國土資源部將向全國派駐9個國家土地督察局——
在本輪房地產宏觀調控中，又一項把緊土地閘門的政策走進公眾視野。國務院辦公廳日前下發(fā)通知稱，為切實加強土地管理工作，完善土地執(zhí)法監(jiān)察體系，將建立國家土地督察制度。
國土資源部被授權代表國務院對地方政府的土地利用和管理情況進行監(jiān)督檢查；將向全國派駐9個正局級的國家土地督察局。這些督察局主要負責監(jiān)督地方政府對耕地保護責任目標的落實情況；貫徹中央關于運用土地政策參與宏觀調控要求情況；土地執(zhí)法情況；以及開展土地管理的調查研究，提出加強土地管理的政策建議等。
施壓地方政府
把緊土地閘門的一系列房地產調控政策要落到實處，不得不面對的一大難題便是如何避免政策在投資沖動強烈的地方政府的執(zhí)行中打“折扣”。而近年來，土地違法花樣迭出，地方政府成違法主角的現(xiàn)實，讓人們有理由相信必須有一個獨立的監(jiān)管機制來確保土地管理政策的剛性落實。
國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長張新寶介紹，近期土地違法較集中地表現(xiàn)為“以租代征”，規(guī)避農用地轉用審批和新增建設用地有償使用費的繳納；搞假招拍掛、假投資，為事先指定的開發(fā)商“量身定做”競爭條件；違規(guī)設開發(fā)區(qū)和建別墅、高爾夫球場等。據(jù)該局的統(tǒng)計，1999年至2005年，全國共發(fā)現(xiàn)土地違法行為100多萬件，涉及土地面積500多萬畝。今年通過對2004年9月以來的用地進行檢查發(fā)現(xiàn)，一些城市的違法用地少的在60％左右，多的甚至在90％以上。
業(yè)內專家認為，土地違法屢禁不止也給房地產宏觀調控造成了現(xiàn)實難度。以土地供應來引導、制約需求，以土地供應數(shù)量和結構來調整、引導固定資產投資規(guī)模和方向的作用得不到充分發(fā)揮。
張新寶說，政府主導是這些土地違法現(xiàn)象的共性，土地違法屢禁不止，根源還是在于地方政府的用地沖動。國家土地督察制度的建立無疑是把對土地利用的監(jiān)管制度化了。國土資源部部長親自掛帥，出任國家土地總督察，兩名副部長分任兼職和專職副總督察；國土部將向全國派駐9個正局級的國家土地督察局。
盡管國家土地督察局不直接查處案件，不改變、不取代地方人民政府及其土地主管部門的行政許可、行政處罰等管理職權；但中國社科院金融所研究員易憲容認為，由于權力進一步收歸中央，這將對地方政府有很大的威懾作用，一定程度上有利于加強土地監(jiān)管，落實土地管理制度。
外部監(jiān)管治標不治本
國家土地督察制度畢竟還只是外部行政監(jiān)管，在不少專家看來，土地違法與土地政策“折扣”的出現(xiàn)有很多深層次的制度原因，單純地加強外部監(jiān)管不僅增加了管理成本，而且也難治地方政府用地沖動之本。
易憲容認為，從長期來看，督察制度很難有效地起到監(jiān)管作用。一是它的獨立性能否保持，二是誰又來監(jiān)管這些監(jiān)管者，防止他們與部分違法者的合謀。他主張用市場的方式來解決土地利用問題，最重要的就是明確土地產權。
中國城市經濟學會的一位老專家也有同感。他認為，土地在政府的壟斷下，在土地出讓收入普遍占了地方財政50%以上的情況下，再加上招商引資的政績驅動，地方政府濫用土地、違法用地就很難遏制了。他說，單純的行政監(jiān)管只能徒增監(jiān)管成本，而且不可避免地會產生腐敗。他建議，應該把土地出讓改為土地租賃，把50年或70年的土地出讓金一次性征收的模式變?yōu)橥恋厥褂谜呙磕昀U納的方式；并配合物業(yè)稅的征收來調節(jié)高地價、高房價問題。
也有專家認為，在土地違法的根本原因，諸如財稅體制不合理、政績考核制度不合理等不可能在短期得到改革的情況下， 加強對地方政府的監(jiān)管成了直接的、有效的現(xiàn)實選擇；但土地督察制度能否真正發(fā)揮效用，還有待時間的考驗。（實習記者 費楊生 記者 申屠青南）
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