由商務部、發展改革委、公安部、建設部、工商總局、環?？偩至课摵习l布了《再生資源回收管理辦法》（下稱《辦法》）將于5月1日起正式實施。這意味著人數眾多的“拾荒游擊隊”將被統一管理。
目前，全國再生資源回收企業有5000多家，回收網點16萬個，回收加工廠3000多個，從事廢品回收的人員在1000萬以上。以往對再生資源回收行業的管理，涉及公安、工商、環保、規劃、國土等部門，多龍治水難以形成監管合力，容易產生真空地帶。商務部有關負責人指出，《辦法》主要解決四項問題：理順再生資源回收行業的監管體系，明確統一管理、分工負責的行業監管原則；結束回收網點布局無序的現狀，明確回收網點規劃的制定原則；建立再生資源回收經營主體的備案制度以及完善回收生產性廢舊金屬的登記制度。
經營者必須登記備案
根據《辦法》規定，從事再生資源回收經營活動，必須符合工商行政管理登記條件，領取營業執照，應當在取得營業執照后30日內，向登記地工商行政管理部門的同級商務主管部門或者其授權機構備案。未依法取得營業執照而擅自從事再生資源回收經營業務的，由工商行政管理部門依照《無照經營查處取締辦法》予以處罰。
此外，回收生產性廢舊金屬的再生資源回收企業和回收非法生產性廢舊金屬的再生資源回收經營者，除應向商務主管部門備案外，還應當在取得營業執照后15天內，向所在地縣級人民政府公安機關備案。而且，如果在經營活動中發現有公安機關通報尋查的贓物或有贓物嫌疑的物品時，應當立即報告公安機關。
超范圍經營最少罰500元
《辦法》中所稱再生資源，是指在社會生產和生活消費過程中產生的，已經失去原有全部或部分使用價值，經過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。包括廢舊金屬、報廢電子產品、報廢機電設備及其零部件、廢造紙原料(如廢紙、廢棉等)、廢輕化工原料(如橡膠、塑料、農藥包裝物、動物雜骨、毛發等)、廢玻璃等。對于如進口可用作原料的固體廢物、危險廢物、報廢汽車等特殊再生資源品種的回收管理，法律法規和規章另有規定的，不適用《辦法》。
《辦法》規定，凡從事再生資源回收經營業務超出工商行政管理部門核準經營范圍的，工商行政管理部門可按照有關規定予以處罰，逾期拒不改正的，可視情節輕重，對經營者處500元以上2000元以下罰款。
發現贓物最高罰5000元
《辦法》明確規定，再生資源回收經營者在經營活動中發現有公安機關通報尋查的贓物或有贓物嫌疑的物品時，應當立即報告公安機關。公安機關對再生資源回收經營者在經營活動中發現的贓物或有贓物嫌疑的物品應當依法予以扣押，并開列扣押清單。有贓物嫌疑的物品經查明不是贓物的，應當依法及時退還；經查明確屬贓物的，依照國家有關規定處理。
對違反這些規定，發現贓物或有贓物嫌疑的物品而未向公安機關報告的，由公安機關給予警告，處500元以上1000元以下罰款；造成嚴重后果或屢教不改的，處以1000元以上5000元以下罰款。
企業收購時應簽訂合同
《辦法》規定，生產企業應當通過與再生資源回收企業簽訂收購合同的方式交售生產性廢舊金屬。收購合同中應當約定所回收生產性廢舊金屬的名稱、數量、規格，回收期次，結算方式等。再生資源回收企業回收生產性廢舊金屬時，應當對物品的名稱、數量、規格、新舊程度等如實進行登記。出售人為單位的，應當查驗出售單位開具的證明，并如實登記出售單位名稱、經辦人姓名、住址、身份證號碼；出售人為個人的，應當如實登記出售人的姓名、住址、身份證號碼。登記資料保存期限不得少于兩年。
拾荒者不再是“游擊隊”
《市場報》記者在北京市朝陽區某小區門口，看到聚集著一群拉硬板車的人，他們抽著煙坐在板車上等待生意上門。也許由于小區里的居民對他們的面孔太熟了，所以不需要吆喝，居民們便把一些廢品賣給他們。記者隨機采訪了幾位“拾荒者”：“《再生資源管理辦法》‘五一’就要實施了，你們最近有什么變化嗎？”有的表示還不知道，有的說“廢品回收站已經在整頓了”，有的表示知道《辦法》，但并不清楚細節內容。當記者告訴這些拾荒者“將被納入到正規管理”時，他們大都表示高興。但有兩位拾荒者也表示擔心：“僅北京的拾荒者有好幾十萬人，拾荒行業也分三六九等，‘刨不如撿，撿不如運，運不如換，換不如收’，《辦法》對那些回收企業的約束力度比較大，但能否把那些拿鉤子刨垃圾桶、撿垃圾的，用改裝三輪運二手貨的同行都規范起來還很難說。”（記者 王旭輝/文吳之如/圖）
他山之石
國外如何回收處理廢電池？
為加強對廢電池的回收管理，德國實施了廢電池回收管理新規定。規定要求消費者將使用完的干電池、鈕扣電池等各種類型的電池送交商店或廢品回收站回收，商店和廢品回收站必須無條件接受廢電池，并轉送處理廠家進行回收處理。同時，他們還對有毒性的鎳鎘電池和含汞電池實行押金制度，即消費者購買每節電池中含有一定的押金，當消費者拿著廢舊電池來換時，價格中可以自動扣除押金。
在廢電池的處理方面，瑞士有兩家專門加工利用舊電池的工廠，其中一家工廠采取的方法是將舊電池磨碎，然后送往爐內加熱，這時可提取揮發出的汞，溫度更高時鋅也蒸發，錳和鐵熔合后成為煉鋼所需的錳鐵合金。這家工廠一年可加工2000噸廢電池，可獲得780噸錳鐵合金、400噸鋅和3噸汞。另一家工廠則是直接從電池中提取鐵元素，并將氧化錳、氧化鋅、氧化銅和氧化鎳等金屬混合物作為金屬廢料直接出售。
另外，有的國家還制定了一些相關的政策。比如美國、日本廢舊電池回收后交到企業處理，每處理1噸政府給予一定補貼；韓國生產電池的廠家，每生產1噸要交一定數量的保證金，用于回收者、處理者的費用，并指定專門的工廠進行處理?！蹰惼?/p>
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“撿破爛”與“靜脈產業”
隨著循環經濟的理念逐漸深入人心，一個新興的產業正在中國大地興起——靜脈產業，作為實踐循環經濟的重要一環，在我國得到了較快的發展。
所謂靜脈產業，是指承擔廢棄物收集運輸、分解分類、資源化或最終處置等過程的產業，其核心是將廢棄物轉變為可重新利用的資源和將再生資源轉變為產品。與之相對應的開發利用自然資源并生產、流通、消費的產業被稱為“動脈產業”，它們共同構成了資源環境和經濟發展的良性循環。
傳統產業通過高強度開采和消耗自然資源、獲得較高的經濟增長率的同時，造成了大量資源能源的浪費和嚴重的環境污染，極大的制約了經濟社會的可持續發展；而靜脈產業則以實現物質和能量循環流動、減少環境資源消耗為主，從根本上解決了經濟發展與環境保護之間的矛盾，是實現循環經濟的有效手段。靜脈產業的指導原則是減量化、再利用和資源化。
山東省萊西市姜山鎮的青島新天地工業園，是我國第一個靜脈產業園。這里完全是企業化運作，承攬具有機電產品綜合利用、廢棄塑料橡膠玻璃綜合利用、廢日光燈管處理、易拉罐再生、非硒鼓墨盒電池綜合利用、廢紙、廢紙板再利用等方面具有豐富行業經驗的企業入駐園區。目前園區共建成項目4個，其中最讓社會關注的是廢舊家電及電子產品綜合利用中心。自2006年3月25日第一條手工拆解線投入運行以來，已對來自青島市機關事業單位的5000多臺廢舊空調、洗衣機、冰箱等家電進行了拆解。近期還將有固體廢物資源化研發中心、廢舊汽車拆解工廠、污染土壤修復工廠和海上溢油和固廢處理四個較大項目入駐園區。
靜脈產業園的發展只是中國靜脈產業的一個縮影，展現出這一新興產業的光明前途。據統計，2005年全國工業固體廢物綜合利用量為7.7億噸，綜合利用率為56.1%，僅石油和化工“三廢”綜合利用年產值已達62億元。以青島市為例，近幾年工業固體廢物年產生量平均為410.7萬噸，其中97%實現了綜合利用，加上每年利用余熱、尾氣折合標準煤70萬噸，綜合利用產值已超過30億元。靜脈產業的崛起，促進了經濟和環境效益的雙贏，體現了社會進步的方向。
有專家認為，新技術的推廣應用促進了靜脈產業的發展，有效解決了一批嚴重的環境污染問題。鉻渣、鋼渣、電石灰、粉煤塵等過去一批影響城市環境、制約工業企業發展的環?！袄洗箅y”問題相繼被攻破，從前難以處置或處置代價高昂的工業污染物變成了企業增效減負的寶貴資源。廢棄物綜合利用實現了一舉多得，既充分利用了廢棄資源和能源，又降低了企業的能源和原材料消耗，使生產成本下降，實現了節能增效，同時還有效減少了廢棄物對環境造成的不良影響。（王亮）
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