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2013年04月03日16:49 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

提起垃圾短信，27歲的梁小姐一肚子不快。

自從她懷孕以后，嬰兒用品、胎教班、早教班甚至月嫂的推銷短信紛至沓來(lái)。“有時(shí)候甚至?xí)苯哟螂娫掃^(guò)來(lái)，連我的分娩期都知道，讓人特別沒(méi)有安全感。”

相信很多人都有過(guò)與梁小姐相似的遭遇。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)組織、12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心進(jìn)行的調(diào)查顯示，2012年下半年，我國(guó)手機(jī)用戶平均每周收到垃圾短信息10.7條，占全部短信息的22.5%。其中，66.3%的用戶收到過(guò)中獎(jiǎng)?lì)愒p騙短信，而冒充銀行扣款類詐騙短信的用戶達(dá)到52.8%。

讓梁小姐不解的是，媒體天天在報(bào)道治理垃圾短信，為什么屢禁不止，甚至還比以前更“有針對(duì)性”？到底是什么讓垃圾短信的生命力如此頑強(qiáng)？

筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前市場(chǎng)上垃圾短信已經(jīng)形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，短信群發(fā)公司依靠垃圾短信發(fā)財(cái)致富，廣告主想以最低成本推銷產(chǎn)品，詐騙團(tuán)伙欲通過(guò)短信達(dá)到最廣覆蓋，運(yùn)營(yíng)商則在中間獲得更多額外收入……利益的相互勾連使得治理困難重重。

短信群發(fā)公司：年利潤(rùn)上百萬(wàn)沒(méi)有問(wèn)題

在搜索引擎中輸入“短信群發(fā)公司”，可以查詢到236萬(wàn)個(gè)結(jié)果，筆者以客戶身份嘗試聯(lián)系了幾家。深圳市麥訊通科技有限公司業(yè)務(wù)員小李介紹，公司與移動(dòng)、電信、聯(lián)通三大運(yùn)營(yíng)商都有協(xié)議，“保質(zhì)保量”，價(jià)格則根據(jù)用戶選擇的通道決定。

據(jù)他介紹，公司現(xiàn)有3種通道可選擇。第一種是高級(jí)會(huì)員通道，顯示的是106固定特服號(hào)碼，支持回復(fù)，報(bào)價(jià)是1條7分錢；第二種是普通會(huì)員通道，采用電信網(wǎng)關(guān)，顯示的是座機(jī)號(hào)碼，用的人最多，最低報(bào)價(jià)1條5分錢；第三種則是卡發(fā)，最低1條2.5分錢。

第一種和第二種都是通過(guò)與運(yùn)營(yíng)商合作的端口發(fā)送，10萬(wàn)條的短信發(fā)送時(shí)間不超過(guò)15分鐘，到達(dá)率基本都在95%以上。而卡發(fā)則是通過(guò)“短信貓”完成的，短信貓是由中國(guó)移動(dòng)商務(wù)網(wǎng)開(kāi)發(fā)的基于無(wú)線方式進(jìn)行短信收發(fā)的通信網(wǎng)關(guān)設(shè)備，每小時(shí)大概能發(fā)送80—120條。

發(fā)送方式也由客戶自己選擇。“你可以把廣告內(nèi)容、目標(biāo)客戶、發(fā)送量等這些提交給我們，公司幫你發(fā)，也可以下載我們的客戶端軟件自己發(fā)。”小李說(shuō)。至于內(nèi)容，他說(shuō)只要不違法絕對(duì)不會(huì)被屏蔽掉。

“如果有人將我發(fā)的廣告短信標(biāo)為垃圾短信舉報(bào)了呢？”

“舉報(bào)了也沒(méi)事，他們會(huì)幫我們剔除掉這個(gè)號(hào)碼的。放心！實(shí)在不行我們還可以換通道。”小李說(shuō)。但價(jià)格方面他表示不能商量，“你選5分的這個(gè)，一條上面我們就掙1分，10萬(wàn)條才1000塊錢。”

但據(jù)一位業(yè)內(nèi)人士介紹，這種能在運(yùn)營(yíng)商那里買到通道的屬于一級(jí)代理商，利潤(rùn)非常高，一般買入也就1分多錢。而他們?cè)谥谱魅喊l(fā)軟件時(shí)，還會(huì)設(shè)置漏發(fā)程序，扣量5%左右，之后再以高出一兩分的價(jià)格轉(zhuǎn)手賣給次級(jí)代理商，讓他們做市場(chǎng)推廣。“逢年過(guò)節(jié)隨便一個(gè)大商場(chǎng)發(fā)送的短信廣告都在千萬(wàn)條以上，公司只要有這樣比較穩(wěn)定的客戶群，年利潤(rùn)上百萬(wàn)沒(méi)有問(wèn)題。”這位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。

信息在這里不是秘密：8毛錢就可以對(duì)你了如指掌

筆者在網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)的幾家群發(fā)公司均表示，可以提供所需的各種個(gè)人信息，但需要交付一定的金額。網(wǎng)名為“征服”的銷售員列出的一份資料更讓人大吃一驚。

他提供的“全球通全庫(kù)最新目錄”，分類十分詳細(xì)，有按性別、年齡、工作單位分的，也有按地區(qū)、路段等分的。比如，“2011年2月廣東省移動(dòng)全庫(kù)9300萬(wàn)手機(jī)用戶資料”“2011年11月四川省移動(dòng)4000萬(wàn)和聯(lián)通全庫(kù)數(shù)據(jù)”“最新全國(guó)車主資料”“女性數(shù)據(jù)”“經(jīng)常坐飛機(jī)航空會(huì)員”等。

筆者以美容保健公司工作人員身份向其詢問(wèn)該買何種數(shù)據(jù)時(shí)，他的回答是“女性數(shù)據(jù)，年齡在15—45歲之間”。

“我只想要北京客戶的資料，有多少？”

“109萬(wàn)，1分錢一條，全買打8折，8000塊這些都給你打包。”

不過(guò)，這個(gè)信息只包括姓名、年齡、電話、住址幾項(xiàng)，被他們稱為“一級(jí)檔案”。而更為全面的信息則包括工作、工資、電子郵箱、身份證號(hào)、車輛信息、家庭成員等，這是他們所說(shuō)的“二級(jí)檔案”，“一份5毛錢，最低3毛。”他說(shuō)。

那么傳說(shuō)中最高級(jí)的“檔案”是怎樣的呢？“是對(duì)客戶消費(fèi)習(xí)慣的深入分析，有詳細(xì)的數(shù)據(jù)，包括客戶目前的財(cái)產(chǎn)，如銀行卡的數(shù)量、金額等，在這些基礎(chǔ)上整理出來(lái)的他們消費(fèi)能力以及消費(fèi)預(yù)測(cè)的詳細(xì)報(bào)告。一份最低8毛錢。”

他極力推薦筆者買最后一種，因?yàn)榉诸悇澐謴V告營(yíng)銷效果最好，這也就是梁小姐一懷孕就被相關(guān)廣告包圍的原因。當(dāng)質(zhì)疑資料真實(shí)性時(shí)，他的回答是：“做這行的講究的就是真實(shí)。這些都是專業(yè)的調(diào)研公司做的！”

華三通信技術(shù)有限公司項(xiàng)目部工作人員高亞龍告訴筆者，現(xiàn)今很多短信群發(fā)公司都形成了自己非常完備的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，來(lái)源則各顯神通。“各個(gè)銷售點(diǎn)、物業(yè)、醫(yī)院、行政單位、運(yùn)營(yíng)商等都是突破口，一些專業(yè)一點(diǎn)的，還會(huì)自己做問(wèn)卷調(diào)查，再由‘專業(yè)人士’對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比對(duì)，劃分出潛在消費(fèi)群。”其銷售對(duì)象不僅僅只限制于群發(fā)短信的客戶，也提供給所有需要信息的人。“有錢就行。這條利益鏈帶給群發(fā)短信公司的好處也不少，尤其是一些銷售人員，經(jīng)常需要去購(gòu)買，而且他們自己也會(huì)發(fā)展下家，為其提供代理服務(wù)，做倒賣生意。”

運(yùn)營(yíng)商和廣告主各取所需各圖其利

“縱容這些公司的是運(yùn)營(yíng)商，養(yǎng)肥這些人的是廣告主。”高亞龍說(shuō)，垃圾短信屢治無(wú)效的一個(gè)原因就在于運(yùn)營(yíng)商、廣告主以及群發(fā)公司三方的利益糾葛。

他告訴筆者，群發(fā)公司每發(fā)出一條短信，運(yùn)營(yíng)商就會(huì)有幾分錢入賬，而定制群發(fā)服務(wù)的客戶動(dòng)輒百萬(wàn)條，這對(duì)于運(yùn)營(yíng)商而言是一筆巨大的額外收入。另者，現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)商的分銷點(diǎn)一般都會(huì)有業(yè)績(jī)壓力，而正常渠道很難完成，通過(guò)與短信群發(fā)公司合作不但能輕松完成任務(wù)，往往還能創(chuàng)收。

所以，雖然自2010年9月1日工信部就要求手機(jī)實(shí)名制，但目前并沒(méi)有多大進(jìn)展，很多地方依然有人在售賣卡，無(wú)需任何登記。在北京的西單廣場(chǎng)，一位售賣移動(dòng)卡的卡販告訴記者，他們有自己的渠道，要多少有多少。“發(fā)短信用就買這種親情卡，包月一條4分錢。”至于監(jiān)管，“就3·15那幾天不敢賣，其余時(shí)間沒(méi)人管。”他說(shuō)。

其實(shí)，無(wú)論是使用運(yùn)營(yíng)商提供的合法網(wǎng)關(guān)，還是利用短信卡群發(fā)短信，短信必須經(jīng)過(guò)運(yùn)營(yíng)商的服務(wù)平臺(tái)才能實(shí)現(xiàn)發(fā)送。“只要運(yùn)營(yíng)商肯下點(diǎn)工夫，管理并不難，就看他們想不想管。”高亞龍說(shuō)。

而從廣告主的角度來(lái)看，短信群發(fā)的性價(jià)比最高，速度快、閱讀率高，成本卻最低。某房產(chǎn)業(yè)務(wù)員小牛告訴筆者，幾乎所有的房產(chǎn)中介公司都在做短信群發(fā)廣告。“現(xiàn)在北京做一個(gè)路牌廣告，再不好的地段一年下來(lái)也得100萬(wàn)，但發(fā)短信一年最多也就20萬(wàn)。”至于廣告的投放效果，小牛說(shuō)公司沒(méi)具體統(tǒng)計(jì)過(guò)，但在他手里就曾有客戶因短信而來(lái)，還成交了兩套房子。

所以，從運(yùn)營(yíng)商、短信群發(fā)公司以及廣告主角度出發(fā)，垃圾短信有百利而無(wú)一害。豐厚的利益誘惑下，相應(yīng)的監(jiān)管和自律也變成了一紙空文。在中國(guó)人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師周曉英看來(lái)，垃圾短信屢禁不止的一個(gè)關(guān)鍵原因是我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)法律還比較滯后，缺乏有效監(jiān)管。

周曉英表示，治理垃圾短信應(yīng)先完善相關(guān)法律，在有法可依的情況下，通過(guò)制度設(shè)計(jì)和行政監(jiān)管來(lái)約束和規(guī)范第三方搜集和使用用戶信息的權(quán)力。

“監(jiān)管涉及工商、公安、稅務(wù)等部門，只有各部門互相配合，共同推進(jìn)，才能進(jìn)一步整治垃圾短信的行為。”北京市坤宇律師事務(wù)所律師朱穎說(shuō)。

據(jù)朱穎介紹，目前我國(guó)有近40部法律涉及個(gè)人信息保護(hù)，但比較零散，缺乏系統(tǒng)性和可操作性。今年2月1日起，我國(guó)首個(gè)“個(gè)人信息保護(hù)”的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《信息安全技術(shù)公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個(gè)人信息保護(hù)指南》正式實(shí)施，該指南首次規(guī)定個(gè)人敏感信息在收集和利用之前，必須首先獲得個(gè)人信息主體明確授權(quán)。

但朱穎也表示，該指南缺乏法律約束力，對(duì)于違法行為沒(méi)有太大作用。（本報(bào)實(shí)習(xí)生 李天波）

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