2014年綿陽市政府工作報告(全文)
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——2014年1月13日在綿陽市第六屆人民代表大會第五次會議上
綿陽市人民政府市長林書成
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審查。
2013年工作回顧
2013年，在省委、省政府和市委正確領導下，在市人大、市政協監督支持下，市政府緊緊依靠全市各族人民，深入貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會和市委六屆五次全會精神，按照科學發展、加快發展工作基調，堅持科技立市、工業興市，較好完成了市六屆人大四次會議確定的主要目標任務，實現了西部經濟文化生態強市建設良好開局。預計全年實現地區生產總值1455.12億元、增長10%，全社會固定資產投資1001億元、增長7.4%，社會消費品零售總額650億元、增長13.5%，地方公共財政收入90.48億元、增長12.5%，城鎮居民人均可支配收入23100元、增長11.3%，農民人均純收入9257元、增長12.7%。
一年來，我們共克時艱，成功應對重大災害。我市先后遭遇罕見的冬春連旱和“7·9”特大暴雨洪災襲擊，給人民生命財產造成重大損失。全市上下勠力同心、眾志成城、搶險救災，轉移安置群眾7.9萬人，安排應急救災資金9890萬元，補種增播農作物16.5萬畝，最大限度搶救群眾生命，最大程度減輕災害損失，打贏了抗旱防汛攻堅戰。
一年來，我們銳意進取，科技城建設開啟新程。部際協調小組第11次會議成功召開，劉延東副總理出席并提出“五個新”的要求。省政府作出建設100平方公里科技城集中發展區戰略決策，首批60個重大項目全面啟動。2013中國科技城科技博覽會圓滿舉行，來自15個國家和地區的7480位嘉賓、31萬觀眾參會，參展項目1304項，現場簽約金額486.5億元，公開發表《創新驅動·綿陽共識》，在科技城發展史上奠定了新的里程碑。
一年來，我們敢為人先，創新創業活力迸發。廣泛引導各類人才領辦創辦企業，全年來綿創業人員9190人，認證和新增科技型中小企業1872戶，小微企業突破3萬戶。加快科技成果孵化轉化，專利申請4992件、增長38.6%，授權2846件、增長66.2%，兩項指標均實現兩年翻番。全市研發經費支出占地區生產總值比重6.2%，科技進步綜合水平指數64.9%，首次被評為“全國科技進步先進市”。
一年來，我們迎難而上，發展環境顯著提升。扎實推進“一評五制三整頓”和“打非治違”專項行動，二環路三期等“7+2”重點項目進展順利。加快實施煤炭全行業退出工作，建成道路安全防護欄511公里，安全生產形勢持續穩定。全面開展平政河綜合治理和秸稈禁燒，城區空氣質量優良天數達322天，主要流域出境斷面水質達標率100%。“天藍、地綠、水凈、人和”的城市新貌日益顯現，成功獲評“全國十佳最具投資競爭力城市”。
經過大家共同努力，全市綜合實力和整體競爭力進一步躍升，科技城知名度和美譽度進一步增強，群眾生活水平和幸福指數進一步提高。回顧一年政府工作，我們重點抓了以下幾方面。
一、推動經濟轉型升級，次級突破勢頭強勁
工業引領作用凸顯。“三倍增”計劃深入實施，實現規模以上工業增加值593.8億元、增長10.7%，“2+4”產業實現增加值551.7億元、增長11.2%。新建四川省北斗衛星導航等4個戰略性新興產業聯盟、創新聯盟達9個，成功創建國家數字家庭應用示范產業基地。10億元以上企業達到19戶，長虹、九洲、攀長鋼、新華4戶企業累計實現工業總產值1144億元。國有出資企業實現工業增加值235億元、增長16%，非公有制經濟增加值占地區生產總值比重達到57.2%。“園區千百億工程”扎實推進，高新區等5個重點園區營業收入占全市園區的87%，游仙經開區升格省級開發區，江油工業園擴區調位獲批。
三次產業結構優化。產業結構由16.3:52.4:31.3調整為16.4:51.4:32.2。國家級雜交水稻制種基地成功授牌，現代農業產業集中連片發展，農林牧漁實現總產值394.97億元、增長3.6%。川礦等老工業基地調整改造工作有序推進。劍南國際食品城全面建成，經開區萬達城市綜合體加快建設，建筑業實現產值262.92億元、增長22.2%。龍門物流園區、毅德商貿城建設進展順利。金融業健康發展，銀行存貸規模3696億元、增長12.5%，居全省第二位。電商、會展、服務外包等現代服務業發展迅猛，服務業增加值468.55億元、增長9.1%。小寨子溝升格國家級自然保護區，“5·12”汶川特大地震紀念館全面開放，北川羌城旅游區晉升5A級景區，全市旅游總收入205.21億元、增長49.6%。
開放水平日益提高。新設立駐北京、重慶和海外招商分局，積極參與民企入川、央企入川、港澳企業四川行“三大投資促進活動”和財富論壇、世界華商大會、西博會等招商活動，成功引進IBM大數據中心、寶馬N20發動機等重大項目。全市國內省外履約項目293個，到位資金473.8億元、增長9.2%，直接到位外資2.4億美元、增長14.8%，外貿進出口總額28.1億美元、增長27%。在境外投資的本土企業達20戶、總額9.6億美元，居全省第二位。外事、臺僑、口岸、海關、檢驗檢疫等工作得到加強。
二、突出科技支撐引領，創新驅動成果豐碩
政策支撐更加有力。省政府下發《關于加快推進綿陽科技城建設的指導意見》和《支持綿陽科技城加快建設政策措施》等文件，鼓勵綿陽在土地政策、股權激勵、成果轉化、科技金融等10個方面先行先試。我市研究出臺《關于加快科技型中小企業發展的決定》、《關于大力扶持小微企業發展的實施意見》等20余項政策，自上而下的政策體系逐步建立，科技城正成為西部“政策洼地”和“創新高地”。
平臺建設務實高效。創新中心A區一期入駐企業和科技服務機構70家，42萬平方米的A區二期加快建設，科技城軟件產業園順利掛牌，中科育成中心啟動運行。國家大學科技園入駐企業52家，工業技術研究院孵化企業12家、推出產品成果15項。軍民融合企業達到261家，其中規模以上78家。長虹、九洲分別被認定為國家首批工業設計中心、國家級技術創新示范企業，全市國家、省級企業技術中心達到53家，建成涵蓋15個重點實驗室和300余家企業的科研設施共享平臺。
創新要素快速集聚。科技金融結合試點扎實開展，兩家科技專營銀行和科技信貸專營中心作用得到充分發揮，累計發放科技貸款80億元。與中關村、清華大學等簽訂戰略合作協議，先后引進中國寶安投資、中國風險投資等風投機構，長虹佳華、新晨動力在香港成功上市。“千英百團”聚才計劃深入實施，省市設立6000萬元人才發展專項資金，一次性拿出1670萬元重獎資助優秀人才和創新創業團隊，引進各類高層次人才410人，科技城專業人才達21.7萬人。
三、統籌城鄉協調發展，基礎設施顯著提升
城區設施不斷完善。城市建成區面積107.5平方公里、常住人口118萬。綿陽機場通航城市22個，客運總量突破91萬人次。成綿樂客專加快建設，繞城高速有序推進，綿西高速即將開工。雙碑立交橋、涪江東原大橋、高新區貨運通道等緩堵項目完工，新增鋼結構人行天橋5座，66個市政基礎設施重點項目完成投資32.7億元。加快實施公共WIFI應用示范工程，安裝智能車載系統1237套，推進國家智慧城市試點市、國家信息消費試點市建設。濕地公園、體育公園開工建設，新建城市綠道7.5公里，獲得聯合國環境規劃基金會杰出綠色生態城市獎。
城鎮建設步伐加快。綿江安北同城化穩步推進，“大綿陽”半小時交通圈正在形成。游仙魏城、平武南壩等8個全省百鎮建設試點鎮規劃深入實施，梓潼許州、涪城龍門等16個市級試點鎮加快建設，江油武都、安縣秀水2個5萬人以上中心集鎮初步建成，轉移農村剩余勞動力5.9萬人。全市277個集鎮建成區面積159.7平方公里、常住人口60.5萬人，建成優美示范縣城2個、優美示范鎮30個，城鎮化率45.3%。
鄉村面貌日新月異。農村基礎設施顯著改善，硬化鄉村道路2394公里，綜合整治農村土地66.1萬畝。新增農田有效灌溉面積9.1萬畝，武都水庫建成蓄水。開展農村土地承包經營權確權登記鄉鎮85個，涉及農戶42萬戶、耕地155.4萬畝。積極推進天然林保護工程，鞏固退耕還林成果，深化集體林權制度改革，流轉林地22.1萬畝。農民增收行政首長負責制全面落實，新增農民專合社470個，注冊家庭農場100家。第二輪省級新農村示范縣建設全面啟動，建成聚居點181個、新農村綜合體16個。
四、力促民生持續改善，社會事業全面發展
民生工程深入實施。“十大民生工程”投入資金100.4億元，完成省市民生項目189個。最低工資標準提高20%，城鄉最低生活保障標準上調15%。壓縮行政經費提高環衛綠化工人待遇，補貼1000萬元支持空調公交車執行1元票價。辦理便民自行車IC卡1.6萬張，200余萬人次使用公共自行車。新增城鎮就業4.6萬人，城鎮登記失業率控制在3.9%以內。開工保障性住房和改造棚戶區15244套、竣工13323套，發放廉租住房補貼7395戶、共計734萬元。“7·9”洪災災區恢復重建總體規劃全面實施，累計安排救災重建資金2.5億元。北川、平武扶貧開發深入推進，全市減少貧困人口10.1萬人。投入財政資金4020萬元，扎實開展對口支援阿壩州壤塘縣、紅原縣和援建雅安市雨城區工作。
公共服務均衡發展。學前教育三年行動計劃深入實施，新（擴)建公辦幼兒園28所。素質教育不斷推進，高考連續13年全省“雙第一”。新增高校1所，西科大成為省部共建高校、取得博士授位權資格。醫藥衛生體制改革走在全省前列，新農合實現全覆蓋，“十二五”國家重大傳染病綜合防治示范區項目加快實施，全國中醫藥先進市順利驗收，7家新增三級醫院通過評審。食品藥品監管機構改革全面完成，查處食品藥品違法案件561起。公益性文化事業單位改革穩妥推進，城鄉公共文化服務體系逐步健全，被評為全國第二批文化和科技融合示范基地。文藝作品《兩個人的車站》獲第十屆中國藝術節群星獎，廣播節目《七色花》獲全國少兒節目精品獎。人口素質明顯提高，自然增長率控制在1.96‰以內。廣播電視、檔案、信息化、老齡、氣象、水文、地方志、紅十字、殘疾人、婦女兒童、防震減災等工作有力推進。
社會管理全面提升。綿陽志愿服務總隊被中國志愿服務聯合會聘為首批理事單位，全國城市文明程度指數測評在50個文明城市中較2012年上升21位。網絡理政深入開展，榮獲全國首批網民留言辦理工作示范市稱號。領導干部下訪和包案化解信訪積案制度全面推行，重大決策社會穩定風險評估機制逐步健全。平安建設活動積極開展，群眾滿意度全省第一。市公安局獲公安部“4·20”蘆山地震抗震救災嘉獎，市拘留所榮立公安部集體一等功。“六五”普法扎實開展，“綿陽司法”獲評全國十大司法行政微博。城市管理水平顯著提升，首批設置完成24個便民服務攤區。安全社區和企業安全生產標準化建設不斷強化。國防教育和國防動員持續深化，后備力量建設切實加強。統計、工商、稅務、郵政、住房公積金、國安、民族、宗教、保密等工作積極推進。
一年來，我們認真落實中央、省、市改進作風各項規定，扎實開展學風文風會風、“三公”經費、節慶論壇、樓堂館所、會員卡預付卡等五項集中整治行動，市本級壓縮“三公”經費1370萬元、較年初預算下降10%。我們深入開展政務調研，大力推進政務公開，順利完成市級部門行政權力目錄編制，砍減市級行政審批事項133項，政務服務效能顯著提升，涌現了蘭輝、張勇等一批先進典型。我們著力加大行政監察和審計監督力度，嚴格執行重大事項向市人大及其常委會報告、向市政協通報制度，189件人大代表建議、414件政協提案全部按時辦結。
各位代表，過去的一年，面對錯綜復雜的國內外形勢和經濟下行壓力,全市上下銳意進取、攻堅克難，筑牢了多點多極支撐的堅實基礎，形成了城鄉統籌發展的良好格局，開啟了創新引領未來的嶄新篇章。這些成績的取得，是省委、省政府親切關懷的結果，是市委正確領導，市人大、市政協監督支持的結果，是全市廣大干部群眾凝心聚力、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向駐綿解放軍和武警部隊官兵、政法干警，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向所有關心、支持和參與綿陽改革發展的各級領導、各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展也面臨一些不容忽視的困難和問題，主要表現在：受國家宏觀政策調整、我市自然災害頻發等因素影響，地區生產總值、規模以上工業增加值、社會消費品零售總額、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入等5項指標未能完成目標任務；縣域發展不平衡，經濟質量和效益亟需進一步提高；社會治理水平有待提升，化解社會矛盾、救助弱勢群體等任務依然繁重；一些政府部門和工作人員服務意識、責任意識、為民意識、法紀意識不強，在盤江大橋垮塌等事件中存在瀆職失職行為；個別地方盲目追求GDP增速，政績觀出現偏差，工業增加值等統計數據失真，損害了政府公信力。在今后工作中，我們將認真總結經驗、深刻汲取教訓，堅持底線思維、強化問題導向，采取有力措施切實加以解決。