十二屆全國人大二次會議政府工作報告學習問答
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11.我國加強生態環保采取了哪些重要措施？
2013年，國務院高度重視生態環保工作，有關部門和各級地方政府積極配合，在創造亮點、抓住重點、突破難點、應對熱點上狠下功夫，較好地完成了年初政府工作報告的對生態環保工作的部署。
第一，制定和實施《大氣污染防治行動計劃》。2013年6月14日，國務院常務會部署大氣污染防治十條措施。9月國務院正式下發《大氣污染防治行動計劃》（簡稱“大氣十條”）。之后，國務院辦公廳印發了重點工作部門分工方案。有關部門制定了《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，與31個省（區、市）簽訂大氣污染防治目標責任書。完善監測預警應急體系，組織實施《空氣質量新標準第二階段監測實施方案》，推進環保重點城市和環保模范城市PM2.5監測點建設。加強大氣環境執法監管，僅去年11月份全國就出動執法人員7.14萬人次，檢查企業2.9萬余家、施工場地近9200個；發現涉及環境違法的企業9377家、環保不達標施工場地719個，取締關閉小作坊890家。對京津冀及周邊地區6省（區、市）的19個市開展兩次督查行動，檢查企業403家，對199家現場提出整改要求。環保主管部門牽頭組建全國大氣污染防治部際協調小組，京津冀及周邊地區、長三角區域大氣污染防治協作小組已經成立。為了保障“大氣十條”的落實，中央財政新增設立大氣污染防治專項資金，首批安排50億元支持北京、天津、河北等五省（區、市）大氣污染治理。繼續安排6.4億元支持12個重點城市燃煤鍋爐煙塵治理。啟動實施“清潔空氣研究計劃”。全國各省（區、市）十分重視，迅速行動。以京津冀及周邊地區為例，北京市召開大氣污染防治工作動員大會，出臺清潔空氣行動計劃；天津市印發清新空氣行動方案，與各區縣和有關單位簽訂美麗天津一號工程目標責任書；河北省委省政府召開大氣污染防治工作大會，印發大氣污染防治行動計劃實施方案及任務分工；山西、內蒙、山東也都采取了有力舉措。
第二，扎實推進主要污染物減排。為了落實年度主要污染物減排指標，國務院辦公廳轉發“十二五”總量減排考核辦法。有關部門積極落實，嚴格問責。對未通過減排年度考核或目標責任書重點項目未落實的3省（區）、3個企業集團和6個城市實行環評限批，對43家企業掛牌督辦、責令限期整改。強力推進工程減排，全年新增城鎮污水日處理能力超過1400萬噸；1.9億千瓦燃煤機組建成脫硝設施，脫硝機組比例超過50%；500萬千瓦燃煤機組脫硫設施實施增容改造，燃煤電廠脫硫機組比例超過90%；1.5億千瓦現役機組拆除煙氣旁路，取消煙氣旁路火電機組比例達37%；新型干法水泥脫硝比例達60%。2013年年度減排任務可以全面完成，尤其是氮氧化物下降3.5%以上，排放量首次降至2010年減排基數以下。
第三，加強環境影響評價工作。有關部門完成西部大開發戰略環評，啟動中部地區發展戰略環評。一年中環保主管部門共批復項目環評文件241件，涉及總投資1.9萬億元。對不符合要求的32個項目退回報告書、不予審批或暫緩審批，涉及總投資1184億元。推進環評審批改革，對基礎設施類和環境影響較小的25項建設項目，下放環評文件審批權限。強化全過程監管，深化事業單位環評機構改革，103家改革試點單位中47家完成改制，16家退出環評市場。完善環境標準體系，發布國家環保標準135項，現行有效國家環保標準達1499項。對重點控制區火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大行業以及燃煤鍋爐項目執行大氣污染物特別排放限值。
第四，突出源頭預防和生態保護。（1）積極推進生態紅線劃定工作。在內蒙古、江西、廣西和湖北4省區開展生態紅線劃定技術試點。啟動第二批10個省（區）環境功能區劃編制試點。江蘇印發生態紅線區域保護規劃，在全國率先將全省國土面積的22.2%劃定為生態紅線區域。（2）加強水質良好湖泊保護。國務院常務會議審議通過《水質較好湖泊生態環境保護總體規劃》。中央投入資金16億元，新增試點湖泊27個。不斷強化生態環境保護。（3）落實生物多樣性保護戰略與行動計劃。國務院印發《國家級自然保護區調整管理規定》，新建國家級自然保護區21處。印發《關于加強國家重點生態功能區環境保護和管理的意見》，開展生態保護全過程管理試點。（4）推動建立生態補償機制。2013年國家重點生態功能區轉移支付資金達423億元，范圍擴大到492個縣。對其中452個縣域的監測評價顯示，2010—2012年生態環境質量得到改善的31個，占6.9%；保持基本穩定的412個，占91.1%。繼續推進新安江流域跨界水環境補償試點，三年累計安排資金9億元。
第五，強化執法監管。繼續開展環保專項行動，全國共出動執法人員183萬余人（次），檢查企業71萬余家（次），查處環境違法問題6499件，掛牌督辦1523件。開展華北地區地下水污染專項檢查，檢查涉水排污企業2.59萬家，查處各類環境違法行為558件。強化飲用水源保護和地下水污染防治。組織評估地級及以上328個城市844個集中式飲用水水源2012年度環境狀況。經國務院同意印發了《華北平原地下水污染防治工作方案》。推進重金屬、固體廢物和化學品污染防治。中央安排重金屬專項治理資金34億元。加強環境信息公開，在第一批74城市496個監測點位實時發布PM2.5等六項污染物監測數據，完成第二批116個城市開展PM2.5等污染物監測點位的建設任務。（范必）
12.我國基礎設施建設取得了哪些重要進展？
一、公路水路基礎設施建設取得新進展
國家高速公路聯網貫通加快推進，“斷頭路”和“瓶頸路段”項目建設改造進展順利。根據交通部初步預計，全年公路水路基礎設施固定資產投資完成1.53萬億元，同比增長5.56%。預計全年新建高速公路8260公里，改建339公里，高速公路運營里程超過10萬公里。浙江嘉紹大橋、安徽馬鞍山長江大橋、江西九江長江二橋順利建成。國省干線建設、改造步伐加快，西藏墨脫公路建成通車。預計全年新改建國省干線2.86萬公里。西部地區農村公路通暢工程、東中部地區縣鄉公路改造連通工程建設穩步推進。預計全年新改建農村公路21萬公里。長江干線、西江航運干線、京杭運河等高等級航道建設加快，長江中游荊江河段航道整治工程開工建設，長江南京以下12.5米深水航道建設一期工程和二期工程前期工作繼續推進。贛江石虎塘航電樞紐、引江濟漢通航工程等一批重點項目進展順利或完工，重慶、武漢等港口專業化、規模化港區建設加快推進。航道管理養護工作進一步加強。預計全年建成萬噸級泊位110個，新增及改善高等級航道289公里。
二、鐵路基礎實施建設有序加快推進
鐵路建設繼續保持加快勢頭。一批重點工程建成投產，鐵路營業里程突破10萬公里，其中高鐵運營里程突破1萬公里，達到1.1萬公里。寧杭、杭甬、津秦、廈深、西寶高鐵等重點項目建成投產，渝黔、呼張、九景衢鐵路等49個項目全面開工建設。全路完成固定資產投資6638億元，投產新線5586公里。鐵路投融資體制改革積極推進，鐵路建設市場進一步放開，對新建鐵路實行分類建設，推動設立鐵路發展基金，加大了鐵路投資力度。
三、民航基礎設施服務能力不斷提高
根據民航總局初步預計，2013年旅客吞吐量突破1000萬人次的機場達24個，比上年增加3個。國內航空公司新開國際航線92條，新開支線航線252條，小型支線機場通達性明顯增強，航線結構進一步優化。基本建設穩步推進，頒證運輸機場達193個，新增10個機場。民航運輸服務能力不斷提高。
四、農業、水利基礎設施建設進展順利
2013年，大江大河大湖治理繼續實施，骨干樞紐、重點水源、引調水及河湖水系連通工程加快建設，一批重點骨干工程建成并投入運行。南水北調東線一期工程提前通水，中線一期主體工程如期完成。全年水利建設投資4397億元，其中中央投資1408億元、地方投資2989億元。解決了6343萬農村人口飲水安全問題，15891座重點小型病險水庫除險加固和2209條重點中小河流重要河段治理任務全面完成，2058個縣山洪災害防治非工程措施建設基本完成，大中型病險水庫水閘除險加固進度加快。大中型灌區和大型灌排泵站改造扎實進行，農田水利建設成效顯著，東北節水增糧等規模化高效節水灌溉工程建設進展順利，全國新增節水灌溉面積2000萬畝。
五、能源基礎設施結構不斷優化
清潔能源和可再生能源加快發展。根據國家能源局初步預計，2013年新增水電裝機2993萬千瓦，水電總裝機達到2.8億千瓦，發電量8960億千瓦時、增長5%。新開工核電機組3臺，在建核電機組達到31臺，裝機3385萬千瓦；新投運核電機組2臺，在運核電機組達到17臺，核電總裝機達到1461萬千瓦，發電量1120億千瓦時、增長14%。新增并網風電裝機1406萬千瓦，并網風電總裝機達到7548萬千瓦，發電量1400億千瓦時、增長36.4%。新增光伏發電并網裝機1130萬千瓦，光伏發電并網總裝機達到1479萬千瓦，發電量超過80億千瓦時、增長143%。生物質發電裝機達到850萬千瓦，發電量320億千瓦時。預計2013年，非化石能源發電量比重達22.3%；非化石能源發電裝機占電力總裝機的比重達到30.9%，較上年提高4個百分點；非化石能源消費占能源消費總量的比重達到9.8%，較上年提高0.4個百分點。
六、信息網絡基礎設施不斷完善
推動出臺實施了“寬帶中國”戰略，頒布了光纖入戶強制性國家標準，各地區對寬帶網絡基礎設施建設的重視和投入力度進一步加大。2013年，互聯網和數據通信領域投資同比增長30%左右。互聯網寬帶接入端口數量達3.6億個，同比增長34.0%，其中XDSL端口比上年減少1111.7萬個，光纖接入FTTH/0端口比上年凈增4215.2萬個，互聯網寬帶接入端口“光進銅退”的趨勢明顯；移動電話網擴容步伐加快，移動交換機容量同比增長7.5%；互聯網國際出口帶寬增速顯著，國際出口帶寬達到3406824Mbps，同比增長79.3%，創下近七年來增速最高點；全國新建光纜線路265.8萬公里，光纜線路總長度達到1745.1萬公里，同比增長17.9%，傳輸網規模再創新高；全國新建接入網光纜、本地網中繼光纜和長途光纜線長度152.7萬公里和110.1萬公里和3.0萬公里，同比增長22.6%、15.2%和3.4%。三網融合第二階段試點穩步推進，工業云、智慧城市、電子商務集成創新等試點扎實開展，國家級網絡與信息安全工程建設得到加強。（胡成）