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■城市參保戶多為困難群眾
——職工養老和居民養老待遇差出5倍以上，有能力就業的人選擇職工養老
在經濟相對發達的城市地區，大部分居民都有正式的工作，擁有一份職工基本養老保險。城鄉居保的作用，主要是為非就業居民也提供一份保障。
“我也可以買點自己喜歡的東西了。”家住杭州上城區紫陽街道的凌碧云自小患有小兒麻痹，喪失勞動能力。以前即使是買個牙膏牙刷都要問家人要錢，一直以來不敢提基本生活以外的要求。城鄉居民養老保險實施后，杭州主城區的基本養老金標準定為每月90元，60歲以上的老人可直接領取。90元雖然不多，但凌碧云依然感到經濟上自主了不少。
目前，浙江省城鎮居民累計參保人數為140萬人，他們中大多為家庭經濟條件差、就業技能較弱的困難群體。
“雖說不多，將來也夠我們兩口子的油鹽錢呢！”今年53歲的德清縣武康鎮五龍小區居民管明芳去銀行繳完保費后，又算了一次賬：每年繳費300元，到60歲之后每個月可領122.6元的養老金。五龍小區是一個城中村，雖然大家都住上了統一規劃的小洋房，但是沒有養老保險的擔憂一直困擾著這些大部分已經失去土地的農民。相對于每年4000元的職工養老保險繳納費用，繳費較低的城鄉居保養老保險，對他們來說更合適。
說起為何參加城鄉居保，杭州北落馬營社區居民徐開蘭給出的理由是：只有夫妻雙方參加保險，才能申請廉租房。該社區3000多戶居民中僅有49名居民從前沒有養老保險，其中30人年滿60周歲，可直接享受基本養老金。徐開蘭今年30歲，由于患有心臟病一直未就業，沒有職工養老保險，也買不起商業養老保險。她說，多虧了繳費檔次較低的城鄉居保，使未來有了一點保障，也可以申請廉租房了。
對居民養老在城鎮地區參保人數不多的現狀，杭州市勞動和社會保障局農村養老保險處主任姜山坦言，“目前杭州市職工養老保險的平均待遇水平是每月1775元，而參加城鄉居保的養老金能拿的最高待遇是290元。兩種保險，同樣都要求繳滿15年，這種情況下，45周歲以下的居民更愿意通過找工作來參加職工養老保險。”
浙江省人力資源和社會保障廳農村社會保險處副處長周堅說，“如果居民有工作，能參加職工養老保險，那是好事。城鄉居保是一項‘兜底’政策，旨在為未就業的城鎮居民提供一份基本保障。居民可自由選擇參保與否，而且以后就業了，城鄉居保賬戶和職工保險之間可以相互轉移。”
周堅表示，養老保險城鄉統籌是大趨勢，有利于打破城鄉二元結構，最終實現社會保障大整合，讓所有人享受同等的養老保障。
■“一個月六七十元，去一次菜場就沒了”
——逐步提高待遇才能增強居民養老保險吸引力
記者在采訪中了解到，有不少人認為，就目前的物價水平，城鄉居保的待遇水平太低，“一個月六七十元，去一次菜場就沒了。”
為了加大保障力度，杭州市決定再次提高標準：從2012年1月1日起，主城區內城鄉居民社會養老保險基礎養老金從90元調整為每月110元，各縣(市)按每月不低于100元的標準進行調整。這樣的居民養老金水平，在全國已屬較高，但還是有人坦言，100元左右的養老金對城鎮居民實在沒有太大吸引力，有當然比沒有好，但還遠遠談不上因此就感覺到“老有所養”了。一些人甚至覺得這么低的水平，犯不著費時間費精力去申辦。
城鄉居民養老的待遇是不是太低了？財政富裕省份能否率先大幅提高待遇水平？
“提高基本養老金待遇水平，也要量力而行。”浙江省人力資源和社會保障廳農村社會保險處相關負責人表示，今年7月1日起，浙江城鄉居保的基礎養老金最低標準由每人每月60元調整為66元，全省各地也相應調整了基礎養老金水平。再要整體提高，部分縣市的財政將“有心無力”，因此建議各地市可根據自身經濟條件逐步提高城鄉居保待遇水平。
他同時談到，往往越是經濟欠發達地區，需要保障的人數越多，相對應的財政支付額度也就越大。針對這個問題，省級財政也在逐步加大轉移支付給予補助，例如對文成、泰順、開化等地區的基礎養老金轉移支付幅度達到80%。
針對一些城鄉居民不愿參保的問題，有學者提出，提高待遇是一方面，另一方面是適度降低繳費比例，優化籌資結構。浙江大學社會科學院研究員、副院長何文炯表示，“農民繳費能力弱，不要讓養老保險成為他們新的負擔。在此基礎上，還要出臺相關措施來保障保費的有效保值，不能讓農民交的錢貶值。”
此外，養老待遇水平也不僅局限于養老保險。浙江省已建立高齡老人補貼制度，從2011年4月1日起，對年滿80周歲的高齡老人，在養老金之外，再每月給予不低于30元的高齡補貼。據了解，高齡補貼制度目前正在全國各地逐步推開。(江南 陳小燕)