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第六章 重點開發區域
——重點進行工業化城鎮化開發的城市化地區
國家重點開發區域(33)是指具備以下條件的城市化地區：具備較強的經濟基礎，具有一定的科技創新能力和較好的發展潛力；城鎮體系初步形成，具備經濟一體化的條件，中心城市有一定的輻射帶動能力，有可能發展成為新的大城市群或區域性城市群；能夠帶動周邊地區發展，且對促進全國區域協調發展意義重大。
第一節 功能定位和發展方向
國家重點開發區域的功能定位是：支撐全國經濟增長的重要增長極，落實區域發展總體戰略、促進區域協調發展的重要支撐點，全國重要的人口和經濟密集區。
重點開發區域應在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上推動經濟可持續發展；推進新型工業化進程，提高自主創新能力，聚集創新要素，增強產業集聚能力，積極承接國際及國內優化開發區域產業轉移，形成分工協作的現代產業體系；加快推進城鎮化，壯大城市綜合實力，改善人居環境，提高集聚人口的能力；發揮區位優勢，加快沿邊地區對外開放，加強國際通道和口岸建設，形成我國對外開放新的窗口和戰略空間。發展方向和開發原則是：
——統籌規劃國土空間。適度擴大先進制造業空間，擴大服務業、交通和城市居住等建設空間，減少農村生活空間，擴大綠色生態空間。
——健全城市規模結構。擴大城市規模，盡快形成輻射帶動力強的中心城市，發展壯大其他城市，推動形成分工協作、優勢互補、集約高效的城市群。
——促進人口加快集聚。完善城市基礎設施和公共服務，進一步提高城市的人口承載能力，城市規劃和建設應預留吸納外來人口的空間。
——形成現代產業體系。增強農業發展能力，加強優質糧食生產基地建設，穩定糧食生產能力。發展新興產業，運用高新技術改造傳統產業，全面加快發展服務業，增強產業配套能力，促進產業集群發展。合理開發并有效保護能源和礦產資源，將資源優勢轉化為經濟優勢。
——提高發展質量。確保發展質量和效益，工業園區和開發區的規劃建設應遵循循環經濟的理念，大力提高清潔生產水平，減少主要污染物排放，降低資源消耗和二氧化碳排放強度。
——完善基礎設施。統籌規劃建設交通、能源、水利、通信、環保、防災等基礎設施，構建完善、高效、區域一體、城鄉統籌的基礎設施網絡。
——保護生態環境。事先做好生態環境、基本農田等保護規劃，減少工業化城鎮化對生態環境的影響，避免出現土地過多占用、水資源過度開發和生態環境壓力過大等問題，努力提高環境質量。
——把握開發時序。區分近期、中期和遠期實施有序開發，近期重點建設好國家批準的各類開發區，對目前尚不需要開發的區域，應作為預留發展空間予以保護。
第二節 國家層面的重點開發區域
一、冀中南地區
該區域位于全國“兩橫三縱”城市化戰略格局中京哈京廣通道縱軸的中部，包括河北省中南部以石家莊為中心的部分地區(34)。
該區域的功能定位是：重要的新能源、裝備制造業和高新技術產業基地，區域性物流、旅游、商貿流通、科教文化和金融服務中心。
——構建以石家莊為中心，以京廣沿線為主軸，以保定、邯鄲等城市為重要支撐點的空間開發格局。
——壯大京廣沿線產業帶，重點發展現代服務業以及新能源、裝備制造、電子信息、生物制藥、新材料等產業，改造提升鋼鐵、建材等傳統產業。
——提升冀中南地區整體競爭實力，強化石家莊中心城市地位，完善服務功能，建設區域性科技創新基地；增強保定、邯鄲、邢臺等城市集聚人口和經濟的能力，提高區域內基礎設施和公共服務設施的網絡化水平。
——穩定發展糧食生產，保障主要農產品有效供給，推進農業產業化經營，加強農業農村基礎設施建設。
——加強南水北調中線引江干支渠、城市河道人工濕地建設，構建由防護林、城市綠地、區域生態水網等構成的生態格局。
二、太原城市群
該區域位于全國“兩橫三縱”城市化戰略格局中京哈京廣通道縱軸的中部，包括山西省中部以太原為中心的部分地區(35)。
該區域的功能定位是：資源型經濟轉型示范區，全國重要的能源、原材料、煤化工、裝備制造業和文化旅游業基地。
——構建以太原為中心，以太原盆地城鎮密集區為主體，以主要交通干線為軸線，以汾陽、忻州、長治、臨汾等主要節點城市為支撐的空間開發格局。
——強化太原的科技、教育、金融、商貿物流等功能，提升太原中心城市地位，推進太原—晉中同城化發展。
——增強主要節點城市集聚經濟和人口的能力，強化城市間經濟聯系和功能分工，承接環渤海地區產業轉移，促進資源型城市轉型。
——依托中心城鎮發展勞動密集型城郊農業、生態農業和特色農產品加工業。
——實施汾河清水復流工程和太原西山綜合整治工程，加強采煤沉陷區的生態恢復，構建以山地、水庫等為基礎，以汾河水系為骨架的生態格局。
三、呼包鄂榆地區
該區域位于全國“兩橫三縱”城市化戰略格局中包昆通道縱軸的北端，包括內蒙古自治區呼和浩特、包頭、鄂爾多斯和陜西省榆林的部分地區(36)。
該區域的功能定位是：全國重要的能源、煤化工基地、農畜產品加工基地和稀土新材料產業基地，北方地區重要的冶金和裝備制造業基地。
——構建以呼和浩特為中心，以包頭、鄂爾多斯和榆林為支撐，以主要交通干線和內蒙古沿黃產業帶為軸線的空間開發格局。
——增強呼和浩特的首府城市功能，建成民族特色鮮明的區域性中心城市。包頭、鄂爾多斯、榆林應依托資源優勢，促進特色優勢產業升級，增強輻射帶動能力。
——統籌煤炭開采、煤電、煤化工等產業的布局，促進產業互補和產業延伸，實現區域內產業錯位發展。加快城市人口的集聚，促進呼包鄂榆區域一體化發展。
——加強農畜產品生產及其加工基地建設。
——加強節能減排、灌區節水改造以及城市和工業節水，加強黃河水生態治理和草原生態系統保護，完善引黃灌區農田防護林網，構建沿黃河生態涵養帶。
四、哈長地區
該區域位于全國“兩橫三縱”城市化戰略格局中京哈京廣通道縱軸的北端，包括黑龍江省的哈大齊(哈爾濱、大慶、齊齊哈爾)工業走廊和牡綏(牡丹江、綏芬河)地區以及吉林省的長吉圖經濟區(37)。
該區域的功能定位是：我國面向東北亞地區和俄羅斯對外開放的重要門戶，全國重要的能源、裝備制造基地，區域性的原材料、石化、生物、高新技術產業和農產品加工基地，帶動東北地區發展的重要增長極。
(一)哈大齊工業走廊和牡綏地區。
該區域包括黑龍江省哈爾濱、大慶、齊齊哈爾和牡丹江及綏芬河的部分地區。
該區域的功能定位是：全國重要的能源、石化、醫藥和重型裝備制造基地，區域性的農產品加工和生物產業基地，東北地區陸路對外開放的重要門戶。
——構建以哈爾濱為中心，以大慶、齊齊哈爾為重要支撐，以牡綏地區為對外開放窗口，以主要交通走廊為主軸的空間開發格局。
——哈大齊工業走廊要強化科技創新、綜合服務功能，增強產業集聚能力和核心競爭力。哈爾濱建設成為全國重要的裝備制造業基地、東北亞地區重要的商貿中心和國際冰雪文化名城，大慶建設成為全國重要的原油、石化基地和自然生態城市，齊齊哈爾建設成為全國重型裝備制造基地。
——牡綏地區要強化綏芬河綜合保稅區功能，重點發展進出口產品加工、商貿物流、旅游等產業，建設成為重要的國際貿易物流節點和對外合作加工貿易基地。
——發揮區域生態優勢和資源優勢，建設綠色特色農產品生產及加工基地，推動規模化經營，提高農產品精深加工和農副產品綜合利用水平。
——加強松花江、嫩江流域污染防治和水環境保護，開展松嫩平原濕地修復，防治丘陵黑土地區水土流失，加快封山育林、植樹造林和冷水性魚類資源保護，構建以松花江、嫩江、大小興安嶺、長白山和大片濕地為主體的生態格局。
(二)長吉圖經濟區。
該區域包括吉林省長春、吉林、延邊、松原的部分地區。
該區域的功能定位是：全國重要的交通運輸設備制造、石化、生物、光電子和農產品加工基地，區域性高新技術產業基地，我國參與圖們江區域國際合作開發的先導區，我國面向東北亞開放的重要門戶，東北地區新的重要增長極。
——構建以長春為中心，以長春、吉林為主體，以延龍圖(延吉、龍井、圖們)為對外開放前沿，以琿春為對外開放窗口，以交通走廊為軸線的空間開發格局。
——強化長春科技創新和綜合服務功能，建設全國重要的光電子、生物、醫藥、汽車、軌道客車、新材料、農產品加工基地和國際影視文化名城。推進長吉經濟一體化，建設吉林石化產業基地和宜居城市。增強要素集聚和輻射帶動能力，建設先進制造業和科技創新基地。
——推進延龍圖一體化，發展先進制造、商貿物流、旅游等產業，建設重要的物流節點和對外合作加工貿易基地。把琿春建設成為集出口加工、境外資源開發、生產服務、國際物流、跨國旅游等于一體的特殊經濟功能區。
——發揮糧食生產優勢，加強特色農產品產業帶建設，加快農業產業化經營和現代流通業發展，提高農業綜合生產能力。
——增強長白山生態屏障功能，加強長白山森林和水源保護，加快松花江水污染防治，構建以長白山、松花江為主體，森林、水系共生的生態格局。
五、東隴海地區
該區域位于全國“兩橫三縱”城市化戰略格局中陸橋通道橫軸的東端，是陸橋通道與沿海通道的交匯處，包括江蘇省東北部和山東省東南部的部分地區(38)。
該區域的功能定位是：新亞歐大陸橋東方橋頭堡，我國東部地區重要的經濟增長極。
——構建以連云港、日照為中心，以沿海產業帶和沿隴海線產業帶為軸線的空間開發格局。
——強化連云港港口、產業的一體化發展，增強對隴海蘭新沿線地區的輻射作用，集約發展臨港產業，建設臨港產業基地和國際性海港城市。
——培育形成沿海發展帶，增強連云港和日照的港口功能，實施沿海臨港產業開發，培育和壯大沿海城鎮。
——提升沿隴海帶的發展水平，增強徐州集聚人口和經濟的能力，加快資源型城市轉型，打造重要的能源基地、先進制造業基地、物流基地和商品集散地。
——建設特色農產品生產和加工基地，推動高效農業和外向型農業發展，逐步形成具有區域特色的農產品生產和加工產業帶。
——加強自然保護區、重要濕地、灘涂以及水源保護區等的保護，加強淮河流域綜合治理，加強入海河流小流域綜合整治和近岸海域污染防治，實施礦山廢棄地環境綜合整治與生態修復，構建東部沿海防護林帶、北部山區森林、南部平原林網有機融合的生態格局。
六、江淮地區
該區域位于全國“兩橫三縱”城市化戰略格局中沿長江通道橫軸，包括安徽省合肥及沿江的部分地區(39)。
該區域的功能定位是：承接產業轉移的示范區，全國重要的科研教育基地，能源原材料、先進制造業和科技創新基地，區域性的高新技術產業基地。
——構建以安慶、池州、銅陵、巢湖、蕪湖、馬鞍山沿江六市為發展軸，合肥、蕪湖為雙核，滁州、宣城為兩翼的“一軸雙核兩翼”空間開發格局。
——提升合肥中心城市地位，完善綜合服務功能，建設全國重要的科研教育基地、科技創新基地、先進制造業基地和綜合交通樞紐。
——培育形成沿江發展帶，壯大主要節點城市規模，推進蕪湖、馬鞍山一體化，建設皖江城市帶承接產業轉移示范區。
——加強農業基礎設施建設，調整優化農業結構，發展農產品加工業，不斷提高農業效益。
——加強大別山水土保持和水源涵養功能，保護巢湖生態環境，構建以大別山、巢湖及沿江丘陵為主體的生態格局。
七、海峽西岸經濟區
該區域位于全國“兩橫三縱”城市化戰略格局中沿海通道縱軸南段，包括福建省、浙江省南部和廣東省東部的沿海部分地區(40)。
該區域的功能定位是：兩岸人民交流合作先行先試區域，服務周邊地區發展新的對外開放綜合通道，東部沿海地區先進制造業的重要基地，我國重要的自然和文化旅游中心。
——構建以福州、廈門、泉州、溫州、汕頭等重要城市為支撐，以漳州、莆田、寧德、潮州、揭陽、汕尾等沿海重要節點城市為補充，以快速鐵路和高速公路沿線為軸線的空間開發格局。
——凸顯福建在海峽西岸經濟區中的主體地位，發揮對臺交往的獨特優勢，加大對臺交流合作先行先試力度，構筑兩岸交流合作的前沿平臺，建設兩岸經貿合作的緊密區域、兩岸文化交流的重要基地和兩岸直接往來的綜合樞紐。加快平潭綜合試驗區開放開發。
——強化福州科技創新、綜合服務和文化功能，增強輻射帶動能力，打造海峽西岸經濟區中心城市、國家歷史文化名城和高新技術產業研發制造基地。推進廈漳泉(廈門、漳州、泉州)一體化，實現組團式發展，建設全國重要的國際航運、科技創新、現代服務業和文化教育中心以及先進制造業基地。
——促進莆田、寧德等沿海節點城市的經濟發展，依托大型港灣，壯大臨港產業集群，推動以港興市，增強海洋經濟實力，形成海峽西岸經濟區新的增長點。
——深化閩臺農業合作，建設特色農產品生產與加工出口示范基地，發展特色優勢產業。
——強化溫州作為海峽西岸經濟區連接長江三角洲地區重要樞紐的功能，加快構筑對外開放平臺，建設民營經濟改革與發展的先行區。
——強化汕頭作為粵東中心城市地位，推進汕潮揭(汕頭、潮州、揭陽)一體化，加強粵東地區與福建南部沿海城市在港口、產業等的分工合作與功能互補。
——強化防臺風能力建設，加強武夷山、雁蕩山、戴云山等山區和沿海港灣、近海島嶼保護，加強入海河流小流域綜合整治和近岸海域污染防治，推進水環境綜合治理和水源涵養地保護，保護閩江、九龍江等水生態廊道。
責任編輯：NF076(本文來源：中國新聞網 )