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2014年01月17日11:58 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

來源：中國網(wǎng)　　　　　　　　　　　　2014-01-17

面對國家公共政策，各地的解讀和執(zhí)行有所不同，作為最權威的解釋部門，交通運輸部的發(fā)言能起到定紛止爭的作用，理應及早出面表態(tài)，盡量避免負面輿情的擴大化，甚至激發(fā)敏感矛盾。

作者：林璘

事件概述

繼“除夕不放假”引起輿論爭議之后，多個省份宣布除夕當天高速公路“不免費”。但是黑龍江省傳出消息，稱該省“擬定了省內(nèi)高速公路免費通行細則，預計除夕中午起即可實行”。一位黑龍江省有關部門了解情況的人士證實此消息：“何苦大過年的還讓人交錢呢？”消息一出，立即贏得掌聲一片，被網(wǎng)友狂贊為“業(yè)界良心”。

對此，多個省份通過媒體集中回應稱“除夕高速不免費”或“正在研究中”，1月13日，媒體爆出某東部省份的交通部門官員批評黑龍江方面“不講政治”。

交通運輸部政策法規(guī)司司長梁曉安14日表示，2014年春節(jié)收費公路小型客車的免費通行時間為1月31日零時至2月6日24時。

1月14日上午，黑龍江省高速公路管理局負責人表示，“預計除夕中午起即可免費”的說法系誤讀。下午，黑龍江省高速公路管理局召開新聞通氣會，明確黑龍江將嚴格執(zhí)行國務院實施春節(jié)收費公路小型客車的免費通行的相關政策。這意味著黑龍江省除夕高速通行將不免費。

媒體關注：黑龍江被架上政府善治的高臺

黑龍江除夕高速不收費在去年12月份就有傳言，但并未成為輿論熱議話題。直到1月9日，京華時報以“據(jù)新華社電”開頭發(fā)布新聞《黑龍江決定除夕高速免費》，引起媒體重視，被廣泛轉載后成為輿情事件，當日媒體報道量達403篇。

“除夕高速收費”話題進入輿論發(fā)展期，媒體主導采訪各省交管部門。各個省份回應稱“除夕高速不免費”或“正在研究中”。但東部地區(qū)一交通部門官員稱黑龍江的做法是“不講政治”。“不講政治”使輿情迅速發(fā)酵，達到高潮。面對輿論壓力，各方紛紛表態(tài)，黑龍江上演大逆轉，宣布除夕高速收費。媒體高壓批評成為輿情回落期的主要內(nèi)容。

媒體對于“除夕高速收費”事件的關注度出現(xiàn)了三次波峰，并且呈現(xiàn)出五種不同的態(tài)度。

（一）黑龍江決定除夕高速免費被贊“業(yè)界良心”

黑龍江決定除夕高速免費的消息贏得了媒體的一致好評。為黑龍江“鼓掌”、“點贊”成為媒體評論的主要內(nèi)容。作為“除夕不放假”的輿論余波，除夕高速不免費一直不得民心。與之相對的，黑龍江交管部門官員的這句“何苦大過年的還讓人交錢呢？”被媒體評價為“業(yè)界良心”。

人民網(wǎng)認為：除夕高速免費，合情合理合法，利我利己利他。距離除夕還有約20天時間，各地省份要向黑龍江學習還完全來得及。黑龍江拿出拔一毛而利天下的誠意，必能收到積極的社會評價。建議其他省份，對民眾有好處的事情不妨多做些

光明網(wǎng)發(fā)表評論文章稱：不妨學學黑龍江。所謂民生，并不僅僅呈現(xiàn)在扛著大米訪貧問苦的完美鏡頭里，更多的時候，它不過是對人情常理的體恤和照顧，比如在大年夜的高速公路上抬一下桿。

廣州日報發(fā)表評論文章《黑龍江高速免費，給民心取向點贊》稱：“何苦大過年的還讓人交錢呢”，樸實的話語，濃濃的溫情。這些年來，“激勵效應”這個詞越來越多地出現(xiàn)在經(jīng)濟學家的嘴中，出現(xiàn)在媒體版面上。善意是需要激勵的，權力善意同樣需要激勵。給除夕免費的高速點個“贊”吧，權力善意應該受到肯定，他們也擔得起公眾的“贊”。這種“贊”，也是另一種意義上的“彈”，是對那些不把民生放心上的“彈”。

（二） 高速除夕不免費的理由讓媒體難以接受

在黑龍江的示范作用被媒體放大之后，其他省份的態(tài)度成為了輿論關注的對象。山東針對高速收費喊出了“高速一免費就不好管理”的苦衷，新疆交通運輸廳認為免費涉嫌“福利歧視”，“有悖公平”，媒體對于此理由顯然難以接受。

新京報評論文章《除夕高速不免費，別拿“福利歧視”說事》中認為避免“福利歧視”的解釋，看似凜然，實則太牽強。首先，將除夕高速免費視作“福利”，就太過絕對化。其實，最荒唐的正是新疆方面以福利歧視的名義為除夕高速不免費辯護，卻無視了現(xiàn)行免費政策對無車族的歧視、不公。說除夕高速免費是“歧視”，其邏輯漏洞太明顯。

廣州日報14日社評文章指出：高速公路該不該除夕免費，大可不必升至理論之高度，唯一考量也許在于社會效益。高速路給車主免費等于政府給民眾送出的新年“利是”，這個福利真的可以有。

（三）“不講政治”是一頂很大的帽子

山東和新疆相關部門的理由雖然讓媒體難以接受，但從媒體10日到12日三天平穩(wěn)的報道量來看，并未引起輿論的巨大波動。到13日，東部省份的交通部門官員批評黑龍江方面“不講政治”，輿論再次反彈并快速達到高潮。

媒體反問《“不講政治”還是“太講政治”？》，文中分析東部官員口中的“不講政治”其實隱含著兩層意思，一是批評黑龍江省不跟其他省份一條心，這不是害得我們被全國媒體批評，被公眾追罵嘛？二是批評黑龍江省影響自己的利益。

觀點中國發(fā)表評論指出：熟悉中國國情的人都知道，“不講政治”是一頂很大的帽子。如果某地想要靈活處理，很容易被認為是壞了規(guī)矩，甚至被扣上“不講政治”、挑戰(zhàn)中央權威的帽子也不奇怪。而這背后的原因，既有政治邏輯也有實實在在的經(jīng)濟賬。當“講政治”和順應民意、民生之間發(fā)生沖突之時，往往是屁股決定腦袋沒有其他選擇。

（四）輿論壓力迫黑龍江做“反復小人”

原本“不講政治”的黑龍江，選擇回到最安全的隊伍中，按照“政治規(guī)則”出牌，取消了除夕免費的政策。媒體用了“繳械投降”、“反復小人”、“自食其言”等詞語。

光明網(wǎng)評論文章《“黑龍江高速免費風波”背后的體制困局》認為，不必苛責黑龍江，也不必過多批評那些講政治的其他官員，這是他們在“安身立命”的生存技能。高速路是否免費，絕不是一個僅僅關乎有關部門良心的“政策人性化”問題，具有中國特色的高速路管理經(jīng)營體制，是制約這一惠民政策難出臺的關鍵障礙。

（五）免費值得稱贊收費無可厚非

中國青年報評論部曹林認為除夕高速免費的便宜占不得，少交了點兒通行費，害處很多。首先主要是破壞了規(guī)則，這不是一個情與理的問題，而是法的問題。如果迫使高速公路在除夕極不情愿地免費了，會為其以后延長收費期找到了充分的借口，免一天的費，可能會付出延長很多天的代價。而網(wǎng)易另一面專題的觀點與之類似。

山西晚報發(fā)表文章指出：既然政府規(guī)定了收費年限和收費標準，經(jīng)營方就擁有按規(guī)收費的權利，而重大節(jié)假日免費通行，相當于政府強制經(jīng)營方讓利于車主。顯然，因為免費政策涉及經(jīng)營方的合法權益，所以這種“強制讓利”只能是有限的、有節(jié)制的。也許正是基于這一因素，各地才決定除夕高速公路不免費。

微博關注：網(wǎng)友從“點贊”到“失望”

通過人民網(wǎng)針對“除夕高速免費”所做的調(diào)查結果顯示，2827名網(wǎng)友支持除夕高速免費，共占調(diào)查樣本的80.3%；認為不該免費的有541名網(wǎng)友，占調(diào)查樣本的15.4%。從微博和網(wǎng)民調(diào)查結果來看，網(wǎng)友支持除夕高速免費，對于黑龍江省的政策反復非常失望。

山東交通學院教授蔡志理認為，高速免費對有車一族是一項好政策，免費與否不應簡單地與假期“掛鉤”，而是應該與需求合理“

在黑龍江對除夕高速公路收費表態(tài)后，一些網(wǎng)民表示遺憾的同時指出，黑龍江高速不應放棄“業(yè)界良心”，當左右搖擺的“墻頭草”，應堅持將高速除夕免費這一惠民政策落實到位，讓反對者、質(zhì)疑者和謾罵者羞愧難當、無地自容。

媒體評論員祖長云認為，眾“兄弟”單位對黑龍江交通部門口誅筆伐，有的指黑龍江“不講政治”，有的稱其“歧視無車族”。在一浪高過一浪的反對聲中，黑龍江高速除夕免費仿佛成了“唱反調(diào)”的“業(yè)內(nèi)叛徒”。在此種語境下，黑龍江高速終于“繳槍投降”，無可奈何地當了“反復小人”。

更多的微博還是出自情感上的失望，正如網(wǎng)友“Eyki_99”微博所說: 還是要收費啊，我們的感情終究錯付了！

官方回應：缺席的缺席，拆臺的拆臺

（一）黑龍江抗壓能力差，嚴重損害政府公信力

起初黑龍江除夕高速免費的消息被輿論塑造成為政府善治的典型，那句“何苦大過年的還讓人交錢呢？”為公眾暖心。

據(jù)了解，在以前尚未有重大節(jié)假日免費通行政策時，黑龍江省收費公路近年來也都在除夕和正月初一放棄了收費。相關人士稱“像慣例似的都放了。”

然而當黑龍江被擺在其他收費省份的對立面，并且交通運輸部政策法規(guī)司司長梁曉安確認除夕高速收費之后，黑龍江省高速公路管理局負責人表示，“預計除夕中午起即可免費”的說法系誤讀，并稱“今天早上，我看到媒體上說我們‘不講政治’，我們真的壓力好大”。

黑龍江的做法犯了幾點錯誤：

1、政府響應不及時。在媒體放大了“除夕高速免費”的輿論效果之后，黑龍江交通部門沒有出面作出解釋，在隨后的五天的時間里相關部門均沒有回應。

2、 抱怨媒體炒作，體現(xiàn)出輿情應對乏力。黑龍江省高速公路管理局局長王剛表示，“實際上我們到現(xiàn)在還沒正式發(fā)布高速公路除夕免費的消息，被新聞媒體這樣炒作，我們有點沒辦法操作了。”抱怨媒體炒作對于扭轉輿論狀態(tài)沒有實際效果，反而暴露了疲于應對的情緒。

3、 頂不住輿論壓力宣布收費，損害政府公信力。公信力的維護和修復是政府部門輿情應對措施緊緊圍繞的核心目標。黑龍江政策不能一以貫之，公眾由鼓掌到失望，政府的公信力已被大大的挫傷。然而黑龍江在整個應對過程中沒有做出有效的扭轉局面的行為。

（二）各省之間不該互相拆臺

青海省交通廳負責人表示：“我們支持但不敢擅自做主。如果青海省免費，別的省不免，這邊不發(fā)卡，到那邊也沒法收費!”東部地區(qū)一交通部門官員說：“黑龍江的做法是不講政治。”還有官員稱：“你們應該采訪的是黑龍江，問他們?yōu)樯兑@么做?”新疆維吾爾自治區(qū)交通運輸廳稱：“除夕高速公路免費行為涉嫌福利歧視，使納稅人不能得到公平待遇。”

大多數(shù)省份表示除夕高速會收費，但是各地的理由五花八門。“不講政治”、“福利歧視”、“問黑龍江”等答案有的帶有情緒，有的立不住腳。形成了黑龍江VS大多數(shù)省份的局面。

尤其把民眾稱贊的為民讓利行為視作“不講政治”，沒有注意官民矛盾的敏感性是極不嚴謹?shù)摹Ａ硗猓賳T在發(fā)言時應該避免下定義，“福利歧視”等理由站不住腳反倒被放大和批評。各省之間存在的政策差異更不能互相拆臺，應謹慎發(fā)言，顧全大局。

輿情分析：除夕高速收費分歧暴露出決策漏洞

圍繞除夕高速免費的爭論，是全國假日辦2014年的節(jié)假日安排衍生出來的新問題。假日安排的決策在實施過程中出現(xiàn)了負面的“溢出效應”。面對國家公共政策，各地的解讀和執(zhí)行有所不同，作為最權威的解釋部門，交通運輸部的發(fā)言能起到定紛止爭的作用，理應及早出面表態(tài)，盡量避免負面輿情的擴大化，甚至激發(fā)敏感矛盾。

通過“除夕高速收費”爭議事件可以看出，部分地方政府對媒體發(fā)聲不夠嚴謹，抗壓能力差，出現(xiàn)慌亂、抱怨和指責的情緒，輿情應對能力亟需加強。

而從公眾角度來看，要求除夕高速免費，實際上是對超期收費公路以及除夕不放假的情緒反彈。有評論把此次爭議看成是公共表達的一次窘局。要避免政策執(zhí)行的曖昧乃至“雙輸”窘局出現(xiàn)，國家在相關公共政策的制定中，必須立定元政策的準心，據(jù)此確定基本政策，再細分具體政策，給予具體政策以充分法理依據(jù)和實踐空間。

http://opinion.china.com.cn/opinion_92_90692.html

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