人民網記者 秦華
人力資源和社會保障部副部長胡曉義前段時間在國務院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上透露，國務院常務會議已經審議并原則通過了《關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，新型農村社會養(yǎng)老保險試點會在“十一”之前啟動，我國農民在60歲以后能享受到國家普惠式的養(yǎng)老金。為此，就“新農保”制度設計以及農村社會保障下一步改革方向等問題，本網記者獨家采訪了北京大學應用經濟學博士后、首都經濟貿易大學社會保障研究中心朱俊生副主任。
記者：您是如何看待即將出臺的《關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》出臺的背景，這項政策出臺對農村養(yǎng)老保險改革的重要意義？
朱俊生：新農保制度是國家朝著促進社會公平正義、破除城鄉(xiāng)二元結構、逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化的一個重大步驟。
新農保制度的構建在當前擴內需、保增長，應對經濟與金融危機的背景下具有特殊的意義。中國經濟發(fā)展要實現(xiàn)依賴出口型的經濟增長模式向內需驅動型的經濟增長模式轉變，其重要前提是國民要具有穩(wěn)定的安全預期。只有很好的社會保障或民生保障才能給全體國民帶來普遍的安全感。中國擴大內需的重點在農村，而通過新農保構建覆蓋全體農民的老年保障制度，可以免除其養(yǎng)老的憂患，從而提升其對未來的信心，擴大需求。
記者：農民的養(yǎng)老問題一直備受關注。隨著時間的推移，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式(如子女養(yǎng)老、土地養(yǎng)老等)越來越不適合農村社會經濟發(fā)展。您怎么看農村養(yǎng)老保險的必要性和緊迫性？
朱俊生：建立農村社會養(yǎng)老保險的必要性與緊迫性在于農村人口的老齡化以及家庭與土地保障的弱化。
隨著中國在較短的時間內實現(xiàn)了人口再生產類型的轉變，人口年齡結構也相應地發(fā)生了變化，老齡化水平不斷提高。大規(guī)模勞動力流動導致農村的老齡化問題比城市更加嚴重，2000年按照常住人口普查，鄉(xiāng)村年齡在65歲及以上人口的比例達到8.1%，已經高于鎮(zhèn)(6.0%)和城市(6.7%)的老齡化比率，農村比城市存在更嚴重的老齡化問題。同時，農村人口基數大，老年人口的數量更是遠遠高于城市。根據一些人口學家的研究，2020 年中國農村、城鎮(zhèn)65 歲及以上老年人口比例將分別為14.6%和10.4%，2050 年將分別為26.4%和22.2%。
同時，典型的城鄉(xiāng)二元經濟結構導致城鄉(xiāng)居民收入差距很大，農村人口“未富先老”問題更加嚴重，應對老年化挑戰(zhàn)的基礎更加薄弱。根據一些學者的研究，農村老年人口的貧困發(fā)生率和貧困老年人口的數量也遠遠高于城市。
另外，隨著家庭結構的小型化以及人口流動的影響，農村傳統(tǒng)的家庭保障功能不斷被削弱。隨著農村家庭收入結構的變化，土地的經營性收入占農村人均純收入的比例不斷下降，這也使得土地保障不斷被削弱。同時，附加在土地之上的保障功能也不利于土地流轉，提高農村的適度規(guī)模經營水平，提升土地利用的效率。因此，必須建立制度化的養(yǎng)老保障制度，以彌補家庭保障與土地保障的不足。
綜上所述，農村面臨更為嚴重的老齡化，這與農村養(yǎng)老保障制度整體缺失之間形成巨大的矛盾。因此，必須盡早著手建立農村社會養(yǎng)老保險制度。
記者：在上世紀90年代初，我國農村一些地方就已經開始探索養(yǎng)老保險試點，我們稱之為“老農保”，但由于制度設計、配套政策等多方面原因，“老農保”的工作基本停滯了。與“老農保”相比，此次新型農村社會養(yǎng)老保險試點有哪些特點呢，籌資方式和發(fā)放方式有什么不同？
朱俊生：新農保最大的特點在于籌資與制度模式的積極變化。新農保實行基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結合的養(yǎng)老待遇，中央財政對中西部地區(qū)最低標準基礎養(yǎng)老金給予全額補助，對東部地區(qū)補助50%。并實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資辦法，地方財政對農民繳費實行補貼。
新制度最大的亮點在于：強調了國家對農民老有所養(yǎng)承擔的重要責任，明確了政府資金投入的原則要求，這是與老農保僅靠農民自我儲蓄積累的最大區(qū)別。
具體體現(xiàn)兩個方面：
一是在制度模式中確立了基礎養(yǎng)老金制度，并由中央財政全額支付最低標準基礎養(yǎng)老金。這既保證了全體老年農民都能擁有最低水平的養(yǎng)老金，免于老年貧困，也有助于實現(xiàn)基本公共服務均等化。
二是明確了地方政府對于農民養(yǎng)老保險繳費的補貼制度。由于農民自身整體收入不高，繳費能力有限，同時在很多地方集體經濟組織缺乏實質性的財力，必須通過政府的保費補貼，才能建立利益誘導機制，提高農民對于養(yǎng)老保險的支付意愿與支付能力，從而有助于擴大養(yǎng)老保險的覆蓋面。
記者：新農保規(guī)定中央財政將對地方進行補助，直接補貼到農民頭上，中國農村有這么大的農村老齡人口基數，會給中央財政帶來一定的壓力，中央為什么還要在全國范圍內進行推廣？
朱俊生：中央財政壓力其實并不大不大，如果人均基礎養(yǎng)老金為60元，一年為720元，全國1億老年人，基礎養(yǎng)老金的支出為720億，這在整個財政收入與支出的盤子中是不大的。
記者：新農保如何協(xié)調地區(qū)的平衡性，考慮地區(qū)經濟的差異性，中西部的經濟狀況可能帶來籌資的難度，如何保證貧困地區(qū)的農保政策正常的啟動？
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