縱貫全境的湘、資、沅、澧四水和 “八百里洞庭”的水資源，造就了歷史上的“湖廣熟、天下足”。然而，因水資源時空分布不均、年際變化大，以及一些人為的破壞，近年來，“水少、水多、水臟”問題已成為關系湖南發展的重要制約因素。
昨日，省人大環資委向省十屆人大常委會第十次會議遞交了一份《關于我省貫徹實施環境保護法律法規的情況和幾點建議》。該建議警示：目前，我省每年排入湘、資、沅、澧四水流域的工業廢水有12億噸左右，每年未經處理排入江河的城市生活污水大約有11億噸左右。湖南水環境形勢仍然比較嚴峻，水質污染防治仍然十分艱巨。
未來水世界：湖南缺水
《湖南水資源現狀于可持續利用》報告表明，湖南的總用水量在2003年已居全國第五位，而湖南的綜合經濟能力卻排在第12位，水效率低于全國平均水平。
“湖南缺水似乎有點危言聳聽：地處濕潤多雨地區，降雨豐沛，全省多年平均水資源總量為1630億立方米，居全國第六位。但湖南確確實實是一個缺水型省份。”湖南省氣象臺高級工程師陸魁東很肯定的說： “衡(陽)邵(陽)干旱走廊幾乎年年大旱。省會長沙，雖然有湘江、瀏陽河穿流而過，但長沙也屬于資源型缺水、污染型缺水和供水不足型缺水三者兼而有之的缺水型城市。到2005年，長沙市在一般干旱年，可供水量為32.83億立方米，而需水量為42.03億立方米，缺水率達21.9%；在特殊干旱年可供水量為31.19億立方米，需水量為43.40億立方米，缺水率達28.30%。守著江河湖泊的湖南，水源雖不少，卻已經陷入了‘守著江河湖泊缺水喝’的困境。”
原因一：浪費水的現象日趨加劇
生產1公斤米要用1噸水
據陸魁東介紹，湖南人浪費水的嚴重程度，與旱災災情同樣驚人。湖南農業用水占到了全省總用水量的80%左右。然而，灌溉渠道絕大多數為傍山而依的土渠，隨著渠道工程年久失修、老損程度的加劇和農民對田間精耕細作的放松，浪費水的現象也日趨加劇。而農民種植的水稻，一般都是采取大水漫灌，相關資料表明，生產1公斤米要用掉1噸水。
長沙每天浪費自來水10萬噸
至于湖南一些城鎮居民浪費水的現象就不足為奇了，據長沙市節約用水辦公室資料顯示，僅長沙市平均每天浪費的自來水，就多達10萬噸。目前長沙的合理用水水平在全國省會城市中處于中下水平，水的利用率明顯偏低，特別是嚴重浪費水資源的現象到處可見。
原因二：“人禍”影響湖南干旱
據陸魁東介紹，湖南受季風環流影響，降水在年內分配不均，年際變化也很大。在少雨季節，特別是夏秋期間，干旱屢見不鮮。特別是去年，全省更是出現了建國以來罕見的嚴重干旱。
“但是我們不能把湖南的旱災完全歸咎于缺水，一定程度上是‘人禍’而不完全是天災。”陸魁東說，去年8月，湖南省氣象局防旱專家組到受旱最為嚴重的地區之一的衡陽市進行災情實地調研，雖然人們知道干旱多年來受災面積平均是水災的1.6倍，但一些地方就是不重視節約用水。
陸魁東認為，在供水基本有保障的地方，可大力種植水稻，但一些干旱地區完全可以發展果園，發展林業和畜牧業，有些地方還可以改種玉米、高粱、大豆、甘薯等旱土農作物。
原因三：部分江河段水污染嚴重
根據全省環保部門設置的72個省控水質監測斷面的監測情況，2003年超過三類水質標準的有23個，占31.94%。“如果再不治理水污染，污染將越來越重，到時就不知還有多少水能用啊！”湖南省環境保護局污管處處長張在峰擔憂地說。目前，每年排入湘、資、沅、澧四水流域的工業廢水有12億噸左右，每年未經處理排入江河的城市生活污水大約有11億噸左右，部分江段污染仍然嚴重。
據分析，湖南水質之所以出現如此局面，其中一個主要原因是環境治理重點項目進展緩慢。據省人大環資委調查，按要求，我省除已建的8座污水處理廠外，近期還應建設20座以上城市污水處理廠。今年原計劃新建成8座，但從目前建設進度來看，估計能夠按計劃完成任務的不到一半。
今年全省計劃新建、續建、竣工的12座垃圾處理場，從目前進度來看，同樣不如人意。
對策：
建立起領導干部環保實績考核制度
湖南未來缺水跡象已現，我們應該如果來破解此局？省人大環資委建議說，要讓老百姓喝上干凈的水，必須本著標本兼治方針，從工、農業生產和城鄉建設各個環節減少污染排放，促進形成清潔的生產方式和文明的生活方式。
“要樹立和落實科學發展觀，進一步強化環境保護責任制，把環境保護納入領導干部政績考核內容。”省人大環資委建議說，要盡快采取措施，對那些嚴重污染環境的“十八小”企業，老的盡快關閉，新的不能再上。并建立起領導干部環保實績考核制度，加強環保實績考核制度的權威性和執行力度。同時，建立環境保護和生態建設表彰獎勵機制。
省人大環資委還建議說，要改進環境管理方式，加快環境治理重點項目建設，將環境管理工作的重點放到改善環境質量上來。今年下半年，加強對原有已經決定的環境治理重點項目建設的督查，特別是對湘江流域27個重點項目要加快建設和治理速度；要擴大環境保護的公眾參與，讓環保執法充分體現民心民意；增加環保投入，加強環保執法能力建設和隊伍建設；加大改革力度，加快城市環保基礎設施建設。
讓洪水成為湖南財富
“湖南是水患大省，又是水資源大省，在短時期內洪水會造成禍難，但就長期而言，水多應該是湖南擁有的一筆寶貴資源，是大自然賜予的巨額財富。”在很多人心里，洪水幾乎成為了湖南自然災害的代名詞。然而，湖南省人民政府參事、水利廳教授級高工聶芳容卻認為，洪水從某種角度來說，也是湖南的寶貴資源。
聶芳容說，水是帶動工業化進程必不可少的要素。 有這樣一件事情同樣值得我們深思：青島啤酒為擴大生產，企望在南方建立一個分廠，他們從廣東到湖北，從廣西到江西，尋尋覓覓跑了許多地方，最后把投資1億多元的企業鎖定在郴州資興的東江。據了解，此舉投資方的理由很簡單：這里水好。青島啤酒看中了這里的水。我國現在很多的工業，因為沒有水而不能合理布局。水，在北方的一些地方已讓人焦慮不安，揪心不已，并成為了制約地區經濟發展的一個重要因素。
“進入21世紀，水的價值和作用如同煤在19世紀、石油在20世紀一樣重要，它將成為一種決定國家富裕程度的戰略資源，在中東、中非，現在一些國家為領土而戰，在將來，極有可能為水資源而戰。在短時期內洪水會造成禍難，但就長期而言，水多應該是湖南擁有的一筆寶貴資源，是大自然賜予的巨額財富。”聶芳容反復強調自己的觀點。
在聶芳容看來，湖南由于天然降水的時空分配不均和水利工程控制面積不大，調蓄能力有限，水多的資源優勢未能充分利用。一方面，遇到干旱年，水根本滿足不了人們的要求。近年來，湘南、湘西經常出現百日干旱，長沙、株洲等城市更是出現了用水緊張現象。另一方面，豐水期，一些地方沒有實行“上攔(修水庫攔蓄)、中蓄(如澧南垸蓄洪削峰)、下擴(把河道卡口擴大)”，達到綜合治理和開發利用洪水，反而采取了大量的棄水，使洪水沒能成為一種資源。
對此，聶芳容建議，在城市周圍也一定要預留調蓄區，要合理的留住適量洪水。湖南上游地區能夠修建大型水庫的地方一定要修建，洞庭湖能退田還湖的地方一定要退田還湖，保住洪水比保住田地還要合算。比如，去年澧水雖然遭遇了比98年更大的洪水，但所造成的農業經濟損失不及98年的十分之一，這其中主要得益于澧南垸主動蓄洪，以最小代價換取了最大效益。如果今后有必要，澧南垸還可以考慮留住分洪蓄積的洪水，盡量發揮洪水的價值。
“湖南有2萬多平方公里的水面，是很多地方無法比擬的，湖南人應當把水多當成自己的一大產業優勢來經營。讓水多成為一個亮點，一個熱點，一個經濟發展的增長點。湖南的經濟發展要以保護水和用好水為核心，問題就是不要把水污染了。”聶芳容語重心長地說。
( 劉明/朱浪)
《東方新報》2004年7月28日
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