“通過我們的努力,初稿有了一些改變。”蘇靜說。
她舉出的一個例子是,初稿中,秘書處對于中國知識產權保護的描述和結論非常不利于中國。中方隨之提出,中國幾年中在保護版權等問題上作了大量工作,法律體系日益完善,執法也有了很大進步,希望結論能夠更加客觀積極。此后二稿中,秘書處吸納了中方的建議。
另一個爭執點出現在對中國反壟斷法的評價,秘書處報告初稿中表示,質疑中國是否能夠建立起有效的反壟斷法執法體系,蘇靜和她的同事則表示,中國正在籌備反壟斷法執法機構,并且秘書處報告中不應對未來作出猜測。
第二次審議最敏感的問題,仍是美國等國最為關注的貿易順差與匯率機制、中國貨幣政策、出口貿易政策。美國一些議員一直聲稱,中國通過扭曲匯率機制對貿易形成補貼。為了闡述這一情況,2008年1月30日,布內坎普專程訪華,與中國人民銀行、財政部官員會面了解情況。
蘇靜說,當時人民銀行官員表示,IMF都沒有認定中國操縱匯率,如果WTO秘書處在自己的報告中引用非權威機構的結論,是站不住腳的。
防火墻
但是令蘇靜遺憾的是,關于中國的補貼問題,可能仍然會在WTO秘書處最終的報告中出現。
秘書處的邏輯分析是:中國為了限制高能耗、高污染以及消耗大量資源的產品的出口(如煤、鋼鐵等),增加了這些產品的出口稅,導致這些產品主要面向國內市場供應,國內市場供應充足,價格被壓低,那么所有利用這些產品進行生產的下游產品都受到了間接的補貼。
“我們已經就這一問題作了澄清解釋,但是秘書處似乎不打算在相關表述上改變立場,”蘇靜說,“秘書處的工作是客觀獨立的,我們只是提供資料和建議,如果他們堅持不改變,我們也無能為力。”
盡管貿易政策審議具有非強制性,但是其他成員國都趁此機會,向中國提出自己關心的問題,而這些問題,可能就成為他們下一步在貿易爭端解決機制下起訴的主題。
蘇靜回憶說,如金融信息管理措施等一些問題,就曾經在2007年底的WTO金融委員會對我過渡性貿易政策審議時被許多成員提出。因此她將這一機制視為“防火墻”,中國可以借此了解其他國家對自己政策關注,從而在很多問題進入爭端解決機制之前處理,同時也借此審視自己的政策。
“如果沒有貿易政策審議機制,所有的糾紛都要通過勞民傷財的爭端解決機制處理,那WTO早就崩潰了。”張向晨說。
從目前了解的信息看,蘇靜估計,服務業的市場準入,將成為貿易政策新一輪關注的焦點話題之一。
然而中國要應對的遠遠不只這些,2006年,中國第一次貿易政策審議,收到了來自其他成員國的1200多個問題,“我們當時只有一天的時間準備答復,不少問題都是連夜打電話向國內了解情況”,蘇靜說:“即使如此,還有一半的問題不得不回國之后才陸續答完。”
按照WTO的規定,中國目前作為世界第三大貿易國,貿易政策將兩年一審,準備這樣的考試,將成為工作常態。蘇靜說,很有可能接下來的審議會一次比一次細化,中國地方政府的各種政策,可能都會被相繼納入審議范疇。
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