第九章 社會事業發展
積極發展教育、衛生、文化、體育等各項社會事業，加強人口和計劃生育工作，努力擴大就業，完善社會保障體系，著力改善民生，促進經濟社會協調發展。 36
第一節 優先發展教育事業
完善中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制。鞏固“普九”成果，逐步化解農村“普九”債務，推進義務教育均衡發展。實施中小學校舍安全工程。繼續推進農村中小學現代遠程教育。以流入地全日制公辦中小學為主，保證農民工子女與所在城市學生享受同等政策。辦好寄宿制學校，切實解決好農村留守兒童受教育問題。加強特殊教育學校建設，加快普及高中階段教育。
大力發展職業教育。繼續加強職業教育基礎能力建設，重點加快中等職業教育發展并對貧困家庭學生學費實行減免。依托大型骨干企業和職業教育機構，建立示范性人才培訓基地和區域性公共實訓基地。健全職業教育培訓網絡，大力實施農村勞動力轉移就業技能培訓，培養農村實用人才。
提高高等教育質量。大力推進重點學科和高水平大學建設。加大培訓力度，全面提高教師隊伍素質。加強中部地區高校科技創新平臺建設和共享，提高校企、校際、高校和科研院所之間的合作水平，大力推進高校社會服務和科技成果轉化。進一步加強普通高校招生省際協作，加大對高教資源相對有限、升學壓力相對較大省的支持。完善國家對家庭經濟困難學生資助政策體系，推進國家助學貸款等工作。
加強人才隊伍建設。培養高層次創新型科技人才和高技能人才。鼓勵中部地區根據需要，有針對性地引進一批高層次人才。鼓勵和引導城市人才到農村創業，支持農村實用人才和農民工返鄉創業興業。
第二節 繁榮文化體育事業
積極推進公共文化服務體系建設。建設一批代表地方文化特色的重點文化設施。加強縣級文化館和圖書館、鄉鎮綜合文化站、社區文化中心及村文化室建設，推進實施文化信息資源共享工程、農村電影放映工程、廣播電視村村通工程和農家書屋工程，完善公共文化設施網絡布局。鼓勵社會力量捐助和興辦公益性文化事業。
加強文化遺產保護和傳承。繼續開展搶救性文物保護設施建設，積極推進歷史文化名城名鎮名村、國家文化和自然遺產地保護等工程，支持市級和部分文物大縣的博物館建設，加強對大遺址等重點文物保護單位的保護修繕。加強對非物質文化遺產資源的挖掘、整理和保護，弘揚地方傳統文化藝術。
加快發展文化產業。深化文化體制改革，積極推動文化事業單位的轉企改制，加快市場主體培育。實施精品工程和名牌戰略，加快文化產業園區建設，著力發展以文化創意、影視制作、出版發行、印刷復制、廣告、演藝娛樂、文化會展、數字內容和動漫等為重點的文化產業。著力支持一批國內知名的圖書、報刊、音像等出版物品牌和出版企業發展，培育形成若干家雙百億新聞出版骨干企業。支持發展具有地方文化特色的創意設計產業。加快城鎮數字化影院建設。推進湖南動漫游戲產業振興基地和數字媒體技術產業化基地，武漢數字媒體工程技術中心，安徽、河南動漫出版產業發展基地建設。鼓勵江西景德鎮陶瓷藝術、河南少林寺武術培訓與表演、山西和安徽戲曲藝術等民間文化產業的發展。
大力發展體育事業。加快體育基本公共服務體系建設，增加基層體育場館設施。培育體育健身市場，因地制宜開發具有地方特色的體育健身項目，支持發展體育產業。積極開展全民健身活動。
第三節 增強基本醫療和公共衛生服務能力
全面加強公共衛生服務體系建設。建立健全疾病預防控制、健康教育、計劃生育、婦幼保健、精神衛生、應急救治、采供血、衛生監督和食品安全等專業公共衛生服務網絡，完善基層醫療衛生服務網絡公共衛生服務功能，促進基本公共衛生服務逐步均等化。加大對區域性和省級醫療中心大型公立醫院的支持力度，推進公立醫院改革試點。完善重大疾病防控體系和突發公共衛生事件應急機制，強化對人感染高致病性禽流感、艾滋病、血吸蟲病、結核病、乙型肝炎等傳染病和職業病防治力度。加強食品安全監管工作。落實國家免疫規劃。加強城鄉急救體系建設。
進一步完善醫療服務體系。健全以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院和村衛生室為基礎的農村醫療衛生服務網絡。加快建設城市社區衛生服務網絡，完善以社區衛生服務為基礎的新型城市醫療衛生服務體系。建立城市醫院與社區衛生服務機構的分工協作制度和城市醫院對口支援農村醫療衛生的工作制度。加強醫療衛生人才隊伍建設。
加強人口和計劃生育工作。穩定低生育水平，穩定和完善現行生育政策。完善農村計劃生育家庭獎勵扶助、少生快富工程和計劃生育家庭特別扶助等“三項制度”。努力提高出生人口素質，綜合治理出生人口性別比偏高問題。加強流動人口的服務和管理，引導人口合理布局。
專欄6： 中部地區基本醫療衛生重點建設工程
農村衛生服務能力建設工程。到2011年，中部地區每個縣至少有一所縣級綜合醫院（縣中醫醫院）達到標準化水平，繼續加強中心鄉鎮衛生院建設，每個行政村都有一所村衛生室。
職業病防治體系建設工程。到2015年，中部地區所有地市擁有職業病診斷機構，所有縣建立功能比較完善的職業病防治技術服務和監管體系，滿足職業病預防、控制、診斷治療工作需要。
精神衛生防治體系建設工程。到2011年，基本建立起基本設施比較齊全的精神衛生防治網絡。重點支持省、市級精神衛生防治機構建設。
社區衛生服務中心工程。到2011年，中部地區城市每個街道規劃建設一所社區衛生服務中心，根據需要設置若干社區衛生服務站。
食品安全監測體系建設。到2011年，中部地區建設起覆蓋食品生產經營各環節和各省、市、縣并逐步延伸到農村的食品污染物、食源性疾病以及其他食品安全風險的監測體系并實施監測計劃。
農村基層計劃生育服務站建設工程。到2011年，基本建立起中心鄉鎮計劃生育服務站。
第四節 千方百計擴大就業
建立促進就業長效機制。加強就業服務體系建設，建立健全統一開放、競爭有序的人力資源市場，完善覆蓋城鄉的公共就業服務體系，不斷提高縣、鄉鎮（街道）、社區基層公共就業服務能力。加大對勞動密集型產業的支持力度，加快發展服務業，提高中小企業吸納就業的能力。完善就業援助制度，強化對就業困難人員、零就業家庭的就業援助。進一步開發公益性崗位，適當提高崗位補貼標準。加強職業技能培訓體系建設，組織開展就業和創業培訓。拓展高校畢業生在教育、衛生、科研等公共服務領域的就業渠道，鼓勵高校畢業生到基層和艱苦邊遠地區就業。規范并支持發展各類專業性職業中介機構和勞務派遣、職業咨詢指導、就業信息服務等社會化服務組織。
大力促進農民工就業。繼續實施“陽光工程”等就業推進工程，統籌規劃，整合資源，加強農民工就業培訓體系建設，落實職業技能培訓補貼政策。擴大建筑、裝潢、餐飲、家政等傳統領域的勞務輸出規模，打造一批具有地域特色的專業化勞務輸出品牌。完善中部六省與東部發達地區勞動力流動的協調機制，加強技能培訓、管理、信息服務等全方位合作，引導和組織農村富余勞動力有序轉移，擴大勞務輸出規模。鼓勵以創業帶動就業，加大對返鄉農民工創業的扶持力度。鼓勵農林水利、國土整治、生態環保等公共基礎設施建設工程實行以工代賑。
第五節 提高社會保障水平
推進社會保障制度建設。以保障人民群眾基本生活和基本醫療需求為重點，進一步完善基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育等社會保險制度，擴大覆蓋范圍，提高統籌層次。繼續做好擴大做實養老保險個人賬戶試點工作。完善城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療和城鄉醫療救助制度，健全基本醫療保障體系。落實《工傷保險條例》，建立工傷保險儲備金。研究制定社會保險關系異地轉移接續辦法，認真解決農民工和被征地農民的社會保障問題，推進新型農村社會養老保險試點。統籌配置社會保障服務資源，提高社會保險經辦能力，加強社會救助與社會福利綜合服務體系等公共服務設施建設。
逐步提高保障水平。加大財政支持力度，建立健全城鄉救助體系，合理確定城鄉低保標準和補助水平。全面落實農村五保供養資金，確保五保供養水平達到當地村民平均生活水平。逐步開展城市低收入家庭認定工作，積極推動醫療救助、住房救助以及教育救助覆蓋全部低收入家庭。大力發展經濟適用房和廉租房，落實建設用地和專項資金。
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