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地方改進工作作風被指一刀切 會期縮短致兩會形式化
關鍵詞： 兩會 改進工作作風 作風問題 地方黨委 新風 三公
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去年12月4日，中共中央政治局召開會議，出臺改進工作作風、密切聯系群眾的8項規定。
1月21日-22日舉行中紀委第二次全會，要求不折不扣落實中央“8項規定”，解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題。
新規出臺后，截至1月28日，據記者統計，全國已有28個省區市制定實施細則。在沒有專門出臺細則的省份，省委書記也要求落實中央8條規定。
事實上，上世紀90年代，多個地方曾為落實中央規定下發文件，壓縮文件，改工作作風。有專家認為，作風問題和鋪張浪費背后，深層次問題是腐敗和三公消費問題，應從制度上管理三公消費，嚴格科學的預決算，解決源頭問題。
1月24日，廣東省政協委員孟浩從駐地東方賓館乘車到珠島會堂，參加廣東省政協第十一屆一次會議預備會。
孟浩發現，這條熟悉的路線與之前的十次會不同：沿途沒有封路，社會車輛與車隊并行。
不過，這與一個多月之前習近平總書記到廣州考察時的情形一樣：車隊通行不封路，會議現場不擺花。
這些“新風”，開始在“兩會”現場出現，此外，更多的地方政府出臺細則，改進工作作風。
地方新規被指“一刀切”
在各地“新風”創舉中，秦前紅不能接受“兩會會期縮短”
廣東省政協委員孟浩對此次省兩會的一些做法贊不絕口。不過，他對會場一律不擺花“有點不同看法”。
孟浩認為，廣州是“花城”，花市馬上就要開始，會場上擺放一些花草，也不是不能接受。雖然是冬季，但廣州氣候溫暖，養花成本也不高。他建議，“不要一刀切”。
武漢大學法學院教授秦前紅，也是武漢市人大常委會委員。“會議是一種儀式，需要營造氣氛，懸掛必要的標語。”秦前紅說，稍微擺放一些鮮花和植物，對凈化空氣也有好處。
一些地方要求官員下鄉調研“自帶干糧和方便面”，秦前紅認為，這完全是形式化。“找個小餐館很方便，也不用花很多錢，對身體也有好處”。
在各地“新風”創舉中，秦前紅不能接受“兩會會期縮短”。
2012年的最后一天，武漢傳出消息，本次人代會和政協會議會期都只有4天。以往為6-7天。此次“兩會”被稱為“史上最短兩會”。據該市政協常務副主席李傳德介紹，本次政協會議經費壓縮30%，重要文稿、建議案篇幅壓縮30%。
節儉辦會受到贊譽，審議和討論時間卻引發爭議。媒體報道稱，此前審議政府工作報告，時間為1天半時間，此次壓縮為半天；而市檢察院和法院的工作報告，以及財政預算報告的審議，并未專門安排時間，以往則會有半天時間。
類似情況，在合肥、南京等地也出現過。縮短兩會會期，成了這些地方“精簡會議”的“亮點”。
秦前紅認為，這樣的改變有些變味，會期縮短導致人大和政協的會議越來越形式化，功能不能體現，因為“人大和政協，主要就是靠會議來行使職權，民主深深嵌入于開會過程之中。”
秦前紅說，全國人大的會期一般在13天左右，省級人大會期一般是9天，地市級人大會期在一周左右。這個會期安排“水分不大”，時間本來就不夠用。會期縮短，讓代表委員沒有充分時間看文件和發言。比如對預決算的監督，人大審議時間一般是半天。秦前紅說，預決算報告很難看懂，仔細看也來不及。
秦前紅認為，最應精簡的會議，應是那些“運動式行動的層層傳達會”。有法不依，搞人治，開一個大會，還要開很多會層層傳達。
作風已成“高壓線”
參會的羅湖區代表團入住豪華酒店，媒體報道后，羅湖團緊急撤出
落實中央及各級黨委的精神，已成為地方黨委政府的一項政治任務。記者采訪發現，工作作風問題，成為一些地方不敢觸碰的高壓線。
1月12日，溫州政府網發通告稱，因為市人民大會堂將舉行“兩會”，會議期間，繡山路除會議車輛外，禁止其他一切車輛通行。
公告很快被當新聞傳開，并被加上一個標題：“溫州兩會封路，被指公然叫板黨中央”，認為溫州此舉有違“8項規定”。
次日，溫州市新聞辦回應：涉事路段當初是作為溫州人民大會堂開放式廣場設計的，重大活動期間作為停車場使用，所以才“實施限制交通措施”。
新聞辦還解釋說，溫州市“兩會”是認真貫徹落實中央“八項規定”的，包括會場及駐地不擺放鮮花、不鋪地毯，不安排警車開道，簡樸辦會。
溫州剛解釋完，陜西延安寶塔區的麻煩來了。
1月25日，周五，下班后，寶塔區委宣傳部部長孫霞接聽著各地記者電話。記者們要求她解釋寶塔區召開“豪華人代會”一事。
此前，有網友發微博爆料，剛閉幕的寶塔區兩會，代表們入住了延安最豪華的五星級標準酒店棗園賓館，該酒店房間最低標價1778元/天，還要加收15%的服務費，僅自助餐一項，每頓花費超過6萬元。
孫霞告訴新京報記者，其實本次人代會花費沒有超標，會議預訂了110多間標間，按照政府與賓館的協議價，每間房260元/天，餐費比網友計算的要低很多。“根據延安的消費水平，這個標準并不是很高”。
孫霞還解釋，以往兩會代表委員都住延安賓館，因賓館停業改造，會議地點才變更。
深圳市人代會也遇到同樣問題。參加會議的寶安區、羅湖區代表團入住豪華酒店，媒體報道后，羅湖團緊急撤出，改住別處，寶安團原本沒有打算撤離，第二天也搬走了。
深圳市人大常委會主任劉玉浦事后接受采訪時說，“謝謝媒體的幫助和支持，非常支持媒體監督會風。”
各地“加碼”改作風
河南要求工作用餐原則上吃自助餐，一律不超過4個品種菜肴
在中央的8項規定基礎上，地方黨委政府出臺的改作風規定，層層“加碼”，提出更為嚴厲的要求。
山東、新疆、云南、遼寧等地，將規定擴充為十條。西藏頒布“約法十章”。青海的9項規定，包括21條細則，浙江出臺8個方面28條辦法。
上海除了制定30條落實中央8項規定的實施辦法，還制定市委常委會自身建設的24條規則，內容涉及學習、會議、文件、活動、紀律等方面。通過54條規定落實中央精神。
這些規定，除了重申中央規定的精簡會議、不擺花草、厲行節約等規定，還“自我加壓”。
山東、湖南等地要求不到轄區邊界或高速路口迎接領導，安徽、新疆、甘肅、寧夏等地，要求換乘國產自主品牌汽車。
湖北、天津等地對會議時長以及調研陪同人數作出明確規定。山東要求對領導報道不超過1000字，電視新聞不超2分鐘，北京則要求最長不超800字，電視時長不超1分鐘。
山西規定了新聞報道的“檔次”：省委書記文字稿不超1500字，省長不超1200字，省委副書記、省政協主席文字稿不超700字，省委常委、副省長出席會議文字稿不超500字。
河南要求工作用餐原則上吃自助餐，一律不超過4個品種菜肴，一律不上酒。內蒙古提出，要實行內緊外松的安保方式，減少擾民。
這些要求，在市、縣級層面又被擴充。
1月19日，河南省安陽市在省委7個方面20項要求的基礎上，又提出18項具體要求。
安陽市湯陰縣在制訂更為嚴厲的細則。目前的征求意見稿規定了會議的時長、參會人數，以及發言時限，還規定每天報道領導的新聞時長不超過3分鐘。
湯陰縣委宣傳部告訴新京報記者，這個規定還會增補，并以紅頭文件形式下發。
決不能“一陣風了事”
要搞配套的制度建設，從制度上管理三公消費，解決源頭問題
1月21日-22日舉行的中紀委第二次全會，要求不折不扣落實中央“8項規定”，解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。
在中共中央黨校教授謝春濤看來，中央之所以如此重視工作作風，是因為不好的作風，影響了黨在群眾中的形象。秦前紅也提到，鋪張浪費之風，已超過社會的容忍度，可能引起政府失信和官民對立。
官員中一度流傳，“只吃不帶上級不怪，只花不拿紀委不查”。武大教授秦前紅分析，中央很清楚這些問題，抓這些問題，可以迅速見成效，而且任何人找不到反對、阻撓的理由，民眾也歡迎。但他提醒，作風問題和鋪張浪費背后，深層次的問題是腐敗問題和三公消費問題。
中央的8項規定和浙江28條辦法的出臺，讓溫州市紀委黨風廉政建設室主任汪慧平心中的石頭落了地。
去年4月，溫州推出市級機關公務用車制度改革，取消包括局長在內的所有專車。去年底，又推出因公出國(境)改革五項制度。
汪慧平說，上級一系列舉措，“使得溫州改革的實施環境變得天朗氣清”。
事實上，在上世紀90年代，多地為落實中央規定下發文件，就曾壓縮會議，改進工作作風，并要求決不能“一陣風了事，風過又回潮”。
在秦前紅看來，現在中央和地方各級黨委的表態讓風氣蔚然一新，但接下來，還是要搞配套的制度建設，從制度上管理三公消費，嚴格科學的預決算，解決源頭問題。
秦說，在限制官員吃喝方面，曾有“四菜一湯”的標準，但因標準模糊，缺乏監督，為討好上級，獲取更多資源和權力，逐漸形同虛設。
武漢大學教授秦前紅分析，中央很清楚這些問題，抓這些問題，可以迅速見成效，而且任何人找不到反對、阻撓的理由，民眾也歡迎。但他提醒，作風問題和鋪張浪費背后，深層次的問題是腐敗問題和三公消費問題。
□新京報記者 宋識徑實習生 郭濤 北京報道