中國(guó)如何平衡人口流動(dòng)的益處與負(fù)面影響？
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大規(guī)模長(zhǎng)時(shí)間的離鄉(xiāng)使得大量流動(dòng)兒童失去了他們傳統(tǒng)的支持體系如社區(qū)支持，繼而在新的環(huán)境中面臨各種困難和歧視。很多兒童并未在新的居住地登記，對(duì)于當(dāng)?shù)卣运麄兊墓卜?wù)需求是“隱形的”。另外，農(nóng)村流動(dòng)人口子女即使在城市出生，也并不意味著他們可以獲得城鎮(zhèn)戶(hù)口，因此其流動(dòng)狀態(tài)可能代際相傳。
盡管政府出臺(tái)了相關(guān)政策和規(guī)章禁止歧視流動(dòng)兒童，要求地方部門(mén)為他們提供公共衛(wèi)生和教育服務(wù)，這些政策有時(shí)在執(zhí)行時(shí)并未得到充分貫徹。例如，很多流動(dòng)兒童仍然無(wú)法進(jìn)入公辦學(xué)校上學(xué)。相反，他們不得不就讀于教學(xué)質(zhì)量較差的民辦學(xué)校。由于民辦學(xué)校收費(fèi)較高，加之部分大齡流動(dòng)兒童過(guò)早進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，流動(dòng)兒童的輟學(xué)率高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)兒童。由于城鄉(xiāng)之間的醫(yī)保制度相互分離、福利無(wú)法轉(zhuǎn)換，流動(dòng)人口及其家庭未被充分納入居住地醫(yī)療保障體系，從而使其不得不支付高昂的醫(yī)療費(fèi)用并且無(wú)法平等享受衛(wèi)生保健服務(wù)。
留守兒童
父母一方或雙方在外打工的留守兒童也面臨諸多挑戰(zhàn)。2010年農(nóng)村留守兒童為6,103萬(wàn)人，占全部留守兒童的87.5%，占全部農(nóng)村兒童的40%。
調(diào)查表明，大部分留守兒童與父母保持著不定期、有限的聯(lián)系，他們感覺(jué)孤單和孤立無(wú)援。部分留守兒童一年中只能在春節(jié)期間見(jiàn)父母一面。他們的照料人，通常是祖父母，往往無(wú)法給予他們足夠的關(guān)愛(ài)（包括情感上的支持、足夠的衛(wèi)生與營(yíng)養(yǎng)條件、應(yīng)有的兒童意外傷害預(yù)防指導(dǎo)），也無(wú)力督促他們完成作業(yè)。這對(duì)他們的身體、教育與心理的健康發(fā)展造成了不利影響。
中國(guó)政府將解決城鎮(zhèn)、農(nóng)村和流動(dòng)人口之間不平等問(wèn)題擺在了優(yōu)先位置上，以確保弱勢(shì)群體能夠從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展中受益。近年來(lái)，為使流動(dòng)人口平等享有公民權(quán)利、勞動(dòng)權(quán)利以及獲得基礎(chǔ)服務(wù)和社會(huì)保障的權(quán)利，中國(guó)已開(kāi)始了相關(guān)的政策改革和立法。不過(guò)，該挑戰(zhàn)的巨大規(guī)模和復(fù)雜性意味著其進(jìn)展仍處于漸進(jìn)階段。
據(jù)了解，《中國(guó)兒童發(fā)展指標(biāo)圖集》由聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)辦公室和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局共同編輯完成，并于2010年首次出版。
