能源法草案公開征求意見 明確價(jià)格以市場(chǎng)為主導(dǎo)
青島開發(fā)區(qū)石化工業(yè)園單體千萬噸煉廠建設(shè)工程。胡慶明 攝
本報(bào)訊 (記者李靜睿 鐘晶晶) 備受關(guān)注的《能源法》昨日由國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公開征求公眾意見。征求意見稿將能源定價(jià)原則表述為：建立市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合、以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的能源價(jià)格形成機(jī)制。
能源定價(jià)“不再走回頭路”
草案表示，“國家按照有利于反映能源市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的原則，建立市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合、以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的能源價(jià)格形成機(jī)制。
這意味著包括成品油在內(nèi)等高度關(guān)系國計(jì)民生的能源產(chǎn)品價(jià)格將進(jìn)一步放開。
昨日，廈門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強(qiáng)接受本報(bào)采訪時(shí)表示，雖然這種表述此前多次提過，但此次意味著國家將能源價(jià)格機(jī)制的改革方向以法律的形式正式確定下來，“以后不會(huì)再走回頭路”。
他還表示，理順能源價(jià)格機(jī)制的技術(shù)上難度很小，而至于何時(shí)出臺(tái)措施，理順能源價(jià)格機(jī)制的時(shí)機(jī)這些具體問題將由國家根據(jù)情況確定。
自然壟斷產(chǎn)品價(jià)格政府指導(dǎo)
除以市場(chǎng)為原則的定價(jià)原則外，草案還規(guī)定，自然壟斷經(jīng)營的能源輸送管網(wǎng)的輸送價(jià)格及關(guān)系公共利益的重要能源產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格，將實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，并逐步推行有利于降低成本、提高效率、節(jié)約資源和減少環(huán)境損害的價(jià)格管制制度。
草案還表示，國家積極培育和規(guī)范能源市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)在能源領(lǐng)域資源配置中的基礎(chǔ)性作用，鼓勵(lì)各種所有制主體依法從事能源開發(fā)利用活動(dòng)。
征求意見至明年2月1日
征求意見稿共有15章140條，達(dá)34頁。按照相關(guān)人員之前曾透露的原定計(jì)劃，《能源法》將在今年年底前形成送審稿，并報(bào)送國務(wù)院審議，明年報(bào)送至全國人大。
國家信息中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副主任牛犁接受記者采訪時(shí)表示，能源法是能源領(lǐng)域的“小憲法”，就能源領(lǐng)域的相關(guān)問題作出了原則性的規(guī)定。另有業(yè)內(nèi)人士接受記者采訪時(shí)表示，能源法作為一部能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性法律，起到的是一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)的指導(dǎo)作用，并不需要就一些具體問題做出明確規(guī)定。
據(jù)了解，征求意見稿已為草案的第五稿，而本次征求意見將于2008年2月1日結(jié)束。
“能源主管部門”統(tǒng)一管理能源工作
草案同時(shí)表示，國務(wù)院有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍各司其職
作者:李靜睿 鐘晶晶
草案摘要 關(guān)鍵詞 【主管】
本報(bào)訊 (記者李靜睿 鐘晶晶)是否成立專門的能源部在此之前已引發(fā)各方多種猜測(cè)，本次征求意見稿第二章亦專文論述“能源綜合管理”問題。
能源主管部門職能明確
按照征求意見稿的表述，“將由國務(wù)院能源主管部門統(tǒng)一管理全國能源工作，國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)能源管理工作”。
這意味著即使能源部按猜測(cè)如期成立，也依然不會(huì)集中能源管理的所有權(quán)力。
草案還表示，國務(wù)院能源主管部門應(yīng)當(dāng)依法組織實(shí)施國家能源戰(zhàn)略，制定和實(shí)施能源規(guī)劃、能源政策，對(duì)全國能源各行業(yè)進(jìn)行管理，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)能源領(lǐng)域的發(fā)展與改革工作，具體職責(zé)則由國務(wù)院規(guī)定。而各級(jí)人民政府及有關(guān)部門進(jìn)行涉及公共利益和安全的重大能源決策時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和社會(huì)公眾的意見，以增強(qiáng)能源決策的民主性、科學(xué)性和透明度。
目前管理格局存級(jí)別尷尬
昨日，廈門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強(qiáng)教授接受本報(bào)采訪時(shí)表示，“其實(shí)就是業(yè)內(nèi)人士普遍理解的要建立‘能源部’”。目前我國的能源監(jiān)管上存在多頭管理等弊端，此外目前專職監(jiān)管能源的部門國家發(fā)改委能源局屬于正司級(jí)，而中石油、中石化、國家電網(wǎng)公司等巨頭則是正部級(jí)或副部級(jí)，這也讓能源局的監(jiān)管陷入尷尬的境地。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，成立一個(gè)統(tǒng)一的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)已經(jīng)迫在眉睫。
“能源部并不會(huì)取代國土資源部或任何一個(gè)部門。”林伯強(qiáng)認(rèn)為，能源部的主要作用將主要體現(xiàn)在戰(zhàn)略規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理、對(duì)外能源合作方面，其發(fā)揮的作用也主要體現(xiàn)在中長期，短期對(duì)于國內(nèi)能源產(chǎn)業(yè)的影響并不大。
價(jià)格劇烈波動(dòng)政府將干預(yù)
草案稱將建能源應(yīng)急制，分四級(jí)應(yīng)對(duì)供應(yīng)嚴(yán)重短缺價(jià)格劇烈波動(dòng)
作者:李靜睿
草案摘要 關(guān)鍵詞 【應(yīng)急】
本報(bào)訊 (記者李靜睿)草案稱國家將建立能源應(yīng)急制度，以應(yīng)對(duì)能源供應(yīng)嚴(yán)重短缺、供應(yīng)中斷、價(jià)格劇烈波動(dòng)以及其他能源應(yīng)急事件，維護(hù)基本能源供應(yīng)和消費(fèi)秩序，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
草案表示，國務(wù)院能源主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制國家能源應(yīng)急總體預(yù)案和主要能源品種的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家能源應(yīng)急預(yù)案編制本行政區(qū)的能源應(yīng)急預(yù)案，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。各能源企業(yè)和重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)編制相應(yīng)的能源應(yīng)急預(yù)案。
能源應(yīng)急事件實(shí)行分級(jí)管理，按照實(shí)際或者合理預(yù)計(jì)的可控性、嚴(yán)重程度、影響范圍和持續(xù)時(shí)間，分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。
在能源應(yīng)急期間，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)維護(hù)能源供給秩序和保護(hù)公共利益的需要采取能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、供應(yīng)緊急調(diào)度，儲(chǔ)備動(dòng)用，價(jià)格干預(yù)和法律規(guī)定的其他應(yīng)急措施。
在應(yīng)急事件過后，政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還因能源應(yīng)急依法征收征用的物資、設(shè)備和設(shè)施，并對(duì)損耗、消耗部分給予補(bǔ)償；對(duì)承擔(dān)能源應(yīng)急任務(wù)的單位和個(gè)人，可以給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)償。
企業(yè)擬法定義務(wù)儲(chǔ)備能源
要求國家建立能源儲(chǔ)備制，省級(jí)政府也可儲(chǔ)備能源產(chǎn)品
作者:李靜睿 鐘晶晶
草案摘要 關(guān)鍵詞 【儲(chǔ)備】
本報(bào)訊 (記者李靜睿 鐘晶晶)草案中規(guī)定，國家將建立能源儲(chǔ)備制度，以規(guī)范能源儲(chǔ)備建設(shè)和管理，提高能源應(yīng)急處置能力，保障能源供應(yīng)安全。能源儲(chǔ)備包括能源產(chǎn)品儲(chǔ)備和能源資源儲(chǔ)備，前者包括石油、天然氣、天然鈾產(chǎn)品等，后者包括石油、天然氣、天然鈾、特殊和稀有煤種等資源。
征求意見稿還顯示，中國國家能源產(chǎn)品儲(chǔ)備分為政府儲(chǔ)備與企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備。當(dāng)國家能源產(chǎn)品儲(chǔ)備需要?jiǎng)佑脮r(shí),由國務(wù)院能源主管部門會(huì)同財(cái)政主管部門提出動(dòng)用建議，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后動(dòng)用，具體動(dòng)用方案由國務(wù)院能源主管部門會(huì)同國土資源主管部門提出，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。此外，省級(jí)人民政府也可以根據(jù)需要建立本地區(qū)的能源產(chǎn)品政府儲(chǔ)備。
“破壞性開采”最高5倍罰款
草案規(guī)定重要企業(yè)違法重組或資產(chǎn)并購最高罰五百萬
作者:李靜睿
草案摘要 關(guān)鍵詞 【責(zé)任】
本報(bào)訊 (記者李靜睿)根據(jù)草案，承擔(dān)能源普遍服務(wù)義務(wù)的企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自停業(yè)、歇業(yè)或者停止按法定條件履行普遍服務(wù)義務(wù)的，由能源主管部門責(zé)令改正，并處其相應(yīng)營業(yè)額二倍以上五倍以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的能源領(lǐng)域從事能源開發(fā)利用活動(dòng)的企業(yè)，違反本法規(guī)定實(shí)施重組或者資產(chǎn)并購的，由國務(wù)院能源主管部門責(zé)令改正，并可以處五百萬元以下罰款。
此外，企業(yè)有“破壞性開采能源資源”、“違法處理核廢物”等情形的，由能源主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五十萬元的，處五十萬元以上二百萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷其生產(chǎn)、經(jīng)營許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
中央財(cái)政將建能源支出預(yù)算
國家將根據(jù)需要設(shè)立節(jié)能、新能源等專項(xiàng)資金
作者:李靜睿
草案摘要 關(guān)鍵詞 【預(yù)算】
本報(bào)訊 (記者李靜睿)草案要求國家建立中央財(cái)政和省級(jí)地方財(cái)政能源支出預(yù)算制度，具備能力的省級(jí)以下地方財(cái)政可建立能源支出預(yù)算制度，因地制宜地安排本地能源支出預(yù)算資金。國家也將根據(jù)能源戰(zhàn)略、能源規(guī)劃的要求和能源發(fā)展的需要，設(shè)立節(jié)能、新能源與可再生能源、農(nóng)村能源等能源發(fā)展專項(xiàng)資金，其具體辦法由國務(wù)院財(cái)政主管部門會(huì)同能源等有關(guān)部門制定。
國家還將根據(jù)實(shí)施能源戰(zhàn)略和規(guī)劃的需要，按照公共財(cái)政的要求和財(cái)力狀況，綜合運(yùn)用財(cái)稅激勵(lì)與約束政策促進(jìn)能源合理開發(fā)利用。
能源基地建設(shè)納入國家規(guī)劃
國務(wù)院將制定能源基地建設(shè)管理辦法
作者:李靜睿
草案摘要 關(guān)鍵詞 【基地】
本報(bào)訊 (記者李靜睿)草案明確國家將在能源資源富集、符合大規(guī)模開發(fā)條件、對(duì)國家能源布局具有戰(zhàn)略作用的地區(qū)建設(shè)能源基地，并將能源基地建設(shè)納入國家能源規(guī)劃，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施支持能源基地建設(shè)，能源基地建設(shè)管理辦法由國務(wù)院制定。
目前我國已有的能源基地包括山西、貴州、寧夏、內(nèi)蒙古等地，而作為國家“西煤東運(yùn)”、“西氣東輸”的重要供給地，陜北也正在建設(shè)當(dāng)中。
“能源法最樂觀也要09年出臺(tái)”
專家同時(shí)表示，征求意見稿已側(cè)面表述將建“能源部”
作者:鐘晶晶 李靜睿
專家觀點(diǎn)
本報(bào)訊 (記者鐘晶晶 李靜睿)針對(duì)能源法的出臺(tái)時(shí)間表，昨日，有專家表示，該法“最樂觀的出臺(tái)時(shí)間也要到2009年”。
能源法的起草周期已超過兩年。
2005年5月和10月，中國法學(xué)會(huì)能源法研究會(huì)受國家發(fā)改委能源局委托，在北京召開兩次課題開題會(huì)，隨后國務(wù)院總理溫家寶親自批示起草能源法，直至2006年1月，能源法起草組成立。起草組由國家發(fā)改委主任、國家能源辦主任馬凱擔(dān)任組長，共有15家單位參與制定，其中包括中編辦。
據(jù)了解，此次征求意見活動(dòng)計(jì)劃至2008年2月1日結(jié)束。
至于能源法何時(shí)能正式出臺(tái)，起草專家組副組長葉榮泗接受媒體采訪時(shí)表示，最樂觀的出臺(tái)時(shí)間也要到2009年。 （新京報(bào)）
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