電工程建設(shè)，實施234個農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項目，提升電力保障水平。加快市第二水廠及水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)。抓好天然氣管道、信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和地下管網(wǎng)等建設(shè)。大力發(fā)展民生水利，推進海堤加固達標(biāo)、漠陽江雙捷引水工程攔河閘重建等工程建設(shè)，增強防災(zāi)減災(zāi)能力。
五、深化改革創(chuàng)新和區(qū)域合作
全面深化改革。認(rèn)真落實中央和省全面深化改革各項工作部署，積極穩(wěn)妥推進以經(jīng)濟體制改革為重點的改革工作，處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用。完善市場決定價格機制，穩(wěn)妥推進水、氣等資源價格改革。抓好企業(yè)投資管理體制改革，對企業(yè)投資項目推行網(wǎng)上在線備案。進一步深化國有企業(yè)改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)和監(jiān)管機制，探索推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，推動市水務(wù)集團、市漠陽置業(yè)集團等加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)揮市城投公司、市交投集團等在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資平臺作用。穩(wěn)步推進經(jīng)營性事業(yè)單位改企工作。抓好財稅體制改革，完善財政預(yù)算管理制度，加強專項財政資金績效管理，健全稅收體系。加快轉(zhuǎn)變政府職能，完成市縣政府機構(gòu)改革，探索建立政府部門權(quán)責(zé)清單，完善行政審批目錄管理制度。總結(jié)推廣海陵島試驗區(qū)、陽江日報社等改革經(jīng)驗，有序推進干部人事制度改革。繼續(xù)推動綜合行政執(zhí)法改革。不斷深化事業(yè)單位改革，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和資源配置。深化商事登記制度改革。抓好縣級公立醫(yī)院綜合改革工作。繼續(xù)推進有條件的行政村實施政經(jīng)分離改革。深化農(nóng)村金融改革，加強涉農(nóng)金融機構(gòu)扶持，完善農(nóng)村金融信用體系。加快戶籍制度改革，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
增強自主創(chuàng)新能力。深化產(chǎn)學(xué)研合作，申報國家火炬計劃陽江海洋經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)基地，組建海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，創(chuàng)建5家省級工程技術(shù)研究開發(fā)中心。加強五金刀剪技術(shù)創(chuàng)新，制定食品（水產(chǎn)品）產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級路線圖。推進質(zhì)量強市，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)名牌名標(biāo)，積極參與國際、國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂。做好知識產(chǎn)權(quán)保護工作，籌建五金刀剪知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心。
加強與珠海為重點的區(qū)域合作。主動配合珠海做好對口幫扶陽江工作，以發(fā)展經(jīng)濟為重點，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新城建設(shè)、社會民生事業(yè)、改革開放等領(lǐng)域開展全方位的對接合作。積極參與珠三角地區(qū)分工，主動承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快融入珠三角經(jīng)濟圈。積極參與珠三角內(nèi)環(huán)六市合作，促進與周邊地區(qū)開放優(yōu)勢互補。強化與湛江、茂名的區(qū)域合作，共建“湛茂陽”臨港經(jīng)濟帶。拓展兩廣十市區(qū)域旅游合作，提高陽江旅游影響力。
六、大力保障和改善民生
抓好就業(yè)和社會保障工作。落實就業(yè)扶持政策，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生和外出經(jīng)商、務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。落實最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立健全工資正常增長機制。加大底線民生投入，落實城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)，探索建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，逐步提高殘疾人保障水平，建立孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制。推進養(yǎng)老服務(wù)“五個一”工程建設(shè)。加強住房保障工作，動工建設(shè)548套公租房，建成500套。抓好新一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作，完成7701戶低收入住房困難戶住房改造建設(shè)任務(wù)，推動重點幫扶村、貧困戶加快增收脫貧，加快建成一批新農(nóng)村的標(biāo)桿村、先進村和達標(biāo)村。
統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)。加快創(chuàng)建教育強市步伐，基本完成全市鎮(zhèn)(街道)教育創(chuàng)強任務(wù)，力爭江城等4個縣(市、區(qū))提前一年實現(xiàn)教育創(chuàng)強目標(biāo)。加強學(xué)前教育，盤活教育資源，增加公辦幼兒園數(shù)量。推動義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，逐步推行義務(wù)教育階段九年一貫制。進一步調(diào)整優(yōu)化高中階段學(xué)校布局，組建陽江市第三中學(xué)，完成市高級技工學(xué)校第三期擴建工程。提高高等教育辦學(xué)水平。扶持和規(guī)范民辦教育。發(fā)展特殊教育。推進教育信息化“三通兩平臺”建設(shè)。深入實施“強師工程”，提升教育教學(xué)質(zhì)量。積極研究推進醫(yī)療衛(wèi)生和計生技術(shù)服務(wù)資源整合，加快市人民醫(yī)院新住院大樓、市婦幼保健院新院建設(shè)，整體搬遷市衛(wèi)生學(xué)校。推進平價醫(yī)療服務(wù)，增加縣級公立醫(yī)院平價診室。加強疾病防控工作。大力實施優(yōu)生健康惠民工程，嚴(yán)厲打擊“兩非”行為，促進人口長期均衡發(fā)展。全面推進第三次全國經(jīng)濟普查。完成村、社區(qū)“兩委”換屆選舉工作。抓好雙擁共建、人民防空、外事僑務(wù)、民族宗教、關(guān)工委、供銷、檔案、打私、老齡等工作，保障婦女和未成年人權(quán)益。
加快文化名城建設(shè)。做好“南海Ⅰ號”全面保護發(fā)掘工作，加強海洋文化保護與傳承。扶持陽江漆藝基地建設(shè)，發(fā)掘陽江紙鳶文化，推動陽江紙鳶、陽江小刀等項目申報國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，擦亮陽江特色文化品牌。支持小微文化企業(yè)發(fā)展，鼓勵文藝精品創(chuàng)作，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。積極實施文化惠民工程，繼續(xù)辦好南國書香節(jié)暨陽江書展等文化活動，推進文化站、文化室、文化信息資源共享等基層文化設(shè)施建設(shè)。加強文物保護工作，做好全市第一次可移動文物普查。建設(shè)市國民體質(zhì)監(jiān)測中心，舉辦陽江市第五屆運動會。深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、生態(tài)文明村、文明家庭創(chuàng)建活動，不斷提高社會文明程度。
創(chuàng)新社會治理。深化推進平安陽江建設(shè)，完善立體化治安打防控體系，依法打擊和防范各類違法犯罪活動，進一步增強人民群眾的安全感。落實信訪維穩(wěn)“一崗雙責(zé)”，加強社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。加強安全生產(chǎn)工作，強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)和主體責(zé)任落實，遏制重特大安全事故。健全食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，提高監(jiān)管能力，保障食品藥品安全。加大“兩建”工作力度，優(yōu)化社會信用環(huán)境，健全市場監(jiān)管機制。正確處理政府和社會關(guān)系，發(fā)展和規(guī)范社會組織，建立社會組織聯(lián)合會，加大政策扶持和政府購買公共服務(wù)力度，推進社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。加強互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)與管理，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對處置機制，抓好網(wǎng)絡(luò)問政工作。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，提高預(yù)警和處置能力。
辦好十件民生實事。精心組織年度十大民生工程，重點在文化體育、教育創(chuàng)強、住房保障等十大領(lǐng)域取得新進展，不斷提高人民群眾幸福指數(shù)。
七、加強生態(tài)文明建設(shè)
推進資源節(jié)約利用和節(jié)能減排。嚴(yán)守耕地保護紅線，積極實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。深入推進“三舊”改造，加強項目投資強度和產(chǎn)出評估，嚴(yán)格項目用地審核，實現(xiàn)單位生產(chǎn)總值建設(shè)用地逐年下降。實施重點領(lǐng)域節(jié)水、節(jié)電工程，大力推廣綠色建筑。抓好重點耗能企業(yè)、用能企業(yè)節(jié)能改造，淘汰高能耗、高排放的落后產(chǎn)能。嚴(yán)格落實污染物總量減排任務(wù)，抓好畜禽養(yǎng)殖、機動車主要污染物等專項減排。
加強環(huán)境綜合治理。推進國家環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建工作。加強飲用水源區(qū)生態(tài)保護，整治漠陽江沿岸污染源，嚴(yán)格控制工業(yè)和生活污水排放，對排放不達標(biāo)的企業(yè)實施停產(chǎn)、關(guān)閉或搬遷，啟動春灣、合水等10個鎮(zhèn)級污水處理廠建設(shè)，保護好母親河。抓好市區(qū)城北雨污分流管網(wǎng)改造和三江河涌治理，加快城南、城北污水處理廠建設(shè)。推進那格電鍍城搬遷后改造整治。強化海洋環(huán)境監(jiān)測和治理。抓好重金屬污染防治，推進土壤污染綜合治理。加強市區(qū)空氣污染物指標(biāo)PM2.5等監(jiān)測。
推進新一輪綠化陽江大行動。實施“身邊增綠”工程，建設(shè)陽江森林公園，抓好沿路、沿河、沿海等生態(tài)景觀林帶建設(shè)，推進森林進城圍城，綠化美化村莊。實施“生態(tài)修復(fù)”工程，推進碳匯林建設(shè)，保護好陽春鵝凰嶂、陽西程村紅樹林等自然保護區(qū)，培育水源涵養(yǎng)林、沿海防護林等生態(tài)公益林。實施“綠色惠民”工程，積極發(fā)展特色林業(yè)，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
八、提高政府自身建設(shè)水平
堅持依法行政。落實人大及其常委會各項決議決定，自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。建立健全科學(xué)民主決策機制，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，促進公正、嚴(yán)格、文明執(zhí)法。
切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)。認(rèn)真執(zhí)行中央和省、市關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決“四風(fēng)”問題。牢固樹立正確的政績觀，多做打基礎(chǔ)、利長遠、惠民生的事情。改進會風(fēng)文風(fēng)，減少和規(guī)范檢查評比，把更多精力用到謀發(fā)展、抓落實上。健全完善各級領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系制度，積極主動為基層解難題、辦實事。
提高行政效能。繼續(xù)開展機關(guān)效能建設(shè)，堅決整治“庸、懶、散、奢”等不良風(fēng)氣。強化政務(wù)督查、行政監(jiān)察和效能考核，對不作為、亂作為的干部實行嚴(yán)格問責(zé)。推進“八位一體、四級聯(lián)動”的政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)試點工作，加強網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，推行“并聯(lián)”審批，實現(xiàn)市縣兩級審批和公共服務(wù)事項在線申辦。整合資源建設(shè)綜合性、智慧型公共服務(wù)平臺，健全公共資源交易中心內(nèi)部運行機制，努力提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
加強廉政建設(shè)。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政的各項規(guī)定。加強對政府重大投資項目、重大財政資金支出的監(jiān)管和審計，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，讓權(quán)力在陽光下運行。認(rèn)真執(zhí)行《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》、《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等法規(guī)制度，嚴(yán)格控制和公開“三公”經(jīng)費，集中財力保民生、促發(fā)展。
各位代表!陽江發(fā)展充滿希望，美好前景催人奮進。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，乘著全面深化改革的東風(fēng)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)協(xié)作、凝心聚力，銳意進取、開拓創(chuàng)新，敢于擔(dān)當(dāng)、扎實工作，確保圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)，為在粵東西北地區(qū)率先全面建成小康社會而努力奮斗!