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（二）推進產業結構深度調整
著力培育新的經濟增長點，大力發展實體經濟，加快推動首都經濟走上高端引領、創新驅動、綠色發展的軌道。
增強科技創新支撐引領作用。加大中關村示范區“1+6”政策及相關配套措施落實力度，集聚整合創新要素，著力推進科技創新和成果產業化。促進出臺建設國家科技金融創新中心意見，配合建立統一監管下的全國場外交易市場。加快建設中關村科學城新興產業技術研究院、特色產業園區，完成未來科技城主要市政基礎設施和部分配套服務設施建設，推動海淀北部科技新區加快發展，促進中關村西區業態調整、環境提升。深入實施人才特區行動計劃，構建機制新、活力強的人才政策體系。加強央地科研與產業資源對接，深化軍民融合創新發展。完善財政資金統籌機制，重點支持對接國家科技重大專項、重大科技基礎設施、重大科技成果轉化和產業化項目，加快推進科技振興產業和科技支撐民生工程。強化企業創新主體地位，建設技術創新服務平臺，發揮高校院所、產業技術聯盟作用，推動政產學研協同創新。深入實施知識產權和標準化戰略，加強知識產權保護，認真做好專利商用化試點工作，大力發展知識產權服務業。
加快推動產業高端化發展。全面實施促進戰略性新興產業發展的政策措施，加大核心技術研發力度，抓好一批科技創新工程和重點項目建設，加強示范應用和市場開拓，盡快培育形成新的支柱產業。支持新一代移動通信技術研發、應用和產業化，促進物聯網創新發展，加快建設中國云產業園、國際信息港、國家地理信息科技產業園、軌道交通產業園，推進三網融合試點城市建設。大力支持新能源汽車研發和產業化，加快電動汽車充換電服務網絡建設，推動示范應用。深入實施生物醫藥產業跨越發展工程，扎實推進燕房石化新材料科技產業基地、北京通用航空產業基地、延慶新能源產業園、數字電視產業園、三一產業園等基地建設，加快培育新興產業集群。抓好自主品牌乘用車基地、中航工業北京產業園、高端制造業房山基地等重大項目建設，促進現代制造業高端化、集約化發展。深化與中央單位戰略合作，抓好已簽約項目的落實，積極篩選新的后備項目，研究制定推動重大項目建設的相關政策。
不斷提高服務業發展水平。舉全市之力辦好首屆中國國際服務貿易交易會，著力打造“北京服務”品牌。制定實施服務業綜合改革試點意見，繼續抓好石景山、中關村國家服務業綜合改革試點，積極準備、抓緊推進營業稅改征增值稅試點工作。推動新興服務行業加快發展，做大做強信息服務業、科技服務業、商務服務業。充實完善政策，推動生活服務業轉型升級。完善金融支持政策，促進要素市場規范創新發展，提高金融業發展水平。推進國際陸港等物流聚集區建設，規劃建設東南農產品物流園，實施城市物流共同配送工程，促進快遞、冷鏈物流等行業發展，增強城市物流服務保障能力。強化金融街、商務中心區、臨空經濟區、奧林匹克中心區的特色和功能，加快建設麗澤金融商務區、通州高端商務服務區、懷柔文化科技高端產業新區和北京科技商務區，推動形成產業發展新格局。
進一步推進節能減排降耗。認真落實國家下達的“十二五”時期目標任務，以內涵促降為重點，健全激勵約束機制，加強考核問責，切實抓好工業、交通、建筑和居民生活等重點領域節能減排，確保完成年度任務。繼續退出“三高”企業，強化對耗能耗水和污染排放重點單位的管理，全面推進清潔生產，努力實現源頭和全過程控制。探索推廣循環經濟典型模式，抓好國家生態工業示范園區建設，大力發展新能源及節能服務業，加快資源再生利用產業化。推進住宅產業化和建筑節能改造，大力推廣綠色建筑。加強對PM2.5和臭氧等重點污染物的防治，抓緊建立完善監測網絡，實時發布監測信息，以更大決心、更有力措施、更高標準，實現空氣質量繼續改善。完成1200蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造任務，力爭淘汰15萬輛老舊機動車，做好核心區非文保區1萬戶煤改清潔能源工作，加強工地揚塵監管，確保主要污染物濃度均下降2%。實施節能減排全民行動計劃，推廣應用節能節水新技術、新產品，廣泛動員全社會參與節能減排。
（三）大力推動文化大發展大繁榮
充分發揮全國文化中心示范作用，以高度的文化自覺和文化自信，加快建設社會主義先進文化之都。
著力發展公益性文化事業。加強社會主義核心價值體系建設，大力弘揚踐行“北京精神”，夯實全市人民團結奮斗的共同思想基礎。扎實推進首都精神文明建設，深入開展“做文明有禮的北京人”活動，全面推進公共文明引導行動，加強改進未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育，提高市民文明素質和城市文明程度。實施文化精品工程，設立文化藝術發展基金和首都文化貢獻獎，加大文化創作支持力度。繁榮發展哲學社會科學。辦好全國少數民族文藝匯演等品牌文化活動。加強文化設施規劃，抓好首都核心演藝區建設，實施10項文化惠民工程，進一步完善公共文化服務體系。規范互聯網信息傳播秩序，發展健康向上的網絡文化。
加快發展文化創意產業。鞏固壯大傳統文化產業，培育發展設計創意、動漫游戲、新媒體等新興文化產業，協調推動文化與科技、教育、體育、旅游互動融合。加快國家廣告產業園、音樂產業基地、新媒體產業園、出版創意產業園、動漫游戲城等重大項目建設，提升產業集聚發展水平。扶持優秀民營文化企業和中小文化企業加快發展，著力打造骨干文化企業。完善財稅、融資等產業扶持政策，促進文化與資本深度對接。
加大文化體制改革力度。加快推進文化理念創新、管理創新、政策創新，促進首都文化資源整合，進一步解放和發展文化生產力。組建國有文化資產監督管理機構，設立文化創新發展專項資金，每年統籌100億元支持文化發展。完成3家文藝院團和首批非時政類報刊出版單位轉企改制。研究制定首都高端文化人才引進、培養和使用的優惠政策，完善文化人才激勵機制。積極探索文化“走出去”的新途徑新形式，提高首都文化的國際影響力。
加強歷史文化名城保護。積極推動舊城整體保護，系統規劃實施“一軸一線”保護整治，推進中軸線、大運河申遺工作。創新舊城街區整體保護利用機制，深入挖掘歷史文化遺產的文化內涵和文化價值。完善文物保護機制，加大文物建筑騰退力度，推進文物保護由單體展示向綜合保護轉變。加強重大文化遺產的保護利用，推進文物保護修繕和遺址公園規劃建設，抓好優秀近現代建筑和重要工業遺產的保護利用。加強對京劇、昆曲等非物質文化遺產的保護、挖掘、傳承和利用。
（四）加大統籌城鄉區域發展力度
堅持把做好新形勢下的“三農”工作放在重中之重，進一步加大強農惠農富農政策力度，凝聚多方力量推動重點區域建設，促進城鄉一體化和區域協調發展取得新突破。
切實提高農村經濟發展水平。堅持和完善農村基本經營制度，加大耕地和基本農田保護力度，推進集體土地確權登記頒證。探索農村集體建設用地利用和管理新模式，加快區縣開發區、農民就業基地建設，積極承接高端產業項目。嚴格落實集體土地征收制度，切實維護農民土地權益。促進新型集體經濟發展，基本完成集體經濟產權制度改革任務，完善集體林權制度改革配套政策，鼓勵支持農民專業合作社規范發展。健全“九農”金融服務體系，提升農村金融服務水平。大力開展農田水利建設，全面完成農業基礎建設及綜合開發一期任務。加快國家現代農業科技城以及農業生態谷等項目建設，大幅提高農業科技投入強度，拓展都市型現代農業實現形式，加快發展高端高效農業。全面完成新農村“三起來”工程四年規劃任務，做好新一輪農村電網改造和10萬戶農宅抗震節能改造。認真落實中央扶貧工作會議精神，對低收入農戶相對集中地區給予重點扶持，加快推進農民增收致富。全力辦好世界草莓大會、國際食用菌大會。
扎實推進重點新城和新型城鎮體系建設。繼續堅持聚焦通州戰略，加快基礎設施建設和功能區開發，推動高端商務、文化創意、醫療健康等產業發展取得新突破。積極推動順義、亦莊—大興、昌平和房山等其他新城建設。著力強化新城的產業功能，引導布局優質教育、衛生、文化等公共服務資源，努力提升宜居宜業水平。切實發揮小城鎮發展基金引導作用，加快旅游休閑特色鎮、科技和設施農業示范鎮、園區經濟特色鎮建設，促進農村人口和產業有序聚集。完善投資機制與政策，加快郊區產業基地、園區基礎設施建設。抓好新型農村社區建設試點，推動城市服務管理向農村延伸。
加快重點地區發展步伐。統籌做好城鄉結合部重點村改制轉居、就業社保等各方面工作，加快推進50個重點村建設，打造城鄉一體化示范區。特別是要加強規劃引導，培育發展適宜產業，抓好整體改造試點，推進工業大院“騰籠換鳥”，進一步提升產業層次。加強市級統籌協調，加快北京新機場、園博園、南中軸森林公園等重大項目建設，完成城南行動計劃三年建設任務。繼續推進新首鋼高端產業綜合服務區建設，推動永定河綠色生態發展帶規劃建設向南延伸，積極支持廢棄礦山生態修復和替代產業發展，加快西部地區轉型升級。創新溝域經濟發展和經營管理模式，加強區縣聯合開發，促進生態型產業項目落地，打造新型山區經濟帶。支持密云生態商務區、門頭溝旅游文化度假區建設，組織搬遷山區農民5000人，深入推進生態清潔小流域治理，提升生態涵養發展區建設水平。
（五）進一步加強城市服務管理
堅持寓管理于服務之中，加強規劃引導和實施管理，促進經濟社會發展與城市功能完善相協調，不斷破解發展難題，提升城市承載能力。
加大緩解交通擁堵力度。以軌道交通建設和道路微循環改造為重點，以公交線網調整和換乘條件改善為突破口，以科技支撐和精細化管理為依托，著力提升交通服務保障能力，力爭中心城區交通擁堵指數控制在6以下，公交出行比例提高到44%。加快軌道交通在建線路建設，力爭分段開通4條線路。完成80項疏堵工程，打通道路微循環45公里，抓好京昆高速、京包高速、國道110二期等干道建設。推進地面公交分級建設管理，開通阜石路大容量公交，建成宋家莊、四惠等綜合交通樞紐，改善公交、地鐵接駁換乘條件，優化調整公交線路，提升公共交通吸引力。加強停車管理和設施建設，深入挖掘停車資源，規范整頓出租車運營秩序。建成2萬輛規模的公共自行車服務系統，逐步完善步行、自行車道路系統，引導鼓勵綠色出行。
持續改善生態環境質量。認真實施生活垃圾管理條例，加強生活垃圾全過程綜合管理，加快處理設施建設，焚燒、生化處理比例分別提高到20%和30%，分類達標居住小區超過50%。提高建筑垃圾循環利用、醫療垃圾管理水平。統籌林業發展和耕地保護，通過存量建設用地騰退、廢棄砂石坑綠化、二道綠隔調整種植結構、爭取政策支持等措施，力爭新增造林綠化面積20萬畝。繼續抓好城市立體綠化、宜林荒山綠化、森林健康經營、中幼林撫育等重點工作。
不斷提高資源能源保障水平。堅持量水發展理念，實行最嚴格的水資源管理，建立完善用水總量、用水效率、水功能區限制納污“三條紅線”制度，開展區域、行業績效考核。深入推進節水型社會建設，重點做好服務業和生活領域節水。加快建設南水北調市內配套工程，抓好第十水廠、郭公莊水廠等工程建設，加強水源區水資源保護，切實保障城市供水安全。推進三大水系及中小河道綜合治理，加快污水處理、雨洪利用等設施建設改造，全市污水處理率達到83%，再生水利用量達到7.5億噸。積極推進清潔能源工程，加快四大燃氣熱電聯產項目及配套工程建設。加強能源儲備和運行調控，做好高峰時段能源保障，確保供應安全可靠。
加強和改進城市管理。全面開展“精細管理、服務群眾”活動，實施環境秩序分級分類管理，提升重點大街、重點區域、進京通道的環境景觀，抓好街巷胡同和校園周邊環境整治。堅持政府主導，廣泛宣傳發動，集中力量推進，啟動全市現有882棟簡易樓改造，實施1500萬平方米老舊小區房屋改造工程，統籌解決好抗震節能、設施配套、停車管理等問題，力爭到2015年全面完成1582個老舊小區綜合改造任務。實施地下管線消隱改造，加強安全防護和動態管理。完善各類應急預案，提升監測預警指揮調度水平，提高城市抗災應急能力。完成信息化基礎設施提升計劃任務，建立組織機構代碼和身份證號碼等為基礎的實名制信息共享平臺，加快建設“智慧北京”。
（六）著力加強以保障和改善民生為重點的社會建設
深入實施社會建設規劃綱要，堅持積極而為，注重從各方面利益結合點上完善政策、推進改革，切實辦好惠民實事，提高發展的包容性。
實施更加積極的就業政策。堅持就業優先戰略，完善城鄉統一的就業促進政策體系，加強職業培訓和創業扶持，提升公共就業服務水平，實現城鎮新增就業36萬人，幫扶城鄉8.8萬名就業困難群眾實現就業。進一步拓寬高校畢業生就業渠道，為就業困難群體提供精細化援助，促進農村轉移勞動力穩定就業，研究制定殘疾人等特殊群體就業服務政策，加大對產業轉型地區穩定就業的政策支持。健全勞動關系協調合作機制，大力推行勞動合同制度，促進勞動關系和諧穩定。
進一步提高社會保障水平。堅持公平和適度普惠，推進社會保障由制度全覆蓋邁向人群全覆蓋。做好城鄉結合部50個重點村農轉居勞動力參保工作，統一城鎮居民醫療保險報銷有關政策。繼續實行社會保障相關待遇標準與物價上漲掛鉤聯動，穩步提高社保待遇標準。加強特困人員重大疾病救助，出臺慈善事業促進辦法。深入落實“九養”政策，加大養老機構建設運營補貼和居家養老助殘服務扶持力度，不斷提升為老服務水平。
加快發展教育、衛生事業。優先安排教育投入，市級財政安排資金291.2億元、增長20.7%。制定中小學建設三年行動計劃，實施農村學校建設等七項工程，促進義務教育均衡發展。繼續推進學前教育三年行動計劃，加強幼教師資培養培訓，新建改擴建50所公辦幼兒園，多種形式擴大學前教育資源，新增入園名額2.4萬個。深化教育教學改革，抓好名師授課數字化資源建設，加強體育、藝術、科技和實踐教育，提高中小學生綜合素質。嚴格管理、規范發展校車服務，保障學生出行安全。深入推進職業教育改革試驗，啟動實施高等教育質量工程和創新工程第二期項目。加強對民辦教育的政策引導和規范管理。落實首都教育人才中長期發展規劃綱要，加快建設高素質教育人才隊伍。安排市級醫療衛生支出94.4億元，增長25.6%。制定實施2012-2015年深化醫藥衛生體制改革規劃，推進試點公立醫院管辦分開、醫藥分開。完善區域醫療發展規劃，支持開展區域醫療合作，推動衛生信息共享，出臺鼓勵社會辦醫政策。深化家庭醫生式服務，完善雙向轉診機制，強化社區慢病綜合管理，增強基層醫療機構服務能力。加快推進基本醫療保險付費方式改革，健全醫藥費用控制機制，繼續減輕群眾基本醫療衛生服務的經濟負擔。加強中醫藥工作，開展中醫重點專科基層巡診醫療，推進國家中醫藥發展綜合改革試驗區建設。積極開展健康促進和群眾體育活動，提高市民健康水平。
切實加強和創新社會管理。堅持以需求為導向、服務為重點，完成500個“六型社區”示范單位和500個農村社區服務站標準化建設，在1300多個社區開展基本公共服務全覆蓋試點，全面推廣網格化、村莊社區化服務管理。積極推進城鄉結合部、新建小區和流動人口聚居區的社區居委會組建工作。健全市、區、街三級“樞紐型”社會組織體系，創新社會組織管理方式，建立第三方評估機制，完善政府購買社會組織服務機制，引導支持社會組織開展服務民生行動。健全商務樓宇“五站合一”工作機制。加快推進社會工作者隊伍專業化職業化，完善志愿服務體系。推廣社區居民會議常務會、“市民勸導隊”等成功經驗，提高社區自治水平。加強和改進人口服務管理，深化“以業控人、以房管人、以證管人”模式，制定促進產業業態調整的專項行動計劃，總結推廣新居民互助服務站等經驗，做好實行居住證制度的相關工作，推進實有人口服務管理全覆蓋系統建設。加強人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，提高人口素質。