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2013年05月14日11:20 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

關(guān)鍵詞： 2012年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展 人權(quán)保障  慎用死刑 城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員

五、生態(tài)文明建設(shè)中的人權(quán)保障

人類只有一個(gè)地球。建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人類未來(lái)的大事。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，中國(guó)堅(jiān)持樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，將生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，作為全面建成小康社會(huì)總體布局的五大目標(biāo)之一，努力建設(shè)美麗中國(guó)，切實(shí)保障公民的環(huán)境權(quán)益。

基本建立起保障公民環(huán)境權(quán)益的法律和政策體系。中國(guó)堅(jiān)持將環(huán)境保護(hù)作為基本國(guó)策，經(jīng)過(guò)多年努力，中國(guó)已形成了包括污染防治領(lǐng)域、資源保護(hù)領(lǐng)域、自然區(qū)域和生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域的覆蓋面較為完整的法律法規(guī)體系。2010年以來(lái)，又制定了《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》、《“十二五”全國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)規(guī)劃》、《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》、《全國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》、《中國(guó)海洋環(huán)境免受陸源污染國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃》、《林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010－2020年）》、《全國(guó)造林綠化規(guī)劃綱要（2011－2020年）》、《七大流域綜合規(guī)劃》、《全國(guó)濕地保護(hù)工程“十二五”實(shí)施規(guī)劃》、《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2011－2030年）》、《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》、《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃》等政策文件，修訂了水土保持法和《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，頒布了《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》、《太湖流域管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)，進(jìn)一步提高保障公民環(huán)境權(quán)益、建設(shè)生態(tài)文明國(guó)家的法制水平。環(huán)境保護(hù)投入不斷加大。“十一五”期間，全國(guó)財(cái)政環(huán)保投入是“十五”期間的3.71倍。2012年全國(guó)財(cái)政環(huán)保投入2932億元，比2009年增加998億元，增長(zhǎng)51.6%。2008年至2012年，中央財(cái)政安排設(shè)立農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金135億元，支持2.6萬(wàn)個(gè)村鎮(zhèn)開(kāi)展環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設(shè)，5700多萬(wàn)農(nóng)村人口直接受益。2010年至2012年，安排重金屬污染防治專項(xiàng)資金75億元，支持重點(diǎn)防控區(qū)重金屬污染綜合防治。妥善處置了一批嚴(yán)重影響人民群眾健康的突發(fā)環(huán)境事件。積極有效應(yīng)對(duì)青海玉樹(shù)地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大災(zāi)害的次生環(huán)境問(wèn)題。

公民享有清潔生活環(huán)境權(quán)益進(jìn)一步得到保障。環(huán)境評(píng)估與監(jiān)測(cè)進(jìn)一步加強(qiáng)。實(shí)施地表水、空氣、酸沉降、沙塵天氣影響、飲用水水源地、近海海域、城市噪聲、生態(tài)等各環(huán)境要素常規(guī)監(jiān)測(cè)以及污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測(cè)，初步建成了覆蓋各環(huán)境要素的國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)和地方環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)。環(huán)境監(jiān)察體制進(jìn)一步完善。七大流域建立了流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)。建立健全區(qū)域環(huán)保督查派出機(jī)構(gòu)和核輻射安全監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)。建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、環(huán)境應(yīng)急和執(zhí)法監(jiān)督體系、核與輻射安全監(jiān)管體系等。到2011年底，全國(guó)已成立國(guó)家級(jí)環(huán)境評(píng)估中心1家，省級(jí)評(píng)估機(jī)構(gòu)28家，地市級(jí)評(píng)估機(jī)構(gòu)115家，三級(jí)評(píng)估機(jī)構(gòu)從業(yè)人員已達(dá)2000余人。2012年，成功發(fā)射了環(huán)境一號(hào)C星，細(xì)顆粒物（PM2.5）被納入空氣質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測(cè)指標(biāo)。在監(jiān)測(cè)的316個(gè)城市中，城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量好的城市占3.5%，較好的占75.9%，輕度污染的占20.3%，中度污染的占0.3%。城市治污工作成效明顯。2008年至2012年，累計(jì)新增城市污水日處理能力4600萬(wàn)噸。到2012年底，全國(guó)累計(jì)建成城鎮(zhèn)污水處理廠3340座，日處理能力達(dá)到1.42億立方米，比上年末增長(zhǎng)3.7%；城市污水處理率由2005年的52.0%提高到2012年的84.9%。截至2011年底，全國(guó)建成并投入運(yùn)行的城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施共677座，城市生活垃圾無(wú)害化處理能力達(dá)40.9萬(wàn)噸日，無(wú)害化處理率達(dá)79.84%。661個(gè)城市全部納入全國(guó)城市環(huán)境綜合整治定量考核范圍。節(jié)能減排取得良好成效。2010年以來(lái)，“十城千輛”電動(dòng)汽車示范行動(dòng)計(jì)劃在十余個(gè)城市的公共交通領(lǐng)域規(guī)模化地推廣應(yīng)用混合動(dòng)力、純電動(dòng)和燃料電池汽車，目前示范試點(diǎn)已達(dá)25個(gè)。“十城萬(wàn)盞工程”計(jì)劃在多個(gè)試點(diǎn)城市的公共照明領(lǐng)域推廣應(yīng)用半導(dǎo)體照明技術(shù)，目前已有160萬(wàn)盞以上LED燈具得到示范應(yīng)用，累計(jì)節(jié)電超過(guò)1.64億千瓦時(shí)。2008年至2012年，累計(jì)淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1.17億噸、煉鋼產(chǎn)能7800萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能7.75億噸，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降17.2%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量分別下降15.7%和17.5%，鋼鐵、水泥、焦化等高耗能高排放行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)超額完成。“十一五”期間，火電供電煤耗下降9.5%，造紙行業(yè)單位產(chǎn)品COD（1升廢水所消耗的化學(xué)需氧量）排污負(fù)荷下降45%；全國(guó)二氧化硫排放總量減少14.29%，化學(xué)需氧量排放總量減少12.45%。

（注：文中PM2.5為PM右下角加2.5）

公民享有良好生態(tài)環(huán)境權(quán)利的保障水平不斷提高。2008年至2012年，累計(jì)治理重點(diǎn)中小河流2.45萬(wàn)公里，新增節(jié)水灌溉面積770萬(wàn)公頃。2011年至2012年，中央安排專項(xiàng)資金24億元，啟動(dòng)支持良好湖泊生態(tài)環(huán)境湖泊試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍已由8個(gè)擴(kuò)大至27個(gè)湖泊。其中，2011年啟動(dòng)支持的8個(gè)試點(diǎn)湖泊已建設(shè)濕地8萬(wàn)畝，新增森林覆蓋面積16萬(wàn)畝，湖泊水質(zhì)和自然修復(fù)能力進(jìn)一步改善和提升。全面實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，2011年至2012年，中央財(cái)政共安排資金286億元，對(duì)12.3億畝草原實(shí)行禁牧補(bǔ)助，對(duì)26.05億畝草原實(shí)行草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)。2012年，全國(guó)草原綜合植被蓋度達(dá)到53.8%，比2011年提高2.8個(gè)百分點(diǎn)；天然草原鮮草產(chǎn)量達(dá)到10.5億噸，比上年增長(zhǎng)4.7%。水土資源綜合治理進(jìn)一步加強(qiáng)。2008年至2012年，累計(jì)完成造林2953萬(wàn)公頃，治理沙漠化、石漠化土地1196萬(wàn)公頃，綜合治理水土流失面積24.6萬(wàn)平方公里，整治國(guó)土面積18萬(wàn)平方公里。其中，石漠化綜合治理重點(diǎn)縣增加到300個(gè)，京津風(fēng)沙源治理工程建設(shè)范圍擴(kuò)大到6個(gè)省份138個(gè)縣。塔里木河、黑河、石羊河等流域綜合治理規(guī)劃和首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目加快實(shí)施，敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)全面啟動(dòng)。全國(guó)城市園林綠地面積達(dá)到2242861公頃，綠化覆蓋率達(dá)39.22%，人均公園綠地面積達(dá)11.80平方米。目前全國(guó)有公園10780個(gè)，其中國(guó)家重點(diǎn)公園63個(gè)，國(guó)家城市濕地公園45個(gè)。區(qū)域生態(tài)治理和保護(hù)不斷強(qiáng)化。國(guó)家成立了中國(guó)生物多樣性保護(hù)國(guó)家委員會(huì)。截至2012年底，全國(guó)（不含港、澳、臺(tái)地區(qū)）共建立各類各級(jí)自然保護(hù)區(qū)2640個(gè)，其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)363個(gè)，面積9415萬(wàn)公頃，占國(guó)土面積的9.7%。共建立風(fēng)景名勝區(qū)962個(gè)，其中國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)225個(gè)，總面積約19.37萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的2.02%。針對(duì)青海湖流域生態(tài)治理，國(guó)家建立了6200畝濕地保護(hù)與恢復(fù)試驗(yàn)示范區(qū)、10100畝治沙示范區(qū)以及14650畝退化草地恢復(fù)示范區(qū)，形成了區(qū)域生態(tài)治理技術(shù)模式，有效改善了流域生態(tài)環(huán)境。濕地保護(hù)有效推進(jìn)，確認(rèn)國(guó)家重要濕地11處，累計(jì)39處，新增濕地保護(hù)面積33萬(wàn)公頃，恢復(fù)濕地2.3萬(wàn)公頃。開(kāi)展了近20種野生動(dòng)物的棲息地恢復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施了近30種珍稀瀕危野生動(dòng)物的繁育項(xiàng)目。海洋環(huán)境生態(tài)保護(hù)工作得到加強(qiáng)。2012年，國(guó)家海洋局查處海上環(huán)境違法案件176起。新建15個(gè)國(guó)家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)，增加保護(hù)區(qū)面積751平方公里。在渤海率先建立實(shí)施海洋生態(tài)紅線制度。確定了21個(gè)海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，70個(gè)海島整治修復(fù)與保護(hù)項(xiàng)目。近岸海域301個(gè)海水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，達(dá)到國(guó)家一、二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)占69.4%。

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