加快構建大眾創業萬眾創新支撐平臺的指導意見
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二、創新發展理念，著力打造創業創新新格局
全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，加快實施創新驅動發展戰略，不斷深化改革，順應“互聯網+”時代大融合、大變革趨勢，充分發揮我國互聯網應用創新的綜合優勢，充分激發廣大人民群眾和市場主體的創業創新活力，推動線上與線下相結合、傳統與新興相結合、引導與規范相結合，按照“堅持市場主導、包容創業創新、公平有序發展、優化治理方式、深化開放合作”的基本原則，營造四眾發展的良好環境，推動各類要素資源集聚、開放、共享，提高資源配置效率，加快四眾廣泛應用，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創業、萬眾創新，打造新引擎，壯大新經濟。
——堅持市場主導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業和勞動者的主體地位，尊重市場選擇，積極發展有利于提高資源利用效率、激發大眾智慧、滿足人民群眾需求、創造經濟增長新動力的新模式、新業態。
——包容創業創新。以更包容的態度、更積極的政策營造四眾發展的寬松環境，激發人民群眾的創業創新熱情，鼓勵各類主體充分利用互聯網帶來的新機遇，積極探索四眾的新平臺、新形式、新應用，開拓創業創新發展新空間。
——公平有序發展。堅持公平進入、公平競爭、公平監管，破除限制新模式新業態發展的不合理約束和制度瓶頸，營造傳統與新興、線上與線下主體之間公平發展的良好環境，維護各類主體合法權益，引導各方規范有序發展。
——優化治理方式。轉變政府職能，進一步簡政放權，強化事中事后監管，優化提升公共服務，加強協同，創新手段，發揮四眾平臺企業內部治理和第三方治理作用，健全政府、行業、企業、社會共同參與的治理機制，推動四眾持續健康發展。
——深化開放合作。“引進來”與“走出去”相結合，充分利用四眾平臺，優化配置國際創新資源，借鑒國際管理經驗，積極融入全球創新網絡。鼓勵采用四眾模式搭建對外開放新平臺，面向國際市場拓展服務領域，深化創業創新國際合作。
三、全面推進眾創，釋放創業創新能量
（一）大力發展專業空間眾創。鼓勵各類科技園、孵化器、創業基地、農民工返鄉創業園等加快與互聯網融合創新，打造線上線下相結合的大眾創業萬眾創新載體。鼓勵各類線上虛擬眾創空間發展，為創業創新者提供跨行業、跨學科、跨地域的線上交流和資源鏈接服務。鼓勵創客空間、創業咖啡、創新工場等新型眾創空間發展，推動基于“互聯網+”的創業創新活動加速發展。
（二）鼓勵推進網絡平臺眾創。鼓勵大型互聯網企業、行業領軍企業通過網絡平臺向各類創業創新主體開放技術、開發、營銷、推廣等資源，鼓勵各類電子商務平臺為小微企業和創業者提供支撐，降低創業門檻，加強創業創新資源共享與合作，促進創新成果及時轉化，構建開放式創業創新體系。
（三）培育壯大企業內部眾創。通過企業內部資源平臺化，積極培育內部創客文化，激發員工創造力；鼓勵大中型企業通過投資員工創業開拓新的業務領域、開發創新產品，提升市場適應能力和創新能力；鼓勵企業建立健全股權激勵機制，突破成長中的管理瓶頸，形成持續的創新動力。
四、積極推廣眾包，激發創業創新活力
（四）廣泛應用研發創意眾包。鼓勵企業與研發機構等通過網絡平臺將部分設計、研發任務分發和交付，促進成本降低和提質增效，推動產品技術的跨學科融合創新。鼓勵企業通過網絡社區等形式廣泛征集用戶創意，促進產品規劃與市場需求無縫對接，實現萬眾創新與企業發展相互促動。鼓勵中國服務外包示范城市、技術先進型服務企業和服務外包重點聯系企業積極應用眾包模式。
（五）大力實施制造運維眾包。支持有能力的大中型制造企業通過互聯網眾包平臺聚集跨區域標準化產能，滿足大規模標準化產品訂單的制造需求。結合深化國有企業改革，鼓勵采用眾包模式促進生產方式變革。鼓勵中小制造企業通過眾包模式構筑產品服務運維體系，提升用戶體驗，降低運維成本。
（六）加快推廣知識內容眾包。支持百科、視頻等開放式平臺積極通過眾包實現知識內容的創造、更新和匯集，引導有能力、有條件的個人和企業積極參與，形成大眾智慧集聚共享新模式。
（七）鼓勵發展生活服務眾包。推動交通出行、無車承運物流、快件投遞、旅游、醫療、教育等領域生活服務眾包，利用互聯網技術高效對接供需信息，優化傳統生活服務行業的組織運營模式。推動整合利用分散閑置社會資源的分享經濟新型服務模式，打造人民群眾廣泛參與、互助互利的服務生態圈。發展以社區生活服務業為核心的電子商務服務平臺，拓展服務性網絡消費領域。
五、立體實施眾扶，集聚創業創新合力
（八）積極推動社會公共眾扶。加快公共科技資源和信息資源開放共享，提高各類公益事業機構、創新平臺和基地的服務能力，推動高校和科研院所向小微企業和創業者開放科研設施，降低大眾創業、萬眾創新的成本。鼓勵行業協會、產業聯盟等行業組織和第三方服務機構加強對小微企業和創業者的支持。
（九）鼓勵倡導企業分享眾扶。鼓勵大中型企業通過生產協作、開放平臺、共享資源、開放標準等方式，帶動上下游小微企業和創業者發展。鼓勵有條件的企業依法合規發起或參與設立公益性創業基金，開展創業培訓和指導，履行企業社會責任。鼓勵技術領先企業向標準化組織、產業聯盟等貢獻基礎性專利或技術資源，推動產業鏈協同創新。
（十）大力支持公眾互助眾扶。支持開源社區、開發者社群、資源共享平臺、捐贈平臺、創業沙龍等各類互助平臺發展。鼓勵成功企業家以天使投資、慈善、指導幫扶等方式支持創業者創業。鼓勵通過網絡平臺、線下社區、公益組織等途徑扶助大眾創業就業，促進互助互扶，營造深入人心、氛圍濃厚的眾扶文化。