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我國就業結構狀況（圖表）
關鍵詞： GDP GDP質量指數 牛文元 就業結構 圖表
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3、就業結構性矛盾
當前擴大就業的難點，除了總量矛盾之外，結構性矛盾也十分突出。主要表現為：
首先，就業的產業結構矛盾。第二產業特別是制造業過早排斥就業，而第三產業是進入壁壘最多的行業，極大限制了第三產業的發展及其擴大就業作用的充分發揮，形成了突出的結構性矛盾。由于內需不足，生產能力結構性過剩特別是紡織、機械、煤炭、冶金、森林、軍工等傳統行業和資源型產業的衰退，造成就業大幅度減少。而新興產業發育不足，沒有形成新的經濟增長點和新的就業崗位，使第二產業特別是制造業從吸納就業的重要領域，轉變為排斥就業的主要領域。與此同時，我國第三產業特別是服務業由于體制、政策和觀念等方面的約束，使得其發展水平滯后于工業化水平和經濟總發展水平，第三產業特別是服務業沒有成為我國經濟發展和吸納就業的主力軍。與世界上發展水平相當的國家相比，我國服務業占GDP的比重低于十個百分點，與發達國家相比我國服務業的差距更大（表6-13）。
表 6- 13中國服務業增加值占GDP比例的國際比較（2008年）
|
國家或地區 |
人均GNI（美元） |
服務業增加值占GDP比例（%） |
|
印度 |
1186.7 |
54 |
|
巴西 |
1401.3 |
65 |
|
美國 |
14572.9 |
77 |
|
日本 |
4869.1 |
69 |
|
法國 |
2695.6 |
78 |
|
中國 |
3888.1 |
40 |
|
全世界 |
4890 |
61 |
|
低收入國家 |
510.5 |
47 |
|
中收入國家 |
15123 |
53 |
|
高收入國家 |
42415 |
73 |
資料來源：世界銀行，《2010世界發展報告》，中國財政經濟出版社，2010。
其次，就業的所有制結構矛盾。在由計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌過程中，公有制經濟所占國家經濟總體的比重逐步減小，國有大中型企業大規模減員，而非公有制經濟成為國民經濟增長和吸納就業一個新的陣地。但是非公有制經濟、大量中小企業發展受多方面制度和政策方面約束，難以創造更多的就業機會，進一步加劇了就業的所有制矛盾。
第三，就業的區域性矛盾。我國資源型產業、傳統制造業及國有經濟在地域上的集中，而跨行政區域的就業又受到許多局限，形成就業的區域性矛盾。我國傳統制造業和國有經濟布局基本上是在計劃經濟體制下形成的，一個突出的特點是依托礦產資源的企業在地域上集中，形成傳統工業、國有企業的密集區。由于資源枯竭、傳統產業衰退，國有企業改革形成的資源性、結構性、體制性失業，集中在地區上形成突出的區域性矛盾，使這些地區的就業壓力大，引發一系社會問題。例如，遼寧、黑龍江、四川、重慶、湖北、陜西、內蒙古、寧夏等省份的就業壓力大，而浙江、福建、江蘇等省份的就業壓力相對較小。
圖 6- 19各地區城鎮失業率
資料來源：中國統計年鑒2010
第四，就業的素質矛盾。科技進步、技術更新、新興產業興起，特別是高新技術產業和現代服務業的快速發展，使素質科技和文化較低、或技術單一的勞動者不適應經濟發展需要，而失業或難以就業，與此同時，一些急需的專業技術人員和技術工人又不能滿足甚至后繼無人。據統計，在全國產業工人中，初級工占60%，中級工占35%，而高級工和高級管理人員，高級工程技術人員則明顯不足 。大量失業和待業的人員中，主要是低技能和無技能者。
摘自《中國科學發展報告2011》，牛文元主編，科學出版社出版。