《國務院關于加快發展旅游業的意見》公布以后，全行業高度關注，反響強烈，一個全行業認真學習《意見》的熱潮正在涌現。就學習理解《意見》的有關問題，記者采訪了國家旅游局副局長杜一力。
記者：國家旅游局的《關于貫徹落實〈國務院關于加快發展旅游業的意見〉的通知》中說，這個文件具有“里程碑意義”。請問怎么理解這個“里程碑意義”？
杜一力：我認為，這樣認識《意見》對旅游業的作用和意義是準確的。第一，這是新時期國務院對旅游業發展的第一個文件，黨中央國務院在歷史發展的每個重要時期都對旅游業提出新的要求，這次《意見》有鮮明的新時期特點，具有強烈的里程碑意義。第二，這個《意見》明確提出了新時期旅游業在國民經濟和社會發展中的新的戰略地位和任務要求，這就是“要把旅游業培育成為國民經濟戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”，這個目標是里程碑式的。第三，我們可以讀出，國務院對旅游工作的每一項任務和每一個要求，都是從貫徹落實科學發展觀的高度提出，有些任務我們一直在做，有些任務和要求我們感覺是全新的，其內涵需要深入領會，其工作落實的途徑方法還需要去探索去開拓。新任務、新要求、新內涵，實質就是深入貫徹落實科學發展觀。這就是《意見》的主要精神和重要特點，這也是強烈的時代特征，當然也具有里程碑意義。
記者：你的總結是，《意見》提出了新時期的旅游業的新戰略、新任務、新要求，所以具有里程碑意義。
杜一力：這個歸納很好。還有新戰略、新任務、新要求要求我們發展方法的改變、發展理念的改變，要求體制機制的轉變、工作方法的轉變，要求改革、創新、管理、服務。《意見》具有豐富的內涵。
記者：業內外對《意見》中提出“把旅游業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業”熱議紛紛，有同志說這樣的表述前所未有。你怎么理解？
杜一力：你說得對。《意見》開章明義第一句就是“旅游業是戰略性產業”，這是指現狀。在“總體要求”中又更進一步明確新時期對中國旅游業的發展的戰略定位：“把旅游業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”。這個目標確實很高，分量很重。我的認識就是，這樣高度的定位表現出旅游業被作為新時期重大戰略舉措，放在了國民經濟和社會發展戰略全局中更重要的位置；也可以認為，這一定位的含義是，發展旅游業是一個國家戰略。我們所有的旅游工作者當然是非常受鼓舞的。
我想，理解旅游業是戰略性支柱產業，先要對國家當前的戰略體系有充分的理解。當前中國經濟的戰略方向非常明確，就是保增長、擴內需、調結構、促就業，還有降低能耗保護環境，實現發展的可持續。旅游業和每一個大的戰略都有直接關系，近十年旅游業發展的基礎和功能使旅游業可以在國家戰略轉型期或者戰略選擇中，凸顯優勢。我們有過很多種總結角度和歸納方法。我們從社會發展階段研究，認識到旅游業發展是人的全面發展的要求，小康社會必然的要求；從消費拉動的角度研究，說旅游是擴大消費的重要領域。溫總理視察海南時的重要講話中所概括的四句話對旅游消費的肯定非常到位：綜合消費、最終消費、多層次消費和可持續消費。我們在總理和國務院領導對其他方面的講話中很少看到對消費這樣全面的表述，說明旅游消費在經濟社會中確實令人刮目相看。從旅游對經濟社會其他方面的貢獻研究，說旅游業是當前增加就業的重要渠道，是促進經濟結構調整的重要舉措，是促進地區協調發展、城鄉協調發展的重要途徑。這些關于旅游業的戰略意義和價值，不是一種理論研究，而是一種實踐總結。這些年各地旅游業發展朝氣蓬勃，勢頭勁猛，各級干部和廣大群眾業內外人士的體會感受生動深刻得很。“抓旅游就是抓調整”“抓旅游就是抓結構”“抓旅游就是抓開放”“抓旅游就是抓就業”“抓旅游就是抓環境”。旅游業的豐富實踐最好地總結和說明了旅游業的戰略地位。長期以來各地黨委政府非常重視旅游業的發展，30個省區市都對旅游業有明確而突出的產業定位，其中27個省區市把旅游業確定為支柱產業。也就是說，從國家層面提出戰略性支柱產業已經具有非常成熟的實踐基礎，在這個方面，任何產業沒有旅游業這樣雄厚的實踐基礎。從這個角度，也可以說，國家層面對旅游業產業定位是根據新時期要求，對實踐的總結和提升，是各地旅游業發展做出來的。在國家層面把旅游業放到重要戰略位置，用王岐山副總理的話說——“是時候了”。
當然國家對旅游產業性質和產業定位的研究需要深入論證。國內經濟研究工作者、政策研究工作者，還有業內的同志為此作了大量的研究。在國務院《意見》起草的過程中，國務院研究室主持研究的《中國旅游業發展戰略研究報告》，深入地分析了我國旅游業發展的戰略環境、戰略思路和主要目標，以及我國旅游業作為戰略產業發展的一系列問題。這個報告為國務院提供了較為充分的決策依據。
記者：總結你的分析，“旅游業戰略性支柱產業”對旅游業下一步發展意義重大，我們對此還需要深入領會。
杜一力：理解旅游產業的戰略意義，還是溫總理在海南對旅游業的講話中概括得最好。那就是：資源消耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好。這四大優勢足以作為旅游業成為“戰略性支柱產業”的依據和柱石。
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