三、2008年中央企業(yè)要做好的主要工作
對于2008年的工作，有關負責人明確提出了以下幾項改革任務：[參見李榮融在國資委會議部署2008年工作的講話，中國國企改革網(wǎng)，2007年12月18日。]
1推進機制創(chuàng)新，進一步增強企業(yè)活力
加快公司制股份制改革，積極引入戰(zhàn)略投資者，推進產(chǎn)權(quán)多元化。已經(jīng)實現(xiàn)部分資產(chǎn)上市的企業(yè)，要通過增資擴股、收購資產(chǎn)等方式，把優(yōu)良主營業(yè)務資產(chǎn)逐步注入上市公司，實現(xiàn)整體上市。董事會試點企業(yè)要完善規(guī)章制度，規(guī)范董事會運作，充分發(fā)揮董事會的作用。
2優(yōu)化結(jié)構(gòu)，進一步提高資源配置效率
拓展全球視野，樹立大局觀念，從國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化的全局，研究企業(yè)戰(zhàn)略定位，把握調(diào)整重組的方向和步驟。圍繞做強做大主業(yè)、增強核心競爭力，積極開展強強聯(lián)合、上下游整合等多種形式的并購重組。有政策性破產(chǎn)任務的企業(yè)，要層層建立破產(chǎn)工作責任制，與地方政府建立推進破產(chǎn)工作、維護企業(yè)穩(wěn)定的聯(lián)合工作機制，切實維護職工合法權(quán)益。
3強化管理，進一步提高集團控制力
切實管好人、管好賬本，創(chuàng)新集團管理模式。加強戰(zhàn)略管理，科學制定和適時調(diào)整企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。建立健全內(nèi)控體系，切實把好對外擔保、應收賬款、債務等風險管理關口。強化對子公司重大事項的管控，加強對二、三級企業(yè)和項目單位的監(jiān)督檢查，確保集團公司的管理理念、管理方法得到貫徹落實。
4穩(wěn)妥啟動中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預算工作的問題
《國務院關于試行國有資本經(jīng)營預算的意見》和《中央企業(yè)國有資本收益收取管理暫行辦法》均已下發(fā)，中央企業(yè)向國資委申報國有資本收益，由國資委審核，財政部復核，國資委向中央企業(yè)下達收益上交通知。國有資本收益主要用于國有企業(yè)的資本性支出、國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、彌補改革成本、解決歷史遺留問題。2008年的預算編制要考慮國有資本經(jīng)營預算收支因素。
5對國有資產(chǎn)分類管理的突破
本來，所謂的“國有資產(chǎn)”又狹義與廣義之分，狹義的只是指國有資本，廣義的則包括各種形態(tài)的資產(chǎn)。因此，現(xiàn)在的國資委只是管理著部分國有資本。2008年，國有資產(chǎn)管理將繼續(xù)向廣義的概念擴展。特別是上海市把國有資產(chǎn)分成四類，并有針對性地提出了管理辦法：[丁波：“上海國資在流動中求突破”，《解放日報》，2008年1月6日。]
第一類是以經(jīng)濟利益為導向的一般競爭經(jīng)營性國有資產(chǎn)，對國資不具有優(yōu)勢的領域，將加快退出，一些中小國有企業(yè)將采取出售、轉(zhuǎn)讓、嫁接等方式鼓勵社會資本介入。
第二類是以競爭優(yōu)勢為導向的戰(zhàn)略經(jīng)營性國有資產(chǎn)，特別是支柱產(chǎn)業(yè)的國有資產(chǎn)，在確保絕對或相對控股的基礎上，盡快明確主業(yè)。
第三類是不以盈利為導向的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，如文教科研、衛(wèi)生體育等領域的國有資產(chǎn)，一方面保證其正常功能發(fā)揮，另一方面通過市場化方式剝離其經(jīng)營資本，鼓勵社會資本參與投資。
第四類是以社會公益為導向的政策經(jīng)營性資產(chǎn)，如水、電、煤、氣、路橋、管網(wǎng)、公交等領域的政府投資企業(yè)，將采取產(chǎn)權(quán)多元化予以保留。
實際上，隨著中國人保、遼寧出版?zhèn)髅降纳鲜校Y本市場的道路越走越寬廣。京滬高速鐵路股份公司實現(xiàn)了中央與地方、鐵路與保險、甚至于社保基金的混合，這又開拓了更廣泛的領域。[于祥明、索佩敏：“京滬高鐵公司創(chuàng)立平安攜160億險資入股”，《上海證券報》，2007年12月28日。]既然物權(quán)法已經(jīng)明確規(guī)定：國家出資的企業(yè)，由國務院、地方人民政府依照法律、行政法規(guī)規(guī)定分別代表國家履行出資人職責，享有出資人權(quán)益，那么，這種“分別代表”模式已經(jīng)掃除了中央與地方企業(yè)合資的政策法律障礙。
綜上所述，2008年企業(yè)改革的繼續(xù)突破可能方面在于：
（1）企業(yè)化、公司化、公眾（上市）化的領域繼續(xù)擴大；
（2）通過股權(quán)交易的方式進行規(guī)范化企業(yè)重組的趨勢更加明顯；
（3）中央與地方企業(yè)合資更加順暢。 [中國（海南）改革發(fā)展研究院《新階段改革的起點與趨勢——2008' 中國改革評估報告》]
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