財政部等解讀設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金政策/實錄
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財政部部長助理許宏才介紹情況。中國網(wǎng) 董寧
- 許宏才:
各位記者朋友，大家上午好！很高興參加今天的例行吹風(fēng)會。我介紹一下國家中小企業(yè)發(fā)展基金的有關(guān)情況。9月1日國務(wù)院常務(wù)會議研究決定，設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金。
中小企業(yè)是經(jīng)濟的活力源泉、就業(yè)的主力軍。特別是在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，支持廣大中小企業(yè)成長發(fā)展，對于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險具有重要意義。黨中央、國務(wù)院高度重視中小企業(yè)發(fā)展。克強總理多次作出指示，要求創(chuàng)新投融資機制，發(fā)揮政府引導(dǎo)基金和財稅政策作用，對種子期、初創(chuàng)期中小企業(yè)給予支持，降低中小企業(yè)融資成本，切實激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
財政部認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，近年來在加大對中小企業(yè)發(fā)展資金投入和稅收優(yōu)惠政策的同時，按照十八屆三中全會有關(guān)決定精神和預(yù)算法要求，中央財政將涉及中小企業(yè)的9類專項資金整合為中小企業(yè)發(fā)展專項資金，不再點對點直接安排具體項目，不再按行業(yè)部門分頭管理，集中資金做兩件事：一件是支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新城市示范，另一件就是設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，采取市場化專業(yè)化運作模式，實現(xiàn)與金融資本相結(jié)合，撬動社會資本投入，放大財政資金效應(yīng)；采用由專業(yè)管理團隊篩選項目的方式運作，使得財政支持更有效率、更加公平。
2015-09-11 10:10:23
- 許宏才:
國家中小企業(yè)發(fā)展基金將按市場化專業(yè)化的要求管理運營，采取有限合伙制形式設(shè)立若干基金實體，以合伙人協(xié)議等明確各方權(quán)責(zé)利，發(fā)揮政府引導(dǎo)和監(jiān)管作用，形成適當(dāng)競爭格局，提高基金的運行效率、投資效益，切實保護投資人的合法權(quán)益。將通過招標(biāo)選擇若干具備專業(yè)能力的基金管理機構(gòu)，負責(zé)基金的募資、設(shè)立、投資、管理和退出等事宜。基金設(shè)理事會，理事會主要審定基金章程、管理辦法等制度文件，就基金實體設(shè)立、中央財政出資安排、基金管理與績效評價等重大事項作出決策，監(jiān)督檢查并總結(jié)基金運行情況。
中央財政將與社會資本共同組建若干基金實體，組成國家中小企業(yè)發(fā)展基金。其中，中央財政通過整合相關(guān)資金籌集出資150億元，并制定優(yōu)惠政策吸引民營和國有企業(yè)、金融機構(gòu)、地方政府等共同出資，使基金總規(guī)模達到600億元。基金將創(chuàng)新機制，通過多次放大，最終達到8-10倍以上的乘數(shù)效應(yīng)，可帶動社會資本投入形成1200-1500億元專注于中小企業(yè)的投資基金，切實擴大對中小企業(yè)的股權(quán)投資規(guī)模，從而促進破解中小企業(yè)投融資瓶頸，建立支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的市場化長效運行機制。
目前，我們正在會同工信部、科技部等有關(guān)部門加快推進基金的籌建工作。
謝謝大家，歡迎大家提問。
2015-09-11 10:12:04
- 胡凱紅:
下面開始提問，提問之前通報一下你所代表的新聞機構(gòu)。
2015-09-11 10:15:44
- 經(jīng)濟日報記者:
請問張主任，這次為什么要再次調(diào)整固定資產(chǎn)投資項目資本金的比例，通過調(diào)整能起到什么作用？
2015-09-11 10:19:55
- 張勇:
謝謝你的提問。這次調(diào)整和完善項目資本金的比例，應(yīng)該說和整個經(jīng)濟形勢密切相連。這項制度是1996年建立的，目的是為了深化投融資體制的改革，促進投資效益的提高，防范金融風(fēng)險。實行將近20年以來，曾調(diào)整過兩次，一次是2004年，當(dāng)時是為了應(yīng)對投資過熱，普遍的把資本金比例從低調(diào)高；2009年又調(diào)了一次，當(dāng)時是為了應(yīng)對國際金融危機，促進經(jīng)濟發(fā)展，由高到低進行了調(diào)整。這次是第三次調(diào)整，總體上遵循了三項原則。第一，總體上是由高調(diào)低。大家都知道，當(dāng)前經(jīng)濟下行的壓力比較大，同時整個世界經(jīng)濟的狀況也是復(fù)雜，增長乏力。這種情況下，如何進一步發(fā)揮三駕馬車，特別是投資的帶動作用，是促進經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間的重要手段和抓手。作為項目資本金比例，它的高和低實際上對投資有一定的促進或抑制作用，因此這次普遍對資本金的比例進行了下調(diào)。
第二是堅持有扶有控的原則。所謂的有扶有控不是普遍調(diào)，而是從結(jié)構(gòu)上調(diào)低那些需要發(fā)展的項目的資本金比例，同時，對那些需要控制的、產(chǎn)能過剩的項目依然保持原有的比例。總體上講，當(dāng)前民生的需要、經(jīng)濟發(fā)展的需要在一些重大基礎(chǔ)設(shè)施項目當(dāng)中，比如說港口、航運、機場以及鐵路、城市當(dāng)中的公共交通、地鐵、地下管廊一些公共設(shè)施、停車場等，都進行了調(diào)低。同時，對于一些產(chǎn)能過剩的或者是高耗能的，或者是容易引起重復(fù)建設(shè)的一些項目，比如能源這一類的項目，還保持了原有的資本金比例不變。
2015-09-11 10:20:24
- 張勇:
第三個堅持的原則是銀行獨立審貸。調(diào)整資本金比例要正確處理市場和政府的關(guān)系，絕不是政府代替銀行去做決策，因為一個項目的資金來源除了資本金之外更多的是要依靠融資，這個融資在中國來講大部分還是靠銀行的貸款。我們還是要堅持1996年設(shè)立資本金制度當(dāng)時的原則，就是銀行要在國家的產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上自主獨立進行評估，研判項目風(fēng)險，確定具體的資本金要求。因為銀行對一個項目的貸款要根據(jù)項目的預(yù)期回報，當(dāng)資本金確定了之后，往往銀行要根據(jù)項目的具體情況，可能還會要求更高一些的資本金。有的像鐵道項目都要求60-70%，現(xiàn)在的基礎(chǔ)設(shè)施，大家出行很方便了，坐上高鐵，4個多鐘頭就到上海，這些好路段相對效益更好的項目，資本金比例就可以低，因為回報高。像西部地區(qū)，人員比較稀少，運量比較少，項目要求的資本金就比較高，這就要求由銀行根據(jù)項目實際情況來決定。
2015-09-11 10:23:54