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四、優化人才發展環境
（一）優化事業環境
緊貼經濟建設和社會事業發展，加強基礎設施建設，打造四大“人才基地”，搭建人才發展事業平臺，拓展人才創新創業空間，釋放人才潛能，發揮人才作用，提高人才效能。
1．打造科技創新人才基地
圍繞建設西部最大的高新技術產業密集區、中國特色軍民融合示范城市和國家重要的科技自主創新型區域、科技創新產業化基地，加快自主創新基礎平臺建設，新增一批省部級以上重點學科、重點實驗室、博士后科研流動（工作）站、工程技術中心和企業技術中心；加強公共研究實驗基地、大型科學儀器設備共享平臺、科技數據共享平臺、知識產權（專利）信息公共服務平臺等科技服務基礎平臺建設，構建有特色、有實力、充分開放、國內領先、國際先進的科技發展體系。
以自主創新和科技服務平臺為依托，組建一批關鍵技術創新團隊，建成一批高水平的科技創新人才基地，取得一批關鍵技術突破和自主知識產權，創造一批優勢產品，壯大一批高新技術產業。到2020年，重點打造科技創新人才基地100個，支持科技創新團隊200個。
2．打造發展創業人才基地
根據建設重要戰略資源開發基地、現代加工制造基地、科技創新產業化基地、農產品深加工基地總體規劃，充分利用國家、省的產業發展政策，以高新技術開發區、經濟技術開發區、留學回國人員創業園、高校創業園、高校畢業生創業園等各類產業園區為重點，建設一批創業人才發展平臺。
以創業人才發展平臺為依托，加快創業人才集聚。實施“創業能力提升計劃”，每年開展創業培訓4萬人次以上，推動全民創業。實施“人才創業促進計劃”，以高校畢業生為重點，遴選一批“創新創業苗子”進行重點幫扶，促使創業人才大量涌現。實施“中小型科技企業扶持計劃”，推動科技成果轉化，培育一支科技型創業人才隊伍，推動企業做強做大。2020年前，重點打造創業人才基地100個，重點支持創業團隊1000個。
3．打造技能創優人才基地
圍繞推進新型工業化、發展現代服務業，建設一批企業技能創優中心，完善企業技術創新體系和新技能推廣體系，搭建技能人才創優平臺。實施“技能人才公共實訓和培訓基地建設計劃”，到2020年，依托大型骨干企業、示范性高等職業院校、技師學院、重點技工學校，建設30個左右公共實訓基地、100個高技能人才培訓基地，形成覆蓋全省的公共培訓鑒定服務網絡，搭建技能人才成長平臺。
依托技能人才創優平臺，支持技能革新人才團隊開展共性、關鍵、平臺技術聯合攻關和技能推廣，推動實施一批重大工藝革新和技術改造項目，取得一批突破性技能創優成果。依托技能人才成長平臺，深入實施“職業教育攻堅計劃”、“新技師培養帶動計劃”、“國家技能資格導航計劃”等，全面推進國家職業教育綜合改革試驗區建設，加快技能人才開發步伐。到2020年，全省高、中、初級技能勞動者的比例調整為28∶40∶32。
4．打造農村創富人才基地
根據推進農業現代化、建設西部農產品深加工基地的總體規劃，加快現代農業產業基地、新農村建設示范片、優勢特色農產品科技示范基地建設，集中力量打造一批農村人才創富平臺。加快構建開放型、多功能、多元化的農業職業教育體系，全面整合農村教育培訓資源，建設一批國家級和省級星火培訓基地。
依托農村人才創富平臺，結合實施國家“現代農業人才支撐計劃”，實施“農村致富帶頭人扶持行動”，到2020年，幫扶10萬名農村人才和返鄉農民工帶頭致富。持續實施農民專業合作經濟組織“千點示范”工程，推動實施一批大型農牧業生產項目和現代農業開發項目，造就3萬名農民企業家和龍頭企業業主、10萬名運銷經紀人，推動農村經濟發展和新農村建設。實施“現代農業人才支撐計劃”，繼續開展青年農民科技培訓、綠色證書培訓、新型農民科技培訓等項目，幫助廣大農民成才、致富。
（二）優化體制機制和政策環境
緊緊抓住為培養、引進、使用人才創造良好條件和激勵現有人才最大限度發揮作用兩個關鍵環節，進一步解放思想，加快人才體制機制改革和政策創新步伐，營造有利于人才成長、干事創業的體制機制和政策環境。
1．完善人才培養政策機制
建立與經濟社會發展需求相適應的人才培養結構動態調整機制，優化教育布局和學科專業結構，實現人才培養“供需銜接”。創新人才培養模式，注重思想道德建設，突出創新精神和創新能力培養，建立學校教育與社會實踐鍛煉相結合、國內培養與國際交流合作相結合的開放式人才培養體系。制定高層次領軍型人才培養辦法，加快培養高端人才。制定在職人員繼續教育培訓辦法，加強公共職業培訓體系建設，構建網絡化、開放式、自主性和分類、分層的繼續教育體系，倡導用人單位鼓勵員工參加提升學歷層次的學歷教育，實行與職稱評聘、職務晉升、職業資格掛鉤的人才終身培訓制度，建設學習型社會。實行均等的人才培訓政策，加強對基層公務員、專業技術人員等基層人才的培訓。
2．完善人才引進政策機制
制定高層次領軍型人才引進辦法，面向國內外大力引進能夠突破關鍵技術、發展尖端產業、推動優勢產業做強做大的戰略科學家和學術技術帶頭人、科技領軍人才、創業人才及團隊，在科研經費、科研項目、創業啟動資金、土地、財政金融等方面給予政策優惠和資助。完善“柔性引才”和智力引進促進辦法，落實來川工作國內外人才的戶籍、出入境、居留、稅收、保險、住房、子女入學、申報科技項目和經費資助、參評專家和政府獎勵等優惠政策。建立海外高層次人才特聘專家制度，搭建引進省外、國（境）外人才和智力資源信息共享平臺。對企業、事業單位引進急需緊缺人才給予政策支持。探索“以才引才”新方式，鼓勵支持省內外專家、企業家、留學回國人員及中介機構，向用人單位推薦我省發展急需、緊缺的高層次人才。完善特聘（設）崗位制度，支持企業、事業單位面向國內外引進高層次人才。拓寬引才留才渠道，積極引進省內外離退休專家、高校優秀畢業生來川工作、服務，營造人才流入的“洼地”。
3．完善人才評價政策機制
緊扣用人單位發展需求，建立以崗位職責為基礎，以能力業績為導向，充分體現人才價值，科學化、社會化的人才評價機制。完善各類人才能力素質評價標準。規范專業技術人員職業資格準入制度，發展專業技術人員職業水平評價制度，完善專業技術職稱評價制度。完善以任期目標為依據、業績為中心的國有企業領導人員考核評價辦法。探索建立技能人才多元評價機制，逐步完善社會化職業技能鑒定、企業技能人才評價、院校職業資格認證和專項職業能力考核辦法。探索建立體現科學發展觀要求的黨政領導班子和領導干部考核評價辦法。制定以致富能力和帶動成效為核心的農村實用人才評價辦法。發展人才評價社會中介組織，健全第三方評價機制。
4．完善人才使用政策機制
完善人才選用制度。深化干部人事制度改革，提高選人用人公信度。擴大干部工作中的民主，加大競爭性選拔干部力度，規范干部選拔任用提名制，完善地方黨委討論決定任用重要干部票決制，推進干部任職跨部門、跨地區、跨行業交流。建立健全公務員職位分類制度，建立聘任制公務員管理制度。全面推行事業單位聘用制和崗位設置管理制度，實行事業單位公開招聘制度。在人才選拔使用中加強對實踐能力和科研成果轉化等方面的考察，克服用人單純追求學歷的傾向。健全國有企業出資人代表選任制度，建立完善職業經理人制度，擴大市場化選拔、契約化管理經營管理人才的范圍。采取多種方式引導農村實用人才帶頭人在帶動群眾致富、參與基層社會事務管理等方面發揮作用。
鼓勵科技人才潛心創新。克服人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向。在高校、科研機構中實行符合專業技術人員和管理人員不同特點的職業發展政策，使科研人員在科技創新中成就事業并享有相應社會地位和經濟待遇，對管理人員實行職員制度。擴大科研機構用人和科研經費使用自主權，改變以行政權力決定資源配置和學術發展的決策方式。改進科研任務考核評價方式，克服過于頻繁、過度量化、項目周期過短等傾向。實施與現代科研院所制度、現代大學制度和公共醫療衛生制度相適應的人才管理制度。完善政府科技計劃和科技項目經費管理辦法，對長線課題和優秀團隊給予長期穩定的支持。注重發揮離退休人才作用。
實行人才創業扶持政策。建立以企業為主體、多種形式的產學研戰略聯盟，完善人才智力轉化促進政策。制定知識產權質押融資、無形資產作價入股、創業貸款等辦法，落實扶持創業風險投資基金、促進科技成果轉化和技術轉移的稅收、貼息等優惠政策，加強對創業人才的金融服務。加大對各類創業孵化器的投入，建立創業服務網絡，提高服務水平。
5．完善人才流動政策機制
破除人才流動的體制性障礙，建立政府宏觀調控、市場主體公平競爭、中介組織提供服務、人才自主擇業的人才流動配置機制。建立城鄉統一的戶口登記制度，完善戶口遷移政策。完善落實人才“柔性流動”政策，積極引導軍工等中央在川單位人才和智力向地方流動，黨政機關、科研院所和高校人才向企業、社會組織和基層一線流動，城市人才向農村、發達地區人才向民族地區和邊遠貧困地區流動。完善黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才交流制度，擴大交流任職范圍，促進三支隊伍之間的相互融通。加快成德綿、川南、攀西人才開發一體化進程，搭建人才和智力共享平臺，促進區域人才和智力融通。完善人才安全制度，對涉及國家安全、商業秘密、核心技術的關鍵人才，實行重點保護。
6．完善人才激勵政策機制
深化收入分配制度改革，建立以業績為導向的人才激勵機制。除對能實現重大產業和重大技術突破的人才根據項目實施需要可給予事先資助外，政府獎勵應更多地依據其取得的成果實施事后獎勵。推動黨政機關和國有企事業單位收入分配的統籌協調，穩步推進工資制度改革。制定高層次領軍型人才創新創業激勵辦法。建立產權激勵制度，探索知識、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的辦法。健全國有企業人才激勵機制，推行期權股權等中長期激勵辦法。貫徹落實事業單位崗位績效工資制度。探索高層次人才、高技能人才年薪制、協議工資制和項目工資制等多種分配方式。完善優秀人才獎勵制度，構建主體多元的人才獎勵體系。實施知識性財產保護政策，完善政府資助開發的科研成果權利歸屬和利益分享機制，提高主要發明人對職務發明的受益比例，制定職務發明人流動中的利益共享辦法；加大政府對個人和中小企業進行發明創造的資助力度，建立非職務發明評價體系，鼓勵創造知識性財產。完善知識產權工作體系，加大知識產權宣傳普及和執法保護力度。
7．完善人才保障政策機制
完善社會養老、醫療保障體系，制定完善不同地區間人員流動中的社會保險關系轉移接續辦法，完善黨政機關人才向企業、事業單位流動的社會保險銜接辦法。支持用人單位為有突出貢獻的人才建立補充養老、醫療保險，逐步形成社會基本保險和補充保險相結合的人才保障體系。落實農村、非公有制經濟組織和社會組織等各方面人才的社會保障。在政府保障性住房建設中，優先解決青年科研人員的住房問題。完善人事勞動爭議仲裁制度，依法保障各類人才合法權益。
8．完善人才投入政策機制
逐步調整經濟社會發展的要素投入結構，加大人才投入力度，推動人才優先發展。完善政府人才投入管理政策，整合各種人才開發資金，提高人才投資效益。加大對民族地區、邊遠貧困地區、革命老區人才發展的財政支持力度。創新人才投入機制，鼓勵和支持企業、社會組織建立人才發展基金；積極爭取用于人才開發的國債資金項目和基礎設施投入資金，利用國家政策性銀行貸款、國際金融組織和外國政府貸款投資于人才開發項目；落實中央有關財政稅收政策，提高企業職工培訓經費的提取比例；落實稅收、貼息等優惠政策，鼓勵用人單位和社會組織投資人才開發；在重大建設和科研項目經費中，應安排部分經費用于人才培訓；在各類用人單位普遍實行在職學歷教育和知識更新培訓單位資助制度，引導個人投資自身發展。
（三）優化市場環境
1．加強人才市場體系建設
大力發展人才中介服務業。整合人才市場和勞動力市場，優化人才市場布局，健全人才市場體系。以政府所屬人才服務機構為主體，做大做強綜合性人才市場；以高校畢業生就業服務市場、高新技術人才市場、企業經營者人才市場、農村人才市場、勞務市場為重點，積極培育專業性、行業性人才市場；以四川省人才市場、成都市人才市場、宜賓市人才市場、攀西人才市場為龍頭，大力發展輻射周邊、帶動力強的區域中心人才市場和國際人才市場；推進網絡人才市場建設。大力吸引民間資金、外資投入人才市場，發展人才中介服務產業。加快與人才市場相關的技術交易、風險投資等市場建設。
完善人才市場管理制度。堅持管辦分離、政事分開、公益性職能和經營性職能分開的原則，深化政府所屬人才服務機構改革，打造人才交流的公共服務平臺。嚴格人才中介服務機構市場準入制度，規范各類人才中介組織的服務行為，加強人才市場執法監管，加強人才中介行業協會建設，建立統一的行業標準，完善行業自律機制和誠信體系。
2．拓展人才市場服務功能
強化市場的供求、競爭、價格三大機制建設，健全專業化、信息化、產業化、國際化的人才市場服務體系，進一步發揮市場在人才配置中的基礎性作用。明確政府所屬人才市場和人才中介服務機構的功能定位，使其與民辦中介服務機構相互補充。創新人事代理、人才派遣、人才測評、職業規劃、獵頭等服務內容和服務手段，大力開發人才服務新產品，延伸服務領域，提升人才市場和中介服務機構的服務能力、服務水平和市場競爭力。推行通用服務標準，規范服務流程，實施個性化服務，提高服務質量。推進人才服務業的開放合作，拓展國際人才服務領域。
3．加快人才信息化建設
加快推進人才電子信息平臺建設。建立全省統一的人才發展公共信息平臺和公共服務網絡，并實現與其他公共服務信息平臺的對接。建立人才供需信息采集發布制度，加強人才信息供需預測研判，定期發布人才市場信息和重點產業人才需求目錄。
完善人才信息服務體系。整合人才信息資源，建立面向社會的人才檔案管理及電子查詢服務系統等人才信息公共服務平臺，向社會組織和用人單位提供及時便捷、內容翔實、準確可靠的人才信息服務，構建多元有序、資源共享的人才信息服務體系。加強人才市場網絡信息監管，建立人才信息安全保障制度。