“全國(guó)政協(xié)工會(huì)界43名委員聯(lián)名呼吁盡快修改《職業(yè)病防治法》的提案太及時(shí)了。”一大早，全國(guó)人大代表朱雪芹就給本報(bào)記者打來(lái)了電話：“委員們的呼吁與我們很多人大代表的想法真是不謀而合。”
作為全國(guó)3個(gè)農(nóng)民工代表之一，朱雪芹今年也將關(guān)注的目光投向了《職業(yè)病防治法》的修訂完善上。
電話中，朱雪芹的語(yǔ)氣明顯透著興奮：“幾天來(lái)，我身邊有多位人大代表也同時(shí)在關(guān)注著《職業(yè)病防治法》的修訂這個(gè)事情，我相信在代表委員的共同努力下，這部法律的修改程序一定能更早一點(diǎn)啟動(dòng)，農(nóng)民工維權(quán)也會(huì)更有制度保證。”
據(jù)悉，本報(bào)今天刊發(fā)的“全國(guó)政協(xié)工會(huì)界43名委員聯(lián)名提案呼吁：盡快修訂《職業(yè)病防治法》”一文，在很多全國(guó)人大代表中引起共鳴。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，除了關(guān)注之外，這些人大代表都表示愿意為推動(dòng)法律的修訂完善承擔(dān)起責(zé)任。
2009年，河南農(nóng)民工張海超為推翻職業(yè)病鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定，不惜采取“開(kāi)胸驗(yàn)肺”的極端方式等近年來(lái)屢屢見(jiàn)諸報(bào)端的“賭命式”維權(quán)，至今讓全國(guó)人大代表秦希燕覺(jué)得觸目驚心。
“類似張海超這樣患職業(yè)病卻維權(quán)難的案例眾多，表面上看是因?yàn)閯趧?dòng)關(guān)系變動(dòng)頻繁，難以確定勞動(dòng)關(guān)系所致，多數(shù)是由于用人單位的原因阻礙了職業(yè)病診斷和鑒定，以及診斷鑒定結(jié)論違背客觀事實(shí)等。”秦希燕說(shuō)，其深層次原因則是立法設(shè)置不合理、對(duì)診斷、鑒定職權(quán)的監(jiān)管機(jī)制乏力：“為切實(shí)保障患病職工權(quán)益，減少維權(quán)阻力，防止職工以開(kāi)胸或其它代價(jià)更高、更極端的方式維權(quán)，有必要對(duì)《職業(yè)病防治法》進(jìn)行修改。”
“無(wú)論是作為一名人大代表，還是一名有良知的律師，都有責(zé)任讓開(kāi)胸驗(yàn)肺式的悲劇不再重演。”秦希燕說(shuō)。
全國(guó)人大代表趙林中則從“職業(yè)病診斷要實(shí)行舉證倒置責(zé)任原則”的法律角度表示，目前《職業(yè)病防治法》規(guī)定，勞動(dòng)者的職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史是職業(yè)病診斷的必備要件：“且不說(shuō)職工本人是否真能提供完整無(wú)缺的認(rèn)定資料，就是能提供，不合理性也十分明顯。”
在他看來(lái)，職業(yè)病也屬于工傷的一種，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)舉證責(zé)任倒置，以有利于合理分配舉證責(zé)任，增強(qiáng)法律的可操作性。
而在為農(nóng)民工維權(quán)的過(guò)程中，朱雪芹發(fā)現(xiàn)，《職業(yè)病防治法》實(shí)施于2002年，從職業(yè)病目錄來(lái)看，共包括了8大類的疾病防治范圍。但隨著社會(huì)的變遷，原有的職業(yè)病目錄已落后于形勢(shì)的發(fā)展。她建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)能組織相關(guān)專家，對(duì)職業(yè)病目錄重新修訂，增刪相關(guān)疾病的防治范圍，以切實(shí)維護(hù)廣大的勞動(dòng)者利益。
3月8日衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺在回答記者提問(wèn)時(shí)坦誠(chéng)地說(shuō)：“我們的職業(yè)病防治專業(yè)機(jī)構(gòu)歷史欠賬比較多，診斷的能力出現(xiàn)了問(wèn)題。”他表示，改善目前職業(yè)病防治工作的狀況，要加大企業(yè)作為責(zé)任主體的責(zé)任，地方政府要負(fù)總責(zé)。
陳竺透露，去年中央財(cái)政安排了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于補(bǔ)助中西部地區(qū)職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)的建設(shè)。今年準(zhǔn)備按照職業(yè)病防治規(guī)劃，進(jìn)一步對(duì)職業(yè)病的基礎(chǔ)情況摸清底數(shù)。最近，衛(wèi)生部、安監(jiān)總局、人社部和全國(guó)總工會(huì)等部門(mén)，正在研究建立職業(yè)病防治工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，以完善工作機(jī)制，形成部門(mén)的監(jiān)管合力。陳竺強(qiáng)調(diào)，在企業(yè)，要發(fā)揮工會(huì)組織的作用，僅僅靠農(nóng)民工個(gè)人的努力是不夠的，工會(huì)組織需要在保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益方面更加有所作為。
陳竺認(rèn)為，改善目前職業(yè)病防治工作的狀況，要加大企業(yè)作為責(zé)任主體的責(zé)任，地方政府負(fù)總責(zé)，各個(gè)部門(mén)不僅各負(fù)其責(zé)，而且要加強(qiáng)工作的協(xié)調(diào)力度；加強(qiáng)職業(yè)病防治體系的建設(shè)，不僅要依靠專業(yè)的職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)，而且要發(fā)揮衛(wèi)生系統(tǒng)的整體合力。
陳竺表示，衛(wèi)生部會(huì)同有關(guān)部門(mén)正在啟動(dòng)一個(gè)農(nóng)民工健康工程，其中包括了傳染性疾病和慢性疾病的防控，同時(shí)，也高度重視職業(yè)衛(wèi)生的問(wèn)題、職業(yè)病防治的問(wèn)題。在關(guān)愛(ài)農(nóng)民工的健康工程中，準(zhǔn)備把指導(dǎo)企業(yè)建立農(nóng)民工健康檔案作為一件大事來(lái)抓。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工職業(yè)安全的培訓(xùn)工作，提高他們的防治知識(shí)和意識(shí)。
陳竺相信，隨著以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的深入人心，隨著全社會(huì)，特別是農(nóng)民工的職業(yè)病防治意識(shí)的覺(jué)醒，也隨著職業(yè)病防治能力水平的不斷提升，我國(guó)農(nóng)民工身體健康應(yīng)該能夠得到更好的保護(hù)。(趙曉展王冬梅 龐慧敏 蘭海燕)
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