駐京辦的制度土壤還存在
一位暢銷書作家的身價，幾乎可以從中國隨處可見的盜版書攤上來判斷。而王曉方顯然是盜版者們熱愛的對象，從《市長秘書》到《公務(wù)員筆記》，他不知道給中國的地下經(jīng)濟輸送了多少真金白銀。而前市長的秘書以及《駐京辦主任》作者的身份，使得他對駐京辦獨特的生態(tài)和利益鏈條有自己獨到的觀察。
本報的采訪從他一句意味深長的話開始，“官僚官僚，駐京辦非官，而是僚”。
駐京辦職能已經(jīng)社會化
記者(以下簡稱“記”)：駐京辦的去留最近再次成為熱點，其實駐京辦的諸多弊病外界一直討論很多，為什么在現(xiàn)在這個節(jié)點上再次成為全社會關(guān)心的焦點？
王曉方(以下簡稱“王”)：當(dāng)然，直接的原因肯定是媒體透露的中央政府可能要撤銷駐京辦。但是，這個事情，最早可以追溯到2005年，時任審計署審計長的李金華對外表態(tài)，“有一些駐京辦第一位的任務(wù)就是跑“部”“錢”進。他還說，跑是一個足字旁，還有一個包，意思就是要帶著包去跑。”
這個“包”是不透明的，很神秘，充滿想象，誘惑人們?nèi)ゴ蜷_一看究竟。很顯然，駐京辦的行為挑戰(zhàn)了當(dāng)今社會的心理底線，將“潛規(guī)則”公開化，必然會有人為此埋單。
記：您在寫作完《駐京辦主任》之后，對駐京辦的職能有個很著名的論斷，“迎來送往、招商引資、收集信息、截訪維穩(wěn)、跑部錢進”。這幾年過去了，您對駐京辦的看法有所改變嗎？
王：其實駐京辦的很多職能已經(jīng)社會化了，只是它帶有強烈的舊體制的色彩，與文明時代的理念是沖突的。我提到駐京辦的五方面的職能，不僅沒有弱化，反而有所強化。
“迎來送往”是大部分駐京辦承擔(dān)的首要任務(wù)，尤其是縣一級的，只有省市一級的駐京辦才有跑步前進的必要。說白了，這就是個接待任務(wù)，如今哪個單位沒有接待任務(wù)呢？
“招商引資”更不用說了，現(xiàn)在經(jīng)濟掛帥，很多省市全面招商，但除了駐京辦，地方上的哪個部門沒承擔(dān)招商引資的任務(wù)？
“收集信息”，信息時代，尤其是含金量高的信息，對地方經(jīng)濟的發(fā)展不言而喻。“截訪維穩(wěn)”，這幾年對穩(wěn)定的強調(diào)，尤其是首都的穩(wěn)定和安全，更是強化了地方上的這種功能。“跑部錢進”的盛況，從去年4萬億經(jīng)濟刺激政策出臺之后，地方政府的表現(xiàn)可以看得出來吧？
記：那么如何理解您的“社會化”的含義？
王：駐京辦所承擔(dān)的各種職能，和地方的很多部門都是相似的，只是放在北京這個地方，構(gòu)成了一個獨特的生態(tài)。
駐京辦轉(zhuǎn)型要突出“民本位”
記：取消駐京辦的呼聲很高，您的意見呢？
王：簡單取消了事肯定不會有積極的效果。因為目前的格局下，駐京辦有很大的生存空間，或者說地方政府還是有很大的需求，招商引資、截訪維穩(wěn)等等，不可能不做吧。如果一刀切下去，駐京辦還會以其他的形式存在，比如公司之類。
也就是說產(chǎn)生駐京辦的制度土壤還存在。
記：另外，有人從公共財政的角度來理解駐京辦的生存意義，認為分稅制改革之后，地方政府財力的貧瘠，助長了他們跑步前進的動力？
王：目前的問題集中在轉(zhuǎn)移支付這塊，由于并不透明，所以形成地方政府之間的博弈，駐京辦具有地理上的優(yōu)勢充當(dāng)這種代言人的角色，所以駐京辦糅雜了我們當(dāng)前的體制缺陷和社會矛盾等各種問題。也許等各種制度建構(gòu)完成之后，駐京辦也就會退出歷史舞臺了。
記：中央政府已經(jīng)顯示出改革駐京辦的誠意，您有什么建議？
王：也許我的建議過于理想化，目前的駐京辦為“官”服務(wù)的色彩太濃，我覺得應(yīng)該向香港的駐京辦學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)而為民眾服務(wù)，比如京城中來自地方上的農(nóng)民工、學(xué)生等弱勢群體。中央不是提倡以民為本嘛，這也符合我們的改革方向。
南方日報駐京記者 胡劍龍
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