國家發展改革委關于印發
長江三角洲地區區域規劃的通知
發改地區〔2010〕1243號
上海市、江蘇省、浙江省人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
根據《國務院關于長江三角洲地區區域規劃的批復》（國函〔2010〕38號），現將《長江三角洲地區區域規劃》（以下簡稱《規劃》）印發你們，并就有關事項通知如下：
一、長江三角洲地區區位條件優越，自然稟賦優良，經濟基礎雄厚，體制比較完善，城鎮體系完整，科教文化發達，一體化發展基礎較好，是我國綜合實力最強的區域，具有高起點上加快發展的優勢和機遇。要認真領會國務院的批復精神，把《規劃》實施作為應對國際金融危機、貫徹區域發展總體戰略的重要舉措，把擴大內需與經濟增長、社會建設、民生改善和提高開放水平結合起來，推動發展方式根本性轉變，為促進全國經濟平穩較快發展發揮更大作用。
二、請上海市、江蘇省、浙江省人民政府做好《規劃》的組織實施工作，認真落實《規劃》提出的各項任務。要加強組織領導，制定實施方案，完善工作機制，落實工作責任。要在國家有關部門的指導下，按照《規劃》確定的功能定位和發展重點，做好區域內相關規劃的修編調整，抓緊推進相關工作。要充分發揮長江三角洲地區區域合作協調機制的作用，建立健全泛長江三角洲地區合作機制，協調解決《規劃》實施過程中遇到的重大問題。要進一步加強與其他地區的緊密合作，促進生產要素跨地區自由流動，實現人口和產業有序轉移。
三、請國務院有關部門結合各自職能分工，加強對《規劃》實施的指導，研究制定貫徹落實《規劃》的具體措施，在專項規劃編制、項目安排、體制創新等方面給予積極支持。要加強部門之間的溝通協調，營造良好的政策環境，促進長江三角洲地區加快發展。
四、我委將按照國務院的批復精神，加強對《規劃》實施情況的跟蹤分析和督促檢查，加強《規劃》與國家總體規劃和相關專項規劃的銜接，會同兩省一市人民政府做好《規劃》實施情況的評估工作，及時向國務院報告實施情況。
附件：長江三角洲地區區域規劃
國家發展改革委
二○一○年六月七日
長江三角洲地區區域規劃
二○一〇年五月
目錄
前 言...............................3
一、發展基礎與背景 ......................................4
（一）優勢條件.........................................4
（二）機遇和挑戰............................................5
二、戰略定位與發展目標........................................6
（一）指導思想..................................6
（二）戰略定位....................................6
（三）發展目標.........................................7
三、區域布局與協調發展..........................................8
（一）優化總體布局 .......................................8
（二）推動區域協調發展.........................................10
四、城鎮發展與城鄉統籌...........................................10
（一）完善和提升各類城市功能 ............................10
（二）優化城鎮人口布局.......................................14
（三）推進城鄉一體化.........................................14
五、產業發展與布局...............................................15
（一）優先發展現代服務業 ...............................................................15
（二）做強做優先進制造業...........................................16
（三）加快發展新興產業.............................................19
（四）鞏固提升傳統產業................................................20
六、自主創新與創新型區域建設.................................21
（一）建設區域創新體系 ..........................21
（二）提高技術創新能力.............................................22
（三）營造有利于自主創新的政策環境...............................23
七、基礎設施建設與布局.............................................24
（一）完善交通通道建設 .........................................24
（二）加快綜合樞紐建設........................................26
（三）推進能源基礎設施建設......................................28
（四）改善水利基礎設施................................................29
（五）健全信息基礎設施.................................................30
八、資源利用與生態環境保護............................................31
（一）合理利用土地資源 ............................................31
（二）加強生態建設與環境保護......................................32
九、社會事業與公共服務...................................................35
（一）優先發展教育事業 ..................................................35
（二）提升醫療衛生服務水平.........................................36
（三）加快文化事業發展...............................................37
（四）完善就業和社會保障體系....................................38
十、體制改革與制度創新.................................................39
（一）深化行政管理體制改革 ...............................................39
（二）推進非公有制經濟發展和國有企業改革...............................40
（三）加快市場體系建設.................................41
（四）開展重大改革試驗................................................42
（五）加強法制環境建設...................................................43
十一、對外開放與合作...............................................43
（一）提高開放型經濟水平 ..........................................43
（二）加強國內外區域合作..................................45
十二、規劃組織實施..............................................46
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