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2011年06月03日11:38 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

2010年，海南省著力加大淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排工作力度。一方面，連續(xù)出臺(tái)《海南省確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo) 2010年工作方案》、《海南省人民政府關(guān)于嚴(yán)格控制高耗能高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)的通知》等政策措施督促企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃、提高差別電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大差別電價(jià)實(shí)施范圍、對(duì)超能耗產(chǎn)品實(shí)行懲罰性電價(jià)等措施，將海南省小規(guī)模、高成本的落后產(chǎn)能擠出市場(chǎng)。全年海南省淘汰落后產(chǎn)能：小電力機(jī)組 13.8萬(wàn)千瓦、煉鐵 10萬(wàn)噸、煉鋼 30萬(wàn)噸、立窯水泥 171萬(wàn)噸和實(shí)心粘土磚企業(yè) 200家，涉及責(zé)任企業(yè)共 216家。另一方面，通過(guò)財(cái)政政策和市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)進(jìn)行節(jié)能減排工作。省財(cái)政從新增財(cái)力中增加安排 9000萬(wàn)元資金用于支持節(jié)能工作、推廣節(jié)能新技術(shù)及新產(chǎn)品、新能源產(chǎn)業(yè)、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能等，提升存量能源利用效率，加大資源綜合利用力度。

在一系列有力措施的綜合推動(dòng)下，2010年，全省化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫排放量等主要污染物排放總量均控制在國(guó)家規(guī)定的減排目標(biāo)內(nèi)。同時(shí)全省89%的城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)國(guó)家一級(jí)水平，82.8%的監(jiān)測(cè)河段和 88.9%的監(jiān)測(cè)湖庫(kù)水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于地表水Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，近岸海域水質(zhì)總體優(yōu)良。

專(zhuān)欄 2：探索信貸約束機(jī)制，推進(jìn)全省節(jié)能減排

“十一五”前四年，海南省萬(wàn)元 GDP能耗累積降低7%，僅實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標(biāo)的57.8%，成為全國(guó)節(jié)能減排最慢的兩個(gè)省份之一。2010年，海南省金融機(jī)構(gòu)建立信貸約束機(jī)制，以海南國(guó)際旅游島建設(shè)為契機(jī)，采取有進(jìn)有退的信貸策略，不斷加大節(jié)能減排的金融支持力度，使海南省節(jié)能減排工作取得明顯成效。2010年，海南規(guī)模以上工業(yè)綜合能耗比上年下降11.3%。

金融機(jī)構(gòu)信貸投放的環(huán)境約束機(jī)制。一是建立環(huán)保“一票否決”制度。轄內(nèi)所有商業(yè)銀行對(duì)不符合環(huán)保要求項(xiàng)目的貸款需求嚴(yán)格限貸，70％的金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)制定“兩高一剩”行業(yè)的信貸退出計(jì)劃，對(duì)存量客戶(hù)采取停貸和收貸等方式逐步退出。二是完善節(jié)能減排信貸定價(jià)機(jī)制。90％的金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排重點(diǎn)責(zé)任企業(yè)貸款“三查”的執(zhí)行情況較其他企業(yè)更為嚴(yán)格，通過(guò)提高信貸成本和限定貸款使用范圍等方式對(duì)高耗能企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能方面的信貸需求實(shí)行嚴(yán)格控制，新增貸款主要用于貿(mào)易融資和重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目改造。三是完善環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)制度，實(shí)行差別化管理。近年來(lái)，90%的金融機(jī)構(gòu)在對(duì)本行貸款項(xiàng)目和貸款企業(yè)節(jié)能減排執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，持續(xù)開(kāi)展信貸環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)的專(zhuān)項(xiàng)排查；60%的金融機(jī)構(gòu)根據(jù)環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)對(duì)信貸客戶(hù)進(jìn)行分類(lèi)，并按照環(huán)境影響程度實(shí)施差別化管理。四是完善環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)信息制度。70%的金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)或正在建立節(jié)能環(huán)保授信工作專(zhuān)項(xiàng)信息統(tǒng)計(jì)和披露制度。

金融支持節(jié)能減排初見(jiàn)成效。全省金融機(jī)構(gòu)根據(jù)《關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》，結(jié)合海南省政府 2010年公布的全省高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)（“兩高一剩”）退出企業(yè)的名單，積極調(diào)整信貸投向結(jié)構(gòu)，節(jié)能減排工作取得顯著成效。2010年末，海南省服務(wù)業(yè)貸款余額 2013.1億元，同比增長(zhǎng)39.5%，增速高于全省貸款增速 10.2個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)新增貸款 570.3億元，占全部新增貸款的92.0%；服務(wù)業(yè)貸款余額比例為81.6%，同比提高3.5個(gè)百分點(diǎn)；能耗大的工業(yè)貸款余額占比僅為15.4%，比上年下降 3.4個(gè)百分點(diǎn)。目前，海南省金融機(jī)構(gòu)已基本從鋼鐵、平板玻璃、水泥等高能耗行業(yè)退出。2010年末，海南省 33家重點(diǎn)能耗工業(yè)企業(yè)中，貸款前 30戶(hù)企業(yè)中僅有 4戶(hù)，比上年減少 1戶(hù)；4家企業(yè)貸款余額僅占全省金融機(jī)構(gòu)貸款余額的8.0%，比上年下降 1.9個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)結(jié)合海南省正在積極發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源及新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際，在退出高耗能行業(yè)的同時(shí)，加大對(duì)低耗環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度。截至 2010年 6月末，建設(shè)銀行海南省分行和交通銀行海南分行的可再生能源項(xiàng)目貸款余額各占全行貸款的2.8%和5.0%，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行海南省分行的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目貸款占全行貸款的8.9%。海南英利新能源有限公司為 2009年 7月成立的新能源企業(yè)，組建以來(lái)一直得到工商銀行海南省分行、交通海南分行和光大銀行海口分行的大力扶持。截至 2010年末，該公司成為全省金融機(jī)構(gòu)第 30戶(hù)貸款大客戶(hù)，貸款余額達(dá)到 10.5億元。信貸政策在推動(dòng)全省節(jié)能減排工作中發(fā)揮了重要作用。

（六）房地產(chǎn)市場(chǎng)理性回調(diào)，旅游業(yè)快速發(fā)展

1.房地產(chǎn)市場(chǎng)理性回調(diào)，房地產(chǎn)金融平穩(wěn)運(yùn)

2010年初，在國(guó)際旅游島建設(shè)利好消息刺激下，房地產(chǎn)升值預(yù)期強(qiáng)化，海南島房地產(chǎn)市場(chǎng)迅速升溫，隨著國(guó)家一系列房地產(chǎn)調(diào)控政策的密集出臺(tái)，海南樓市呈現(xiàn)出量?jī)r(jià)松動(dòng)的跡象，但未出現(xiàn)持續(xù)顯著下行的態(tài)勢(shì)，趨向于短期小波動(dòng)，這是樓市逐步調(diào)整、理性回歸但體現(xiàn)。就房地產(chǎn)市場(chǎng)供給來(lái)看，12月房屋竣工面位為當(dāng)月銷(xiāo)售面積但1.9倍，扭轉(zhuǎn)了前11個(gè)月房屋竣工面積小于銷(xiāo)售面積但格局。

房地產(chǎn)投資增速持續(xù)回落，保障性住房建設(shè)加快。2010年，海南省房地產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)62.5%，增速位居全國(guó)首位，高于全國(guó)平均增速29.3個(gè)百分點(diǎn)，但全年增速呈現(xiàn)逐月回落態(tài)勢(shì)。2010年，海南省政府將保障性住房建設(shè)工作列入商品房施工面積同比增長(zhǎng)率對(duì)市縣的考核體系中，加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)，商品房銷(xiāo)售面積同比增長(zhǎng)率安排用于保障性住房建設(shè)的各類(lèi)財(cái)政補(bǔ)助資金比商品房銷(xiāo)售額同比增長(zhǎng)率上年增長(zhǎng)1.5倍。保障性住房由廉租住房、城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造、國(guó)有林場(chǎng)危舊房改速發(fā)展造、墾區(qū)危房改造、農(nóng)村危房改造“八房并舉”，初步形成多層次保障性住房建設(shè)體系。截至 2010行。2010年初，在國(guó)際旅游島建設(shè)利好消息刺激年年末，全省保障性住房新開(kāi)工 12.6萬(wàn)套、下，房地產(chǎn)升值預(yù)期強(qiáng)化，海南房地產(chǎn)市場(chǎng)迅速1057.2萬(wàn)平方米。

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