（三）2010年政府性基金收支預(yù)算草案。
1．2010年全省政府性基金預(yù)算草案。
按照財(cái)政部《2010年政府預(yù)算收支科目》的規(guī)定，2010年全省政府性基金收入預(yù)算安排1194.06億元，加上上級(jí)補(bǔ)助收入9.15億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入455.36億元和調(diào)入資金9.1億元，基金預(yù)算總收入1667.67億元。2010年全省政府性基金支出預(yù)算安排1141.35億元，收支相抵，滾存結(jié)余526.32億元。
2．2010年省級(jí)政府性基金預(yù)算草案。
按照財(cái)政部《2010年政府預(yù)算收支科目》的規(guī)定，納入2010年省級(jí)政府性基金預(yù)算編制范圍的項(xiàng)目有十項(xiàng)：文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、地方水利建設(shè)基金、森林植被恢復(fù)費(fèi)、育林基金、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、大中型水庫(kù)移民后期扶持基金、殘疾人就業(yè)保障金、彩票公益金、農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)資金、散裝水泥專項(xiàng)資金。
按照《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》（國(guó)務(wù)院令259號(hào)）的規(guī)定，省級(jí)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金納入財(cái)政專戶管理，未繳入國(guó)庫(kù)。因此，2010年省級(jí)政府性基金預(yù)算未涵蓋社會(huì)保險(xiǎn)基金。有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支情況，我們將按規(guī)定單獨(dú)上報(bào)省人大常委會(huì)。
按上述基金范圍，2010年省級(jí)政府性基金收入56.73億元，比2009年預(yù)算數(shù)增加20.71億元，增加57.51%。2010年省級(jí)基金預(yù)算增加的主要原因是：國(guó)家和省實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的積極財(cái)政政策，各類項(xiàng)目工程建設(shè)造成了新增建設(shè)用地的增加，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)比上年增加19億元（詳見(jiàn)附件二）。
（四）2010年省級(jí)部門預(yù)算草案。
按照編制部門預(yù)算的原則和方法，2010年省級(jí)部門預(yù)算由117個(gè)部門組成，列入部門預(yù)算的支出總計(jì)約為390.41億元，其中：一般預(yù)算支出222.15億元（詳見(jiàn)附件三）。
三、進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，努力完成全年預(yù)算任務(wù)
當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)已渡過(guò)最困難時(shí)期，轉(zhuǎn)入穩(wěn)健回升通道，但經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，一些深層次矛盾特別是結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，預(yù)計(jì)明年財(cái)政形勢(shì)將更為困難，要切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，把各方面困難考慮得更充分一些，把應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)的工作做得更扎實(shí)一些，使財(cái)政工作在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用。
2010年財(cái)政工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，深入貫徹黨的十七大、十七屆四中全會(huì)和省委十屆五次、六次全會(huì)精神，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，狠抓增收節(jié)支，統(tǒng)籌財(cái)力、珍惜財(cái)力、用好財(cái)力，更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重保障民生，處理好保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)與管理好通脹預(yù)期的關(guān)系，完善省以下財(cái)政體制，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，著力提高資金使用效益和水平，鞏固我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展企穩(wěn)回升勢(shì)頭，為我省當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵作出新的貢獻(xiàn)。重點(diǎn)是落實(shí)“六個(gè)圍繞”，開(kāi)展六個(gè)方面的工作：
（一）圍繞“增收入、節(jié)開(kāi)支”，確保財(cái)政收支平衡和重點(diǎn)支出需要。從政治和全局的高度，千方百計(jì)做好財(cái)政增收節(jié)支工作，確保實(shí)施積極財(cái)政政策、保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的各項(xiàng)重點(diǎn)支出需要。在組織收入方面，要強(qiáng)化收入運(yùn)行監(jiān)測(cè)和分析，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，在堅(jiān)持依法征收、應(yīng)征盡收的前提下，以更有針對(duì)性和更加有力的措施，提高征管效能，挖掘增收潛力，同時(shí)保證不收“過(guò)頭稅”，確保全省和省級(jí)收入任務(wù)的完成。在節(jié)約開(kāi)支方面，牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，堅(jiān)持“壓一般、保民生”，大力壓減一般性財(cái)政支出，嚴(yán)格控制“人、車、會(huì)”和樓堂館所等支出，確保實(shí)現(xiàn)省直公用經(jīng)費(fèi)“五個(gè)零增長(zhǎng)”，倡導(dǎo)勤儉辦事，節(jié)約財(cái)力支持重點(diǎn)項(xiàng)目和民生支出。
（二）圍繞“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”，繼續(xù)實(shí)施積極靈活的財(cái)政政策。保持積極財(cái)政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，把握好政策的力度和節(jié)奏，增強(qiáng)政策的靈活性和可持續(xù)性，更加注重政策的導(dǎo)向性、前瞻性和協(xié)調(diào)性。一方面，要進(jìn)一步加大財(cái)政投資力度，重點(diǎn)采取措施加大固定資產(chǎn)投資力度，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快高速公路、輕軌、機(jī)場(chǎng)、水利等大型項(xiàng)目進(jìn)度。另一方面，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)民生政策和結(jié)構(gòu)性減免稅費(fèi)政策，切實(shí)減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)，刺激投資與消費(fèi)。落實(shí)中央和省減免稅費(fèi)和扶持中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大內(nèi)銷，促進(jìn)社會(huì)投資增長(zhǎng)；加大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)投入，完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，支持開(kāi)拓廣貨市場(chǎng)、千村萬(wàn)鄉(xiāng)市場(chǎng)工程等，提高人民群眾的即期需求，提振消費(fèi)信心。
（三）圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。搶抓“危中求進(jìn)”的歷史機(jī)遇，把調(diào)整結(jié)構(gòu)作為保增長(zhǎng)的主攻方向，推進(jìn)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，為在更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展打好基礎(chǔ)。加快推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”，督促省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移扶持資金中標(biāo)示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)使用好競(jìng)爭(zhēng)性分配資金，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、科學(xué)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移；支持自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，重點(diǎn)加大產(chǎn)學(xué)研合作專項(xiàng)資金投入，支持中小企業(yè)政銀企合作、服務(wù)體系建設(shè)和擔(dān)保體系建設(shè)，淘汰落后產(chǎn)能；落實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，深入貫徹“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略思想，統(tǒng)籌好擴(kuò)內(nèi)需和保外需的各項(xiàng)工作，深入實(shí)施“提升珠三角帶動(dòng)?xùn)|西北”戰(zhàn)略，落實(shí)好粵東、粵西、粵北地區(qū)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和工作會(huì)議精神，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)大發(fā)展。
（四）圍繞“惠民生、保穩(wěn)定”，構(gòu)建改善和保障民生的長(zhǎng)效機(jī)制。財(cái)政要發(fā)揮困難時(shí)期對(duì)民生的保障作用，進(jìn)一步加大民生投入，完善社會(huì)保障體系，強(qiáng)化公共服務(wù)供給，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、文化等制度體系，落實(shí)好各項(xiàng)民生政策，落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作。全力以赴組織實(shí)施好《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃（2009-2020）》，以此為平臺(tái)系統(tǒng)推進(jìn)各項(xiàng)民生事業(yè)建設(shè)，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，使基本公共服務(wù)平等地惠及全省廣大人民，穩(wěn)定人民群眾對(duì)未來(lái)的預(yù)期；加快編制實(shí)施《珠三角基本公共服務(wù)一體化規(guī)劃》，推進(jìn)珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。
（五）圍繞“促改革、增活力”，開(kāi)展新一輪省以下財(cái)政體制改革。圍繞我省主體功能區(qū)規(guī)劃和推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的要求，開(kāi)展新一輪省以下財(cái)政體制改革，促進(jìn)各級(jí)政府財(cái)力與事權(quán)相匹配，引導(dǎo)地方政府進(jìn)一步解放思想、擺脫傳統(tǒng)路徑依賴。一是進(jìn)一步改進(jìn)和完善一般性轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制，對(duì)優(yōu)化發(fā)展區(qū)域和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，繼續(xù)實(shí)施以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基本導(dǎo)向的一般性轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制；對(duì)生態(tài)優(yōu)化區(qū)域，引入生態(tài)考核機(jī)制，實(shí)施以生態(tài)發(fā)展為基本導(dǎo)向的一般性轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制。二是探索建立推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化橫向轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，按照先富幫后富、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)口幫扶的要求，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)提高基本公共服務(wù)水平，逐步縮小區(qū)域間基本公共服務(wù)差距。三是逐步理順省以下各級(jí)政府分配關(guān)系，探索建立縣、鎮(zhèn)、村的隔層保障機(jī)制。對(duì)財(cái)力困難縣，采取省規(guī)范化轉(zhuǎn)移、市積極支持的方式，建立縣級(jí)基本財(cái)力保障制度，確保基層政府實(shí)施公共管理、提供基本公共服務(wù)以及落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)民生政策的基本財(cái)力需要；對(duì)財(cái)力困難鎮(zhèn)，實(shí)行省專項(xiàng)補(bǔ)助、市統(tǒng)籌等辦法予以保障的制度，確保鎮(zhèn)級(jí)基本運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力需要；對(duì)貧困村，采取省市補(bǔ)助、縣統(tǒng)籌的辦法，建立運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度，確保村級(jí)組織開(kāi)展工作的基本財(cái)力需要。
（六）圍繞“強(qiáng)管理、上水平”，積極推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。把加強(qiáng)新形勢(shì)下財(cái)政管理工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作抓好，以績(jī)效優(yōu)先、約束有力、規(guī)范透明為導(dǎo)向，強(qiáng)化財(cái)政支出管理，不斷提高財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。建立健全完整的政府預(yù)算體系，深入推進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社保資金預(yù)算制度建設(shè)；加強(qiáng)預(yù)算編制管理，逐步推進(jìn)預(yù)算編制細(xì)化到“項(xiàng)”，進(jìn)一步加強(qiáng)部門預(yù)算編制改革與政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)等財(cái)政改革的銜接，提高預(yù)算編制完整性；規(guī)范專項(xiàng)資金的設(shè)立、執(zhí)行、監(jiān)督檢查和調(diào)整撤銷，提高年初預(yù)算資金到位率；加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，強(qiáng)化資金分配、撥付、監(jiān)督問(wèn)效等各項(xiàng)職能，深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、“收支兩條線”管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、資產(chǎn)管理、財(cái)政監(jiān)督等各項(xiàng)支出管理改革；深化省級(jí)財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制改革，組織對(duì)各中標(biāo)園區(qū)省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競(jìng)爭(zhēng)性扶持資金使用開(kāi)展績(jī)效督查，擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍；加快“金財(cái)工程”建設(shè)步伐，為財(cái)政改革提供有力的技術(shù)支撐。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)政規(guī)范管理各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，加大對(duì)積極財(cái)政政策資金使用監(jiān)管力度，確保資金使用符合政策方向和規(guī)范有效；全面加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政資金管理，加大財(cái)政統(tǒng)籌力度；切實(shí)防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)地方政府債務(wù)和融資平臺(tái)管理，逐步推進(jìn)將政府債務(wù)納入財(cái)政預(yù)算管理、建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)預(yù)警體系、對(duì)債務(wù)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)等工作，加強(qiáng)中央專項(xiàng)再貸款、省級(jí)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金及省級(jí)有償資金的管理。
各位代表，新的一年，我們將高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神，按照省委十屆六次全會(huì)的部署，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大的監(jiān)督支持下，堅(jiān)定信心，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，圓滿完成全年財(cái)政預(yù)算任務(wù)，為我省當(dāng)好實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵和奪取全面建設(shè)小康社會(huì)的新勝利作出新的更大貢獻(xiàn)！
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