2014年阿壩藏族羌族自治州政府工作報告(全文)
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2014 年工作安排
2014 年,是實現“十二五”規劃目標的攻堅年,是全面深化改革的起航年。我們將全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會、省委十屆三次全會、州委十屆五次全會精神, 有力落實中央、省全面深化改革各項舉措, 按照 “發展為要、穩定為重、民生為本、團結為根、黨建為基”總體要求,繼續堅持“增量提質、跨越發展”主基調,統籌抓好“發展、民生、穩定”三件大事,奮力推進“五個阿壩”建設,為加快建成川西北生態經濟示范區、與全國全省同步全面建成小康社會奠定堅實基礎。
經濟社會發展主要預期目標:實現地區生產總值 271億元,增長 12.2%;全社會固定資產投資 420億元;完成地方公共財政收入 28.5億元,增長 16.6%;實現社會消費品零售總額 62.6億元,增長 19.9%;城鎮登記失業率控制在 4%以內;農牧民人均純收入增長 22.5%;城鎮居民人均可支配收入增長 12%;居民消費價格總水平漲幅控制在 4%左右;人口自然增長率控制在 7.5‰以內;環境質量保持優良。
圍繞上述目標,我們將著力抓好以下工作。
一、夯實跨越發展基礎
積極對接國家投向,充分激發民間投資活力,加大投資建設力度,加快突破關鍵性基礎瓶頸。
推進基礎設施改善。確保紅原機場通航運營。全面推進成蘭鐵路、汶馬高速、雪山梁隧道、巴郎山隧道、茂縣至綿竹公路、馬爾康至俄爾雅塘公路等在建項目,加快映汶、映臥二級路水毀重建和獅子坪、毛爾蓋、多諾等電站還建路治理。做好川青鐵路,綿九、川汶和川青高速,卓小路改擴建等項目前期工作。力爭開工建設若爾蓋至瓦切、唐克至花湖、九寨溝至迭部等公路。完成映汶高速受損路段處治收尾工程和川九路路面改造,力爭建成黃土梁隧道、金小路(金川段)、崇美路、花海路。推廣金川農村公路建管養運示范經驗,整縣推進小金、九寨溝等農村公路建設。加強農村公路安保工程建設, 完善城鎮公交、農村客運等運輸體系, 進一步提升交通運輸服務水平。
加快大中型水電站移民安置工作。力爭 6月底前,金川水電站核準、雙江口水電站開工。推進綽斯甲、腳木足、俄日、小金川河流域梯級開發,力爭龍頭灘等水電站建成投產,新增裝機 18萬千瓦。力爭開工蒲西、薛城 110千伏輸變電工程,積極爭取映小輸變電線路恢復重建、松崗和金川特高壓輸變電建設項目。加強農村輸變電網絡建設,提升偏遠地區電力保障水平。
加快農田水利基本建設綜合示范片、“五小水利”和小農水重點縣建設。推進金川祟化水利工程,力爭開工小金撫美達日水利工程,做好阿壩若果朗、茂縣鳳南土等 4個水利工程前期工作。推進基層水利服務體系建設,健全水利工程管護機制。新增、恢復改善灌面 2.3萬畝。實施農村飲水安全工程,解決 6萬人飲水安全問題。治理中小河流 10.4公里、治理水土流失 60平方公里,新建、修復堤防 18.5公里。
提升通訊網絡質量,開通 4G網絡。推進城鄉信息化建設,新增寬帶用戶 3萬戶、寬帶網絡覆蓋村 196個,縣城、重點鄉鎮基本實現“全光網絡”覆蓋。完成縣域無線電基站建設。全面消除郵政服務空白鄉鎮。
推進新型城鎮化建設。堅持以人為本、點狀發展,統籌推進城鄉一體化。編制完成縣城控制性詳細規劃,完善鄉鎮、村莊規劃。加強規劃審查、監管,加大違規違法建設整治力度。推進草坡受災群眾異地安置工作。優化城鎮化布局和形態,加快阿壩、紅原、壤塘等縣城新區建設,抓好省級試點示范小城鎮建設。完善市政基礎設施,強化產業功能配套。深化戶籍、土地管理制度改革,提高城鎮建設用地使用效率,建立城鎮建設投融資機制,有序推進農業轉移人口市民化,全州城鎮化率提高 1.5個百分點。
推進綠色生態屏障建設。 落實草原生態補獎政策,實施好國家重點生態功能區轉移支付、川西藏區生態保護與建設、退耕還林、退牧還草、防沙治沙、濕地保護等重點工程項目,新增封山育林 2萬畝、人工草地 56萬畝 。 創建省級生態縣 1 個 、生態鄉鎮 7 個 、生態村 25 個 。 治理 重大 地質災害 30 處 , 實施避險搬遷 500 戶 。 強化農村面源污染防治責任,落實節能減排措施,主要污染物總量減排達標。
二、促進經濟增量提質
加快川西北生態經濟示范區建設,推進資源科學開發和轉化, 促進產業結構優化升級 ,保持經濟平穩快速增長。
壯大特色產業。實施生態特色農業發展規劃,鞏固提升六大特色產業基地,啟動創建 10萬畝綠色食品標準化生產基地,新建半山、高半山產業基地 1萬畝。調整優化畜種(群)結構,構建“ 4+4”產業格局。 種植優良牧草 10萬畝, 新 建棚圈 2600戶、標準化規模養殖場 10個,肉、奶總產量分別增長 5%和 2%。加快 發展林業產業,新 建 花椒、核桃等基地 3.5 萬畝。培育 產業化龍頭企業 ,推進專業合作社標準化建設,提高產業化經營水平 。新增“三品一標” 10 個。壯大“川藏高原”品牌,加強農超、農商、農校和銷售專區的產銷對接,深化與成都、眉山等地市場合作,提高農畜產品直銷率。
編制實施 500億元產業園區發展規劃,力促成阿園區強園擴區,加快實現規劃發展目標;推進州工業園區“一園多點”建設,發展壯大農畜產品加工等特色園區。加強與德陽、綿陽的產業合作,加快建設德阿產業園。創新“飛地”園區建設管理模式,完善州工業園區管理體制機制。引導受災企業科學重建、盡早復產,推進企業在建循環項目竣工投運、重點項目投產達產。鼓勵企業技改升級,提高龍頭企業精深加工水平。大力發展鋰加工、人工晶體、電子磁材等戰略性新興產業。爭取更多留州電量,增加發電年利用小時數,提高水電企業效益和電力保障能力。全年實現規模以上工業增加值 100 億元。
拓景擴容,推進文化旅游相融互動,構建全域、全時、多元景區。加快環紅原機場旅游經濟圈服務配套設施建設,完善自駕游服務體系。推進中查溝、蓮寶葉則、古爾溝溫泉小鎮、壽溪河流域旅游開發等項目。加緊九寨溝景區西大門建設項目前期工作,加快四姑娘山景區服務設施建設。豐富中國古羌城、松州古城等景點內涵。提升精品旅游村寨管理服務水平。健全汶川特別旅游區管理體制。做好卓克基、黃河九曲第一灣等 4A級景區創建工作。建設旅游信息服務網絡平臺,加大景區景點整體包裝和捆綁促銷力度,促進縣域之間和龍頭景區、特色小鎮、鄉村旅游聯動發展。深化與周邊地區、大中城市旅游合作,開辟更多客源市場。完善景區協調管理機制 , 開展旅游高峰時段應對標準試點。加強旅游行業管理,優化旅游服務環境。全年接待游客 2400萬人次,實現旅游總收入 210億元。
優化商業網點規劃布局,推進商貿集鎮、特色商業街區和縣域商貿物流中心建設,完善城鄉市場體系。發展電子商務、信息咨詢等新興業態,推進餐飲業大眾化、多元化、特色化發展,培育新的消費熱點。強化市場監管,優化消費環境,擴大消費總量。
增強科技支撐。 完善科技創新推廣體系,健全科技特派員制度,大力培養本土科技人才,促進產學研融合。加強新品種選育、傳統優勢品種改良和種養殖實用技術推廣,建成紅原、汶川農業科技園區。推進科技富民強縣試點建設,創建科普示范縣 3個,實施科技成果轉化項目 7項。加強知識產權保護,申請專利 60項。支持企業科技創新,培育高新技術企業 1家、省級創新型企業 2家、民營科技企業 5家。
發展縣域經濟。建立縣域經濟發展激勵機制,引導 各縣因地制宜、突出特色,壯大主導產業,發展民營經濟,培育集體經濟。鼓勵汶川、理縣、茂縣、松潘、九寨溝等縣率先發展,支持馬爾康、金川、小金、黑水等縣加快發展,幫助阿壩、若爾蓋、紅原、壤塘等縣跨越發展,培育新的區域增長點,形成你追我趕、競相發展的良好格局。
提升綜合財力。深化財稅體制改革。涵養稅源, 強化重點工程、重大項目、重要行業和骨干企業稅收征管,挖掘非稅收入潛力,增強財政保障能力。改進預算管理制度,加大預算公開力度。加強“收支兩條線”管理,進一步優化支出結構,嚴格控制一般性支出增長。強化預算支出績效考核,降低行政成本。加強國有資產監管,建立運營績效考核機制,提高收益。
創新金融服務。支持駐州金融機構發展壯大,吸引州外金融機構在州設立分支機構。完成農村信用社以州為單位統一法人改革。培育發展地方銀行,規范發展融資性擔保公司、小額貸款公司。全面推進“金融扶貧惠農工程”,構建多元化、全方位的金融扶貧工作體系。推進信貸服務、惠農金融綜合服務平臺建設。制定金融激勵措施,鼓勵金融創新,豐富金融產品,拓展融資渠道,爭取差別化信貸政策,加強對重點領域、薄弱環節的金融服務。強化金融監管,維護金融穩定。
深化改革開放。 處理好政府與市場的關系, 完善市場體系,健全市場機制,加快發展要素市場,培育生產性服務業市場,搭建資源、要素市場交易平臺。擴大對外開放合作,加強與浙江、廣東等沿海地區的發展協作,推進與甘肅、青海等周邊省區的區域合作,深化與兄弟市州、省級部門的戰略合作。利用廣交會、西博會等平臺,加大招商引資力度,強化項目跟蹤落地,到位州外資金 70億元。
三、切實增進群眾福祉
堅持民生優先,繼續加大民生投入,竭力解決群眾最直接、最關心、最現實的問題。
實施“ 6+1”民生工程。實施藏區新居建設計劃, 新建保障性住房 6724套,改造農村 C、 D級危房 3000戶,全面完成災毀房屋恢復重建,全力推進金川、汶川、理縣 3個新農村示范縣建設。實施教育發展振興計劃,新建鄉村幼兒園 20所、新開園 80所,繼續抓好藏區“ 9+3”免費教育。實施醫療衛生提升計劃,充實基層醫療衛生機構人員,建設 110個村衛生室,將新農合財政補助標準提高到每人每年 320元,積極開展義診巡診活動。實施社會保障促進計劃,開發公益性崗位 2200個,城鎮新增就業 7000人,加強最低生活保障動態管理,擴大城鄉居民養老保險覆蓋范圍。實施文化發展繁榮計劃,加強公共文化設施建設,安裝廣播電視“村村通”設備 5000套。實施扶貧解困行動計劃,鞏固提升綜合防治大骨節病試點成果,全面推進新一輪集中連片扶貧攻堅,實施整村推進項目 45個、產業扶貧項目 5個、勞務扶貧培訓 1000人,農村貧困人口減貧 1萬人。實施好交通運輸部定點扶貧、浙江—阿壩東西扶貧協作和對口援藏項目。
州本級財政繼續安排 1億元補助資金,實施幸福美麗家園建設提升工程。按照“業興、家富、人和、村美”的要求,堅持政府引導、群眾主體、量力而行、一事一議,尊重群眾意愿,據實完善基礎設施,著力培植特色產業,科學規劃、發展溝域立體經濟,建成一批特色產業示范帶,加快形成城鄉一體化發展新格局。
提高公共服務水平。深入實施新一輪教育發展 十年行動計劃,扎實推進 15年義務教育 。 完善教育投入保障機制, 教育支出達到財政支出的 18%。整合資源,加快發展學前教育,學前三年毛入園率提高到 65%。 鞏固“兩基”成果,促進縣域內小學、初中教育均衡發展 。調整優化高中教育布局。加快中職學校發展。支持阿壩師專創建本科院校。 加強與浙江、成都的教育合作, 提高師資素質,推進教學改革, 提升教育教學質量和水平。
全面推進縣級公立醫院改革,鞏固完善基本藥物制度。改革醫保支付方式,完善重特大疾病醫療保險和救助制度,健全便民惠民醫療服務和全民醫保體系。加強公共衛生服務,大力發展民族醫藥事業。積極推進州醫院創建三級甲等醫院。貫徹計劃生育基本國策,提高出生人口素質,促進人口均衡發展。
免費開放公共文體設施,實施農村電影放映“ 2131”工程,開展送文藝下鄉和群眾性體育活動。推進縣級“兩館”和農家書屋、寺廟書屋建設,州博物館對外開館。加強少數民族語言文字保護和民族古籍整理,開展可移動文物普查,支持唐卡、羌繡等民族工藝品開發,加快建設九寨溝文化產業園,提升映秀非物質文化遺產創意園內涵。加快全民健身活動場所建設。積極參加省運會、民運會、殘運會和省少數民族文化藝術節。
推進城鄉住戶調查一體化改革,完成第三次全國經濟普查。積極發展慈善、老齡、檔案、殘疾人和紅十字等事業。
增強社會保障能力。做好社會保險擴面征繳和待遇發放工作。提高小微企業從業人員、靈活(居家)就業人員和被征地農民參保率。建成都江堰異地醫療保險結算中心。妥善安排弱勢群體、 困難群眾生產生活,提高城鎮“三無”人員、農村五保供養對象保障標準,提高農村五保集中供養率。積極發展養老、健康服務等社會福利事業。
多渠道增加群眾收入。全面落實惠農支農強農政策。深挖特色產業增收潛力,增加經營性收入。穩妥推進農村產權流轉,繼續抓好農村房屋、集體土地確權登記和頒證工作,拓寬農牧民財產性收入渠道。實施更加積極的就業創業政策,促進高校畢業生等重點群體就業創業。農村富余勞動力轉移就業 12.6萬人,實現勞務收入 20.6億元。
四、加強和創新社會治理
推進政府、市場、社會三元互動治理體系建設,創新治理方式,加大治理力度,維護社會和諧穩定。
加強公共安全管理。保護合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪,深入開展反自焚防群體性事件專項斗爭,強化重點區域聯防聯控。加強社會治安長效機制建設,深入開展打擊盜搶、肅毒等專項整治行動,依法懲治違法犯罪。做好重大工程項目、重大決策社會穩定風險評估。深入開展領導大接訪活動,積極化解積案和遺留問題。推進安全生產管理體制改革,建立隱患排查治理和安全防控體系,堅決遏制重特大安全事故。深入開展安全社區創建活動。突出源頭治理、行業自律、執法監管,扎實開展食品藥品安全領域專項整治,確保群眾飲食用藥安全。完善防災減災等應急管理體制機制,構建實戰化的應急指揮體系,廣泛開展以村組、社區、學校、景區、企業為單元的應急演練,提高應急處置能力。
加強民主法制建設。深入貫徹民族區域自治法。暢通民主渠道,加強基層協商制度建設,健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制,保障人民群眾民主權利。開展法治示范單位創建活動,加強重點行業、領域、區域的專項治理。加強婦女兒童保護,建立完善法律顧問、司法救助和法律援助制度,推進社區矯正中心建設,實現 50%的行政村(社區)有法律顧問,依法維護人民群眾合法權益。
加強民族宗教工作。全面貫徹落實黨的民族宗教政策,牢牢把握“共同團結奮斗、共同繁榮發展”主題,深入開展民族團結進步創建、民族團結宣傳教育活動,鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。積極引導宗教與社會主義社會相適應,完善政府依法管理與寺廟民主管理有機結合的長效機制。積極開展文明和諧寺廟創建活動,促進宗教和順。
加強國防力量建設。深化全民國防教育,完善國防動員機制,做好征兵工作,加強民兵預備役和民兵應急隊伍建設。加快實施人民防空“六個一”項目。深入開展擁軍優屬和軍警民共建活動,做好退役人員接收安置工作。
五、加強政府自身建設
以改革的精神、創新的舉措,加快政府職能轉變,全面正確履行政府職能,增強政府執行力和公信力。
建設法治政府。堅持科學決策、民主決策和依法決策,規范決策程序,完善問責糾錯機制。健全政府部門權力清單制度,加強行政權力運行平臺和機制建設,確保行政權力依法規范公開運行。推進行政執法體制改革,加強綜合執法,提高執法和服務水平。推進省級依法行政示范單位創建活動。自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督,主動接受公眾監督、網絡監督和輿論監督。
建設服務型政府。扎實開展群眾路線教育實踐活動, 改進文風、會風和工作作風,加強政府績效管理。深化行政審批制度改革,進一步減少行政審批項目,優化審批程序,提高服務水平。規范和完善鄉鎮便民服務中心;加快州、縣政務服務中心標準化建設,全面實現“兩集中、兩到位”。加強政府網站建設,積極推行電子政務。推進事業單位分類改革。
建設廉潔政府。 加強政府系統懲防體系建設,嚴格落實黨風廉政建設責任制。 完善各領域辦事公開制度,推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。加強行政監察和審計監督,強化資源開發、工程建設、土地出讓、產權交易、政府采購、金融運行等領域的廉政風險防范。認真貫徹中央、省關于厲行節約反對浪費等各項規定,促進干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表: 讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟,緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在州委的堅強領導下,以更加解放的思想、更加堅定的信心、更加有力的措施,改革創新,銳意進取,奮力推進阿壩跨越發展和長治久安,為實現“一強一地兩區”目標,與全國、全省同步全面建成小康社會而努力奮斗!