抗聯后人牽線投資
站在丹東城區沿江路上望去，鴨綠江對岸就是威化島，它位于朝鮮平安北道首府所在地新義州的東北方，與新義州也只是以一條河汊相分隔，30.48平方公里的面積，比兩個新義州城區還要大。威化島沿江邊建有一片建筑，多是土黃色或粉藍色的二三層小樓，這是一個叫做北下洞的村莊。島上還有上端里與下端里兩個城鎮，其他則是廣闊的農田。
出丹東城區，沿江邊公路往西南方向行駛，十幾公里外即是黃金坪島。黃金坪島位于正在建設中的丹東新城對面，只有十多平方公里，這已不是一座真正意義上的島嶼。3月4日，本刊記者在現場看到，因為原本可以行船的河汊慢慢淤積，它的一部分土地已與中國相接，邊境線上的朝方鐵絲網就架設在丹東新區公路一側，鐵絲網內是大片稻田，可以望見不遠處的農舍與幾處廠房，以及近前藏匿在地下的只露出幾個望口的朝方崗哨。
本刊記者了解到，早在前述兩島開發的消息被媒體熱炒之前，一家叫做“丹東偉民國際商貿有限責任公司”(下稱偉民公司)的民營企業就已在運作黃金坪島的開發了。這是一家有著特殊“背景”的公司，董事長是著名抗日英雄、東北抗聯領導人周保中之女周偉。總經理蔡建民介紹說，周偉68歲，原在北京軍區總醫院工作，現已退休，居于北京。
偉民公司的業務也是對朝投資，成立于2006年3月。蔡建民說，周偉在朝鮮有著較大的影響，小時候曾與朝鮮最高領導人金正日一起學習與生活，這在抗聯后人中是僅有的一人。金日成在世時，每年都會把和他一起抗日的老同志邀請到朝鮮，去世前還曾交代朝鮮勞動黨中央直屬的黨史研究所要每年把抗聯后人邀至朝鮮。周偉對朝鮮有著深厚感情，每年都會到朝鮮，退休后，她與蔡建民一起成立了這家公司，“牽線搭橋，帶動一些企業家到朝鮮去發展。”
蔡建民57歲，有著長達39年的行伍閱歷。他說，偉民公司成立后連續做了多起對朝投資，其中包括2006年在咸競南道與一家企業共同投資的鉬礦；2008年，又在平壤附近建了一座鉬鐵加工廠，朝鮮最高領導人金正日還曾視察過，因為朝鮮本無鉬鐵廠，偉民公司的投資填補了空白，得到的評價很高。
在這種合作中，自然而然地就提到了鴨綠江口島嶼的開發，偉民公司感興趣的是黃金坪島。蔡建民回憶，有一次，朝鮮方面對他說，能不能在黃金坪島上建一個游樂場，類似于迪斯尼樂園的那種，做成旅游景點。為了開發這個島嶼，偉民公司曾與國內外共37家企業做過溝通，并已把相關規劃于2009年8月送達朝鮮有關部門，在這個規劃中，有國際物流市場、加工區、旅游區、金融區等建設構想。
蔡建民說，朝方對這個規劃的反饋是“很好”，同時提了“兩點建議與一個要求”。
中國企業競相爭取
幾年時間里，偉民公司一直在按部就班地策劃黃金坪島的開發，并跟中朝兩國政府層面進行著溝通，現在仍在按原計劃推進中。蔡建民坦言他與周偉的財力有限，即便是把開發權拿到手，“按照我們公司的實力，根本做不到，我們只是牽線搭橋，只要把政策拿到手，投資人會蜂擁而至。”
在蔡建民的設想里，拿到黃金坪島的開發權后，“必須由外國人獨立管理，租賃期在50年以上，朝鮮可以駐軍，但不參與管理。”這種管理模式是吸取了朝鮮羅津開發區以及新義州特區建設的經驗教訓，“走一條朝鮮能接受，投資人又認可的路子。”
而在偉民公司的合作者遼寧泰星國際貿易有限公司總經理姜希國看來，黃金坪自由貿易區能夠做成功的一個最關鍵因素，是要“搞租賃，而不是經濟合作”。
姜希國在“下海”之前也曾是一名公務人員，曾長期在丹東市發改委工作。他說：“這是為了避免發生開城工業區遇到的問題。”
資料顯示，近年來，朝鮮一直在進行著經濟特區的建設與探索，除了在與韓國接壤的一邊先后設立金剛山旅游特區與開城工業園區外，在與中國接壤的一邊，朝鮮于1991年設立了“羅津—先鋒自由貿易區”，又于2002年9月設立新義州特別行政區。前者由于經濟政策變動幅度過大，國際社會認同度并不高，加上沒有配套政策，成效并不明顯；新義州特別行政區的建設因接踵而至的楊斌事件，也停滯不前。
身處口岸城市丹東的中國商人觸角敏銳，第一時間即捕捉到有關信息，并競相在這個過程中捕捉機會。
本刊記者了解到，包括前述兩家公司在內，共有四家公司對威化島與黃金坪島的開發有著積極意向。其中一個是以張俊義為董事長的遼寧威化島投資(集團)有限公司(下稱威化島公司)。
張俊義說，從2006年開始，威化島公司就在跟朝鮮農業省溝通有關威化島的開發問題，因為半島局勢的變化，擱置至今。他的設想很宏大：“建一個五星級賓館，兩個三星級賓館，建一百棟別墅，用于觀光度假，建民俗村、影劇院、高爾夫球場。島上有200多戶居民，為他們每戶建一座塑料大棚。”
威化島公司的前身是遼寧威化島投資公司、威化島物資供應公司、威化島技術合作公司等3個小公司，為了爭取威化島的開發項目，于2006年1月成立集團公司。
花落誰家
與朝鮮在鴨綠江對岸進行區域開發合作，是長期藏于丹東商人姜萬發心中的一個念頭。
59歲的姜萬發是丹東鴨綠江經濟投資咨詢有限公司(下稱鴨綠江公司)董事長，他的另一個“特殊”身份，是丹東市政府前副秘書長兼財貿辦公室主任，是著名的“丹東汽車走私案”主要當事人。
“丹東汽車走私案”發生于1993年。那一年，中央調查組調查發現，包括時任市長常義、市政府秘書長姜善堂、副秘書長姜萬發在內的丹東市政府、市外經貿委、糧食局、供銷社、邊防支隊等單位的12名官員集體參與走私，分七次從韓國走私272輛汽車，價值4147萬余元，姜萬發因此獲刑11年。
回憶起來，姜萬發說：“走私汽車所有收入上交財政，為的是發展地方經濟；是市政府的集體決定；所有涉案人員也都不涉及貪污受賄。”
姜萬發的鴨綠江公司成立于2003年，業務也是對朝投資。他自1976年在當時的丹東市革委會財貿組做干事時起就開始跟朝鮮打交道。
在姜萬發看來，丹東是國際級的邊境經濟合作區，“如果在對岸也建立這樣一個合作區，兩邊對接，對帶動中國東北乃至整個東北亞地區的經濟發展都會起到巨大的推動作用。”
鴨綠江公司成立后，一些合作伙伴通過它已先后對朝進行了上億元的投資，為朝鮮企業提供成套設備、零配件，以補償貿易的方式合作礦產開發。在這個過程中雖有虧有贏，可“贏得了朝鮮政府的信任”。2005年，鴨綠江公司開始跟朝鮮溝通在新義州、威化島等地區搞國際經濟合作區的可能。
2009年12月，朝鮮龍興經濟聯合體經朝鮮國土環境保護省確認，獲得了“與威化島與黃金坪島新義州地區的土地使用及土地開發相關的交涉權”；而姜萬發提供的一份朝文的“確認書”顯示：“朝鮮龍興經濟聯合體確認：中國丹東鴨綠江經濟投資咨詢有限公司同朝鮮龍興經濟聯合體一起進行朝鮮新義州國際經濟合作區的開發。第一階段的開發區域為朝鮮的威化島和黃金坪地區。”
3月4日，鴨綠江公司收到了龍興經濟聯合體自朝鮮發來的一份傳真，仍是一份“確認書”：“朝鮮經濟聯合體確認，與中國丹東鴨綠江經濟投資咨詢有限公司進行有關朝鮮黃金坪和威化島地區的國際經濟區開發的實際洽談。”
姜萬發說，這是針對近期媒體對兩島開發的報道發出的，在龍興經濟聯合體跟鴨綠江公司談判的過程中，他們“貨比三家”，的確接觸過王亭戈的公司以及張俊義的威化島公司，“對我們很有影響。”
將由中朝共同管理
姜萬發透露，3月8日，他接到龍興經濟聯合體的正式通知，朝鮮政府已正式通知中國駐朝大使館，“朝鮮準備在新義州地區的威化島與黃金坪建設經濟特區，中國方面的投資伙伴是我公司。”
鴨綠江公司坐落在丹東市中心一棟寫字樓的18層，門口還掛著“朝鮮對外經濟協力推進委員會辦事處”的牌子，為中朝兩種文字標注。公司內的墻壁上，張貼著各種放大了的有關新義州、威化島等區域的地圖。站在姜萬發的辦公室里朝窗外望，鴨綠江水、中朝友誼大橋、威化島以及新義州的沿江建筑，都歷歷在目。
對于這塊將要合作開發的區域，鴨綠江公司稱之為“國際經濟合作區”，朝鮮則稱之為“經濟特區”。
姜萬發說，就開發的內容，他們已與龍興經濟聯合體多次討論過，設想的是：“以服務業為主，搞高端服務產業，設九大功能區，如高科技產業園區、國際貿易區、國際會展中心等，也有旅游業的規劃。”這當然還要報請兩國政府批準，正式簽訂合作也須經兩國研究。至于最終能不能定下來，“早著呢。”
在姜萬發的設想里，威化島、黃金坪“經濟合作區”的投資與管理模式將與羅津、開城完全不同，“羅津是朝鮮政府自己開發與管理；開城是朝鮮與韓國的合作。初步達成的共識是，這個合作區是中朝合作，合資開發，由中朝雙方共同管理，且以中方管理為主。”
姜萬發還特別強調，威化島、黃金坪“經濟特區”與2002年的新義州特別行政區“風牛馬不相及”，“我們做的是企業間的經濟合作，兩國資源優勢互補，不帶有任何政治色彩。”
|
