一、中央財政管理審計情況
重點審計了中央預算管理情況，并對稅收征管和財政體制運行情況進行了審計調查。
（一）中央預算管理審計情況。
審計結果表明，十一屆全國人大一次會議審查批準的中央預算與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃得到了較好執(zhí)行，中央預算的編制質量、執(zhí)行效果和管理水平有了明顯提高。財政部、發(fā)展改革委等部門及時組織實施積極的財政政策，快速出臺貫徹實施中央關于“擴內(nèi)需、保增長、調結構、惠民生”政策的一系列具體措施，迅速下達中央新增投資計劃和預算，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用；深入推進財稅體制改革和投資體制改革，繼續(xù)試行中央國有資本經(jīng)營預算，擴大基本支出定員定額和實物費用定額試點；不斷加強財政管理和投資管理，建立預算執(zhí)行情況通報和督查制度，進一步規(guī)范轉移支付和投資審批程序；及時組織編制和實施汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃；不斷優(yōu)化預算和投資結構；繼續(xù)推進中央部門預算公開和新增投資總體安排及具體項目公開。但中央預算管理中仍存在一些需進一步規(guī)范的問題。
1．財政部對以前年度按照權責發(fā)生制核算的支出凈結余541.19億元未及時清理。
2．財政部批復的2008年中央部門預算中，有73個部門的項目支出預算未按規(guī)定確定政府采購金額，并編制政府采購預算；76個部門項目支出中的422.56億元政府采購預算，未按明細的采購目錄列示。
3．2005年結余的41.27億元預算償債基金，至2009年3月底尚未沖銷；2000至2003年收繳的藥品收支結余本息合計1513.29萬元，放在中央財政社會保障基金專戶未安排使用。
4．截至2008年底，國際金融組織貸款還貸準備金余額折合人民幣551.91億元管理尚不規(guī)范，收回的國債轉貸資金本息余額225.89億元未及時繳入國庫。
5．2008年，中央財政安排救災類專項轉移支付603.31億元，由中央14個部門管理和分配，在財政部內(nèi)部有8個業(yè)務司管理和分配。這種方式不利于救災資金的統(tǒng)籌使用。
6．審計17個省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市）就業(yè)再就業(yè)資金，2008年底累計結余123.71億元。上述狀況影響資金使用效益和政策實施效果。
7．2008年，發(fā)展改革委向可行性研究報告和初步設計尚未得到批復的“甘肅石羊河流域西營河專用輸水渠工程”、未取得環(huán)境影響評價文件的“第一重型機械集團鑄鍛基地及大型鑄鍛件自主化改造項目”和資料不完備的“北方重工集團大型裝備產(chǎn)業(yè)升級項目”等3個項目下達中央預算內(nèi)投資計劃5.26億元，不符合基本建設程序和中央預算內(nèi)投資補助管理辦法的相關規(guī)定。
8．審計的140個“大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項目”2008年計劃投資32.33億元，當年投資完成率僅為14%，實際到位的資金有75%閑置；54個“采煤沉陷區(qū)治理項目”中，8個項目至2008年底投資完成率僅為25%，造成已到位資金69%計14.97億元閑置。
對上述問題，財政部、發(fā)展改革委等有關部門和相關地方政府高度重視，正在按照國務院要求逐項制定整改措施。對以前年度結余的資金，正在清理，按規(guī)定安排使用；對管理不規(guī)范的資金，正在制定規(guī)范管理的辦法；對按權責發(fā)生制核算的事項，正在研究完善相關制度；對不符合基本建設程序的事項，正在逐項進行清理和糾正。
（二）國稅部門稅收征管審計調查情況。
從審計調查16個省（自治區(qū)、直轄市）的情況看，近年來，國稅部門不斷推進依法治稅，完善各項制度，實施科學化、精細化、信息化管理，推行“一窗式”、“一站式”服務，稅收征管質量進一步提高，特別是在2008年下半年受國際金融危機影響國內(nèi)經(jīng)濟出現(xiàn)下滑的情況下，努力貫徹落實中央政策措施，幫助企業(yè)度過難關，較好地完成了收入任務。但稅收征管中還存在一些值得注意的問題：
一是62個縣級國稅局違規(guī)向169戶企業(yè)提前征稅或多征稅款23.4億元；抽查214戶企業(yè)，國稅部門違規(guī)將71戶企業(yè)的130.92億元稅款延期征收，占這些企業(yè)當期應繳稅款的54%。
二是抽查享受高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠的116戶企業(yè)，有85戶不符合條件的企業(yè)享受稅收優(yōu)惠36.31億元。此外，審計調查還發(fā)現(xiàn)有些環(huán)保不達標的企業(yè)也享受了稅收優(yōu)惠。
三是消費稅制度不夠完善。煙、酒和化妝品類的消費稅主要是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)從價計征，一些生產(chǎn)企業(yè)通過關聯(lián)交易等手段壓低產(chǎn)品出廠價，造成少繳消費稅。據(jù)對44戶消費稅應稅企業(yè)測算，2007年和2008年少繳消費稅116.15億元，相當于這些企業(yè)同期實繳消費稅的27%。
對上述問題，稅務總局及各省級國稅局高度重視，專門召開會議研究部署整改工作。對消費稅制度不夠完善和部分環(huán)保不達標企業(yè)享受稅收優(yōu)惠的問題，稅務總局等部門按照國務院要求，正在研究完善相關政策制度。目前，違規(guī)延期征收的稅款基本已征繳入庫，對不具備高新技術企業(yè)資格和實際經(jīng)營情況不符合高新技術企業(yè)認定條件的，已停止執(zhí)行優(yōu)惠政策并追繳稅款，還對相關責任人進行了責任追究。
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