2014年德陽市政府工作報告(全文)
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七、加強社會建設，保障和改善民生
以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，大力實施民生工程，實現發展成果更多更公平惠及全市人民。
全面提升就業社保水平。狠抓就業促進，強化職業技能培訓，努力促進高校畢業生、城鎮就業困難群眾、退役軍人、被征地農民和新生代農民工的就業，確保城鎮新增就業3.4萬人。統籌推進城鄉社保體系建設，持續提高城鄉居民養老保險覆蓋面和基本醫療保險參保率，推進社會保障由制度全覆蓋向人員全覆蓋轉變。加快建設社會養老服務體系。完善社會救助體系。大力發展慈善事業和殘疾人事業。加強農村危房改造，開工建設保障性安居工程8648套。抓好扶貧和移民后扶工作，扶持4.62萬農村貧困人口改善生產生活條件，提高發展能力。
推動文化繁榮發展。踐行社會主義核心價值觀，弘揚感恩奮進精神，倡導健康文明的社會風氣，提高城市公共文明指數。加快推進重點文化基礎設施建設，高水平建設一批公共文化設施。豐富群眾文化生活，加強文化精品創作，打造一批有影響力、競爭力、特色鮮明的文化品牌。大力發展現代文化產業，推動演藝娛樂業、動漫游戲業、現代傳媒業加快發展，提升三星堆文化、三國文化、德孝文化、紅色文化等文化品牌。深入開展全民健身活動，強化公共體育設施建設，提高競技體育水平。
提供更好的教育衛生服務。深化教育改革，加快發展學前教育，均衡發展義務教育，提升普通高中教育質量，推動高等教育、職業教育高水平發展。大力推進國家高等職業教育綜合改革試驗區建設，支持四川工業管理職業學院專升本，力爭四川護理職業學院一期工程建成招生。健全全民醫保體系，開展城鄉居民大病保險、城鄉困難群眾重特大疾病醫療救助工作。深化基層衛生機構綜合改革，抓好公立醫院改革，整合區域公共衛生服務資源，支持社會辦醫，發展中醫藥事業。搞好重大疾病和地方病防控。穩妥推進生育新政，保持適度生育水平，促進人口長期均衡發展。
創新社會治理。深入推進“平安中國”示范區建設，大力實施主動警務戰略，依法防范和打擊違法犯罪活動。創新社會矛盾預防化解，完善法律援助制度，建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制。激發社會組織活力，培育發展公益慈善類、城鄉社區服務類等社會組織。嚴格落實安全生產“一崗雙責”，加強道路交通等重點領域安全整治，積極開展安全社區和企業安全生產標準化建設，堅決遏制重特大安全事故。加強食品藥品生產、流通、消費全過程監管，堅決打擊假冒偽劣。完善應急預案體系，提高應急管理水平。抓好第三次全國經濟普查工作。關注留守婦女、兒童身心健康。做好國防教育、國防動員、民兵預備役和擁軍優屬工作。
八、加強自身建設，努力建設法治政府和服務型政府
圍繞更好發揮政府作用，深化行政管理體制改革，創新行政管理方式，強化政府服務，增強政府公信力和執行力。
轉變政府職能。正確處理政府與市場、政府與社會的關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步簡政放權，最大限度減少政府對微觀經濟運行的干預。全面梳理政府管理和介入的事務，放開應該由企業和社會組織自我服務、自我管理的事項。強化政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責。引入競爭機制，擴大購買公共服務范圍。穩步推進政府機構改革和事業單位分類改革。
推進依法行政。主動接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，自覺接受社會監督和輿論監督，認真辦理人大代表建議、政協委員提案。積極推行開放式決策，提高科學決策水平。強化規范性文件備案審查，規范行政執法自由裁量權，加強對行政執法的層級監督。大力推進政務公開，搞好電子政務建設，強化行政效能監察，讓權力在陽光下運行。深入開展法治政府創建活動，普遍建立法律顧問制度，運用法治思維和法治方式解決問題、推動工作。
強化政府服務。精簡行政審批事項，做好減少和下放審批事項的對接工作，不斷深化“兩集中、兩到位”，積極探索網上聯審、容缺預審等方式創新，推行工商注冊制度便利化，搭建集中、公開、規范的中介服務平臺，提高辦事效率。進一步完善目標績效管理、閉環管理、督查督辦機制，大力推行臺賬工作法。狠剎遇事推諉、辦事拖拉等不良風氣，嚴肅問責行政不作為、慢作為、亂作為。
加強廉政建設。健全反腐倡廉制度體系，完善教育、預防、監督和懲治制度，堅持用制度管權管事管人。推行行政權力清單制度，依法公開權力運行流程。強化在財政資金使用、公共資源交易等重點領域的監管，嚴肅懲處權力尋租、權錢交易等違法違規行為。扎實開展群眾路線教育實踐活動，健全改進作風常態化機制。嚴格落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和《黨政機關國內公務接待管理規定》，嚴控“三公”經費支出。加強財政監督和審計監督。
各位代表，時代足音鏗鏘有力，全面小康催人奮進。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹科學發展觀，振奮精神、開拓進取、真抓實干，為爭當四川科學發展排頭兵，加快建設中國西部經濟文化強市，在全省率先全面建成小康社會而努力奮斗！
名詞解釋
“雙百工程”：為建設創新型城市，市委、市政府決定，從2011年開始，用5年時間，引進和培育100名掌握國際國內先進技術的創新人才，100名掌握先進技術、能引領產業發展的創業人才。
“十大民生工程”：就業促進工程、扶貧解困工程、教育助學工程、社會保障工程、醫療衛生工程、百姓安居工程、民生基礎設施工程、生態環境工程、文化體育工程、平安工程。
“12345為民服務熱線”：整合全市現有非應急類公共服務、投訴電話及網絡平臺資源（含“市委書記信箱”、“市長信箱”和“市長熱線”），構建統一的“12345”群眾非應急類訴求受理平臺和覆蓋市、縣（市、區）、鄉（鎮）三級的工作網絡。通過一個號碼（12345熱線電話）和門戶網站，實現網絡、電話、短信、傳真、Email、QQ、微博等多種訴求渠道的受理，通過工作網絡進行訴求事項的分類辦理。
“戰略性新興產業5+2工程”：“5”是重點發展新能源、新材料、高端裝備、節能環保、生物五大產業；“2”是重點培育新一代信息技術和新能源汽車兩大潛力產業。
“云制造”：“云”是網絡、互聯網的一種比喻說法，云制造是在“制造即服務”理念的基礎上，采取包括云計算在內的現代信息技術，支持制造業在廣泛的網絡資源環境下，為產品提供高附加值、低成本和全球化制造的服務。
“物聯網”：是新一代信息技術的重要組成部分，是物物相連的互聯網。通過信息傳感設備，把物品和互聯網連接起來，進行信息交換和通訊，以實現智能化識別、定位、跟蹤、監控和管理的一種網絡。
“3D打印”：即快速成型技術的一種，以數字模型文件為基礎，運用粉末狀金屬或塑料等可粘合材料，通過逐層打印的方式來構造物體。
“消費金融”：向消費者提供消費貸款的現代金融服務方式。
“六大特色文化旅游品牌”：古蜀文化、三國文化、德孝文化、紅色文化、鄉村旅游、寺廟文化。
“千斤糧萬元錢”：以高標準農田建設和現代農業產業基地建設為載體，通過優化種植模式、科技創新和產業鏈打造，達到畝產千斤糧萬元錢的目標。
“BT、BOT、TOT”：BOT 即“建設-經營-移交”，是基礎設施投資、建設和經營的一種方式，以政府和私人機構之間達成協議為前提，由政府向私人機構頒布特許，允許其在一定時期內籌集資金建設某一基礎設施并管理和經營該設施及其相應的產品與服務。BT是BOT的一種變換形式，指一個項目的運作通過項目總公司總承包，融資、建設驗收合格后移交給業主，業主向投資方支付項目總投資加上合理回報的過程。TOT即“移交-經營-移交”，是指政府部門或國有企業將建設好的項目的一定期限的產權和經營權，有償轉讓給投資人，由其進行運營管理；投資人在一個約定的時間內通過經營收回全部投資和得到合理的回報，并在合約期滿之后，再交回給政府部門或原單位的一種融資方式。
“區域集優直接債務融資”：依托政府部門和人民銀行分支機構，共同遴選符合條件的各類地方企業，由中債公司聯合商業銀行、地方擔保公司和其他中介機構為企業量身定做債務融資服務方案，并提供全產品線金融增值服務的業務模式。
“1+5+X”：“一核心”即德陽中心城區；“五節點”即廣漢、什邡、綿竹、羅江、中江中心城區；“多支撐”即各個中心鎮。
“光網城市”：是城市光纖信息通信網絡建設的簡稱，與傳統的銅纜網絡相比，具有三大優勢：一是全程光纖傳輸，高帶寬長距離，又快又穩定；二是能有效提高網絡的綜合接入能力，實現100M的寬帶接入；三是光纖支持多項業務傳輸，能提供網上互動娛樂、音頻視頻信號共享、小區信息化平臺等業務。
“無線城市”：是城市無線寬帶信息通信網絡建設的簡稱，指采用3G/LTE、Wi-Fi等無線寬帶網絡技術，構建無處不在、高速互聯、功能強大、隨需應變的城市通信網絡環境和信息業務平臺，滿足公眾獲取信息服務的需求。
“智慧城市”：是新一代信息技術支撐、知識社會創新環境下的城市形態，通過物聯網、云計算等新一代信息技術以及社交網絡、綜合集成法等工具和方法的應用，實現全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯、智能融合的應用以及以用戶創新、開放創新、大眾創新、協同創新為特征的可持續創新，是繼“數字城市”之后信息化城市發展的高級形態。
“五城聯創”：即創建國家級文明、森林、衛生、園林、環保模范城市。
“六大科技工程”：即技術創新工程、科技成果轉化工程、高層次創新創業人才引進“雙百”工程、科技創新創業載體建設工程、科技與金融結合工程、知識產權戰略推進工程。
“PM 2.5”：“PM”是英文單詞particulate matter的縮寫,翻譯為“細顆粒物”。“2.5”是指2.5微米（1000微米=1毫米）,相當于頭發絲直徑的1/20。PM2.5指大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱為可入肺顆粒物。
“林業產業2112工程”：根據《四川省林業產業發展綱要》，“十二五”期間，我市規劃實施“2112”林業產業發展工程，即：新建以楊樹、桉樹、竹類為主的工業原料林20萬畝，新造以早實豐產薄殼核桃為主的優質特色干果林10萬畝，發展森林食品及以藥材等林下資源開發10萬畝，改造低效林20萬畝，抓好種苗、花卉基地建設。
“兩集中兩到位”：政府部門行政審批和服務職能向一個科室集中，部門的行政審批服務科向政務服務中心集中；將部門的行政審批和服務項目集中到政務服務中心窗口的工作落實到位，部門對窗口負責人的審批授權落實到位。
“容缺預審”：只要項目申報材料具備主要條件和實質性審查要求，審批部門先受理預審辦理，允許申辦人在限期內補齊容缺材料，再作出批文或發證。