科學出版社出版的《國家健康報告》指出，創新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力，是當代國家必然的生存方式和發展選擇。國家創新行為涉及國家社會生活各個領域，包括理論創新、制度創新、科技創新、文化創新、以及其他各方面的創新活動，是器物層次創新、制度層次創新、觀念層次創新的總體表達。制度層次創新重于、高于器物層次創新；觀念層次上的創新是制度創新的先導，觀念層次創新更重于和高于制度層次上的創新。
科學技術是第一生產力，是推動人類文明進步的革命力量。創新能力成為衡量國家綜合實力和國家競爭能力的核心指標，成為推動國家實現全面協調可持續發展的核心動力。當今世界已經進入了知識經濟時代，知識和人才是經濟社會發展最重要的因素。在世界新科技革命推動下，知識在經濟社會發展中的作用日益突出，國民財富的增長和人類生活的改善越來越有賴于知識的積累和創新。科技創新推動世界范圍內生產力、生產方式、生活方式和經濟社會發展觀發生了前所未有的深刻變革，也引起全球生產要素流動和產業轉移加快，經濟格局、利益格局和安全格局發生了前所未有的重大變化。誰在知識和科技創新方面占據優勢，誰就能夠在發展上掌握主動。創新促進發展，科技引領未來。科技不僅改變了物質世界，甚至改變了精神世界。世界各國尤其是發達國家紛紛把推動科技進步和創新作為國家戰略，建設創新型國家（innovation-oriented country）成為世界主要國家的戰略選擇，科技創新能力成為建設創新型國家的核心要素。
根據科技創新能力的高低，學術界把那些將科技創新作為國家基本發展戰略，大幅度提高科技創新能力，形成日益強大競爭優勢的國家稱之為創新型國家。目前世界上約有美、英、日、法、德、芬蘭、瑞典、丹麥、韓國、新加坡等20個左右的創新型國家。
根據創新型國家的特征和國家創新能力的高低，可將世界各國劃分為三種類型：1、創新型國家，如美國、日本等發達國家，這些國家的創新能力指標在世界上均處于領先的地位；2、創新追趕型國家，如中國、印度等發展中國家，這些國家的創新能力指標與創新型國家還有較大差距，但正在逐步改善；3、創新不足國家，如巴基斯坦、敘利亞等發展中國家，這些國家的創新能力指標很低，短期內很難有大的改善。
當今時代，“科學技術是第一生產力”，“人力資源是第一資源”。科技人力資源作為兩個“第一”的集中體現者，是國家發展最重要的戰略資源。它不僅是科學技術自身發展的決定性因素，而且也是支撐和引領國家經濟發展的決定性因素。由于人力資源具有其他資源和生產要素所不具有的可無限開發性，人力資源開發成為經濟社會可持續發展的最終基礎。物質資源的有限性和稀缺性成為經濟學家和全人類不得不面對的重要課題。與物質資源的有限性相比，人類潛能的開發具有無可限量的前途。當代世界各國的競爭日益激烈，綜合國力競爭的焦點將日趨落在人才、智力資源的開發和使用上，誰擁有一流的人力資源和創新人才，誰就擁有一流的發展優勢和創新優勢。一個國家技能型人才隊伍的數量和質量，特別是質量，將直接影響到一個國家的產業水平，影響到一個國家經濟的國際競爭力。
國家創新活動的必須有強大的物質基礎作保障。創新資金投入主要包括R&D經費投入和公共教育支出等方面。R&D經費投入是對國家創新活動的直接投資，體現了國家實施創新活動的積極性和主動性；而教育投資是對未來國家創新行為的提前支付或儲蓄，雖然在短期內看不到明顯效果，但對國家創新行為的影響卻是深遠的。R&D經費的投入是提高國家創新能力，乃至提高國家競爭力的基礎保障。發達國家和新興工業化國家，都把增加R&D投入作為提高國家競爭力的戰略舉措。R&D經費投入的多少反映了國家對創新的重視程度，而且與一個國家的發展狀況有著密切的聯系。從世界主要國家工業化的歷程看，人均GDP由1000美元向3000美元過渡期間，科技在經濟增長過程中發揮了極為重要的作用，各國經濟增長過程同時是科技投入不斷增大的過程。人均1000美元時，各主要發達國家在R&D上的投入比重雖有差異，但基本是占GDP的1％左右，人均GDP3000美元時，各國都達到或超過了2％。從當前世界各國的情況來看，以色列是R&D經費投入強度最大的國家，占GDP的比例達到了5.1％。主要創新型國家的R&D經費投入一般都占GDP的2％以上。中國、印度等發展中國家與主要創新型國家相比還有比較大的差距。
要努力建設高效的國家創新體系，健全和完善有利于自主創的法制環境、政策體系和體制機制，營造有利于創新創業的創新環境和創新文化，使全社會創新智慧競相迸發，全社會創新能力的充分釋放。建立以企業為主體、市場為導向、“官產學研”相結合的技術創新體系，引導和支持創新要素向企業集聚，促進科技成果向現實生產力轉化，大幅度提高國家競爭力。
（摘自科學出版社出版的《國家健康報告》 楊多貴 周志田等著）
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