- 政策解讀
- 經(jīng)濟(jì)發(fā)展
- 社會(huì)發(fā)展
- 減貧救災(zāi)
- 法治中國(guó)
- 天下人物
- 發(fā)展報(bào)告
- 項(xiàng)目中心
工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011—2015年）全文
2012年01月19日11:41 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T
關(guān)鍵詞： 工業(yè)增加值率 規(guī)劃 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 煉化一體化 清潔生產(chǎn)審核 清潔生產(chǎn)水平 特殊監(jiān)管區(qū)域 工業(yè)增加值能耗 城市污泥 MOCVD
|
|
第五章 保障措施及實(shí)施機(jī)制
第一節(jié) 完善保障措施
進(jìn)一步完善政策法規(guī)體系，健全促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的長(zhǎng)效機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)及任務(wù)提供有力保障。
健全相關(guān)法律法規(guī)。圍繞推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)任務(wù)，在產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、節(jié)能減排、兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、質(zhì)量安全、中小企業(yè)、軍民融合式發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，健全和完善相關(guān)法律法規(guī)。加強(qiáng)民用飛機(jī)、軟件、集成電路、新能源汽車(chē)、船舶、高端裝備、新材料等戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律保障。
完善產(chǎn)業(yè)政策體系及功能。動(dòng)態(tài)修訂重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，加緊制定新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)稅、金融、貿(mào)易、政府采購(gòu)、土地、環(huán)保、安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)等政策的協(xié)調(diào)配合。充分考慮資源狀況、環(huán)境承載能力和區(qū)域發(fā)展階段，研究實(shí)施針對(duì)特定地區(qū)的差異化產(chǎn)業(yè)政策。制定發(fā)布戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，逐步消除生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)要素價(jià)格等方面的差異。貫徹全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄，促進(jìn)區(qū)域間生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)力合理布局。依法實(shí)施反壟斷審查，建立產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
強(qiáng)化工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及準(zhǔn)入條件。完善重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，加快健全能源資源消耗、污染物排放、質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全、職業(yè)危害等方面的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，制定重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范條件，嚴(yán)格實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)的準(zhǔn)入與退出管理。進(jìn)一步完善淘汰落后產(chǎn)能工作機(jī)制和政策措施，分年度制定淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃并分解到各地，建立淘汰落后產(chǎn)能核查公告制度。
加大財(cái)稅支持力度。整合相關(guān)政策資源和資金渠道，加大對(duì)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)資金支持力度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范工程、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)、工業(yè)基礎(chǔ)能力提升、服務(wù)型制造等方面的引導(dǎo)和支持。完善和落實(shí)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、股權(quán)激勵(lì)等稅收政策。研究完善重大裝備的首臺(tái)套政策，鼓勵(lì)和支持重大裝備出口；完善進(jìn)口促進(jìn)政策，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口。穩(wěn)步擴(kuò)大中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模。發(fā)揮關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金作用。制定政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)的具體辦法，進(jìn)一步減輕中小企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)。
加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)。鼓勵(lì)汽車(chē)、電子信息、家電等企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)密切合作，在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，開(kāi)發(fā)完善各類(lèi)消費(fèi)信貸產(chǎn)品。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適應(yīng)小型和微型企業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)需要的金融產(chǎn)品。完善信貸體系與保險(xiǎn)、擔(dān)保之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等金融創(chuàng)新。加快發(fā)展主板（含中小板）、創(chuàng)業(yè)板、場(chǎng)外市場(chǎng)，完善多層次資本市場(chǎng)體系；積極推進(jìn)債券市場(chǎng)建設(shè)，完善信用債券發(fā)行及風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制；支持符合條件的工業(yè)企業(yè)在主板（含中小板）、創(chuàng)業(yè)板首次公開(kāi)發(fā)行并上市，鼓勵(lì)符合條件的上市企業(yè)通過(guò)再融資和發(fā)行公司債券做大做強(qiáng)。支持企業(yè)利用資本市場(chǎng)開(kāi)展兼并重組，加強(qiáng)企業(yè)兼并重組中的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，完善對(duì)重大企業(yè)兼并重組交易的管理。
健全節(jié)能減排約束與激勵(lì)機(jī)制。完善節(jié)能減排、淘汰落后、質(zhì)量安全、安全生產(chǎn)等方面的績(jī)效評(píng)價(jià)和責(zé)任制。建立工業(yè)產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證、能源管理體系認(rèn)證制度，制定行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查。研究制定促進(jìn)“兩型”企業(yè)創(chuàng)建的政策措施。嚴(yán)格限制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。建立完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，研究建立工業(yè)生態(tài)設(shè)計(jì)產(chǎn)品標(biāo)志制度。制定鼓勵(lì)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鼓勵(lì)企業(yè)增加安全投入的政策措施，支持有效消除重大安全隱患的搬遷改造項(xiàng)目。加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能管理，完善重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和考核體系。
推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。以中小企業(yè)服務(wù)需求為導(dǎo)向，著力搭建服務(wù)平臺(tái)，完善運(yùn)行機(jī)制，壯大服務(wù)隊(duì)伍，整合服務(wù)資源。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和科研院所作用，支持各類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，重點(diǎn)支持國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建體系完整、結(jié)構(gòu)合理、資源共享、服務(wù)協(xié)同的中小企業(yè)服務(wù)體系。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)投資廣泛參與，加快中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建立多層次的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)小型微型企業(yè)培訓(xùn)力度，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。
深化工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域體制改革。加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，強(qiáng)化政府監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)督，形成平等準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。健全國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和重要領(lǐng)域集中。完善投資體制機(jī)制，落實(shí)民間投資進(jìn)入相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域的政策，切實(shí)保護(hù)民間投資的合法權(quán)益。進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批手續(xù)，落實(shí)企業(yè)境外投資自主權(quán)，支持國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。完善工業(yè)園區(qū)管理體制，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目向工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中。
第二節(jié) 健全實(shí)施機(jī)制
地方各級(jí)人民政府及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署、加強(qiáng)協(xié)作，保障規(guī)劃順利實(shí)施。
建立部際協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由工業(yè)和信息化部牽頭、相關(guān)部門(mén)和單位參加的部際協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，切實(shí)推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施。工業(yè)和信息化部牽頭制定重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)總體方案，各地根據(jù)實(shí)際情況制定具體實(shí)施方案。
明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任。規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等任務(wù)，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。地方各級(jí)人民政府及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要完善規(guī)劃實(shí)施環(huán)境和市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體行為的引導(dǎo)。對(duì)規(guī)劃確定的約束性任務(wù)，地方各級(jí)人民政府及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，做好跟蹤監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布，定期公布各地區(qū)規(guī)劃目標(biāo)完成情況，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向作用。
加強(qiáng)和創(chuàng)新工業(yè)管理。進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)管理部門(mén)在制定和實(shí)施發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面的職責(zé)，創(chuàng)新工業(yè)管理方式和手段。完善行業(yè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和指標(biāo)體系，強(qiáng)化行業(yè)信息統(tǒng)計(jì)和信息發(fā)布。加強(qiáng)工業(yè)生產(chǎn)要素銜接。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織等在加強(qiáng)行業(yè)管理、推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)等方面的積極作用。
強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估。建立動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和督促檢查。工業(yè)和信息化部要提出規(guī)劃實(shí)施年度進(jìn)展情況報(bào)告，并適時(shí)開(kāi)展中期評(píng)估，不斷優(yōu)化規(guī)劃實(shí)施方案和保障措施，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。