官方微博 首頁 > 新聞追蹤 > 2013地方政府工作報告

2013年02月21日16:45 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

（四）大力推進新型城鎮化，統籌城鄉、區域發展

提高城鎮化水平。科學修編、全面實施城鄉總體規劃。結合土地利用和產業布局規劃，引導城鎮合理布局，優化形態設計。組織實施呼包鄂城市群、烏海及周邊地區城鎮規劃和錫林郭勒南部區域中心城市總體規劃，促進大中小城市和小城鎮協調發展。提高城鎮綜合承載能力。研究制定大力推進新型城鎮化的意見，提高土地節約集約利用水平，抓好城鎮基礎設施建設，注重培育城市文化，提升城市品位，廣泛應用信息技術推動智慧城市建設，增強城鎮發展內涵和綜合服務功能。推動城鄉公共服務均等化。加快戶籍制度改革，完善覆蓋城鄉的社會保障體系，使農村牧區轉移人口平等享受教育、醫療、養老等公共服務，有序推進農牧業轉移人口市民化。

加快縣域經濟發展。科學制定縣域產業發展規劃，合理布局項目，因地制宜地發展優勢特色產業，提高支撐縣域經濟發展和拓展就業空間的能力。打造一批市政設施完善、服務功能配套、產業特色鮮明的重點縣城，發揮其對縣域經濟的輻射帶動作用。統籌抓好建制鎮建設，完善交通路網結構，推進農村牧區電網改造升級，加強供排水和垃圾處理等基礎設施建設，加快建立覆蓋城鄉的綜合信息服務體系，提高承載產業和服務生活的能力。

統籌區域協調發展。認真落實主體功能區規劃，優化國土空間開發。加快沿黃沿線經濟帶發展。積極參與呼包銀榆經濟區建設，推動呼包鄂一體化發展，優化區域內城市、園區和產業布局，加快基礎設施對接互通，引導生產要素合理配置和產業互補聯動，提升區域發展整體水平。支持東部經濟區加快發展。組織實施重點產業發展規劃，做好重點產業基金籌建工作，加強重大項目和相關政策的爭取，推進大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型，建立資源型城市可持續發展長效機制。加大對基礎薄弱地區支持力度。深化北京市對烏蘭察布市和赤峰市的對口支援，繼續做好鄂爾多斯市對口幫扶興安盟工作。扶持革命老區、邊境地區和人口較少民族地區加快發展。

（五）維護好群眾切身利益，切實保障和改善民生

堅持就業優先戰略。繼續實施更加積極的就業政策，確保城鎮新增就業25萬人以上。完善公共就業服務體系，加強人力資源市場和服務平臺建設，完善信息網絡，強化職業培訓。多渠道開發就業崗位，引導大企業更多吸納本地勞動力就業，進一步擴大中小微企業就業容量，適度開發公益性崗位，政府投資項目優先吸納當地勞動力就業。認真做好轉移進城農牧民、城鎮就業困難人員和退役軍人的就業工作，完善高校畢業生就業政策并解決好蒙古語授課畢業生就業問題。大力推進全民創業，扶持更多有創業意愿和創業能力的人自主創業，充分發揮創業帶動就業的倍增效應。

加大收入分配調節力度。認真貫徹落實國家收入分配體制改革有關政策，加快實施收入倍增計劃，完善相關配套措施，合理調整收入分配關系。深化機關事業單位工資制度改革，進一步規范公務員津補貼，推進事業單位績效工資制度改革。健全企業工資集體協商制度和職工工資正常增長機制，切實解決拖欠農民工工資問題。多渠道增加居民財產性收入，不折不扣落實好各項惠農惠牧政策，增加農牧民工資性和轉移性收入，促進城鄉居民收入持續穩定增長。

加強社會保障工作。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系。整合城鄉居民基本養老和基本醫療保險制度，提高社會保險統籌層次和各項社會保障標準，做好社會保障、社會保險和扶貧工作的銜接配套工作。健全城鄉困難群體、特殊群體社會保障機制，加大對低收入群眾特別是低保戶、五保戶、因災因病致貧家庭、貧困大學生等特殊困難群體幫扶救助力度，做好殘疾人護理和生活困難補貼發放工作。適應老齡化社會需求，積極構建結構合理、功能完善的養老服務體系。繼續實施保障性安居工程，開工建設保障性住房175萬套，強化工程質量監管，完善分配管理制度。進一步改善農牧民居住條件，農村牧區危房改造至少達到12萬套。

加快社會事業發展。堅持優先發展教育。積極推進教育重大改革和重點發展項目。多渠道擴大學前教育資源，提高義務教育普及水平和教師素質。大力發展職業教育，中職學生國家助學金補助范圍實現全覆蓋。加快中西部高水平大學及重點學科建設，推動高等教育內涵式發展。優先重點發展民族教育，提升民族教育發展水平。加快醫療衛生事業發展。鞏固擴大基本醫保覆蓋面，繼續提高新農合和城鎮居民醫保政府補助標準，加強醫療服務體系和農村牧區醫療救助體系建設，推進蒙中醫藥事業發展，啟動精神衛生中心、公共衛生大廈、康復療養中心等自治區本級重點衛生項目建設。深入開展全民健身活動，大力發展公共體育事業，提升競技體育水平。堅持計劃生育基本國策，全面加強人口和計劃生育工作。加快發展婦女、兒童和老齡事業。

（六）繁榮發展文化，加快民族文化強區建設步伐

推進社會主義核心價值體系建設。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，實施公民道德建設工程，深入開展道德領域突出問題專項教育和治理，加強社會誠信體系建設，全面提高公民道德素質和社會文明程度。廣泛開展精神文明創建活動，豐富廣大群眾精神文化生活。大力倡導全民閱讀，努力建設學習型社會。

發展公益性文化事業。加強重大公共文化工程和文化項目建設，深入實施公共文化設施、草原（農家）書屋建設等重大文化惠民工程，進一步完善公共文化服務體系。大力弘揚主流文化和優秀傳統文化，保護和傳承民族文化遺產。繁榮哲學社會科學，做好新聞出版、文學藝術及方志、文史等各項工作。

推動文化產業發展。制定實施文化產業發展總體戰略，認真落實自治區政府關于促進文化產業發展的50條意見。加快重點文化產業項目和園區建設，積極推進文化與科技融合，重點建設50家自治區文化產業示范基地和產業園區。做大做強文化產業龍頭企業，扶持一批有潛力的中小型文化企業集中集聚發展，推動文化產業成為新的經濟增長點。加大投入力度，今年自治區本級財政支持文化產業專項投入將增長1倍。

深化文化體制改革。重點抓好非時政類報刊社、重點新聞網站的轉企改制，推動盟市、旗縣區兩級文化、廣電、新聞出版局實現“三局合一”。深化文化事業單位改革，對保留事業體制的文藝院團、公益性出版社實行企業化管理。選擇部分圖書館、博物館、文化館進行三項制度改革試點，建立健全國有文化資產管理體制和運行機制。實施文化“走出去”戰略，加強與國內外的文化交流與合作，塑造民族文化品牌，不斷提升我區文化軟實力。

（七）著力構筑“兩型社會”，推進生態文明建設

做好節能減排工作。制定出臺控制能源消費總量方案及配套措施，研究開展節能量交易試點，加強重點領域節能工作，進一步淘汰落后產能。嚴格控制重點區域和主要流域污染排放，加強燃煤電廠、鋼鐵和水泥行業的脫硫脫硝改造，積極推進排污權有償使用和交易試點。各級政府和有關部門要高度重視、下大氣力加快培育低碳經濟體系，建設森林草原碳匯基地，培育碳匯交易市場，推動開展碳匯交易，把我區豐富的碳匯資源充分利用起來。做好節能減排示范工程和新產品、新技術、新設備的推廣應用，完善節能減排政策措施和綜合服務體系，強化節能減排責任目標的落實，確保完成年度節能減排目標。

加強環境保護和生態建設。抓好城市污水處理廠建設運營和垃圾無害化處理，認真解決重金屬、農業面源污染等損害群眾健康的突出問題。加大礦山地質環境、地質災害及煤田火區、沉陷區治理力度，實施生態環境治理修復工程，最大限度地減少產業發展對生態環境的影響。加強自然保護區、生態功能區和草原、林地、濕地以及野生動植物保護，強化沙漠沙地和水土流失綜合治理，大力發展林、沙、草產業。全年完成林業生態建設面積1000萬畝、草原治理面積2000萬畝，治理水土流失面積650萬畝。認真落實草原生態保護補助獎勵機制，嚴格實施禁牧和草畜平衡制度。全面加強城鎮、農村牧區、林區、礦區和交通沿線環境綜合整治。

集約節約利用資源。全面落實最嚴格的水資源管理制度，推行節水措施，調整用水結構，推進水權轉換。嚴格執行新一輪土地利用總體規劃，實行最嚴格的耕地保護和節約用地制度，建立耕地保護補償新機制，有序開發未利用土地。嚴格煤炭等礦產資源配置行為，整頓和規范資源開發秩序，完善資源開發利益分配和生態補償機制，做好重要戰略資源儲備工作。大力發展循環經濟，延伸重要行業和特色產業循環經濟鏈條，抓好循環經濟示范工程、國家級和自治區級循環經濟試點單位建設，全力推動清潔發展。積極推進風能、太陽能等氣候資源的合理開發利用。

（八）深化改革、擴大開放，增強發展的活力和動力

繼續深化各項改革。推進資源型城市改革。爭取將我區整體列為國家資源型地區可持續發展試點，積極推進鄂爾多斯市綜合改革配套試驗區建設，推動設立呼倫貝爾市發展經濟與保護生態環境綜合配套改革試驗區。穩步推進資源性產品價格改革。協調國家批復我區電力市場建設方案，推進重點電煤與市場煤價格并軌。積極落實國家成品油價格改革方案，繼續推行居民生活用水階梯價格和非居民用水超定額累進加價制度。加快組建內蒙古資源控股集團、能源集團和交通投資公司。進一步推進醫藥衛生體制改革。將大病醫保納入全民醫保，建立城鄉居民大病保險制度，抓好旗縣級公立醫院綜合改革試點，鼓勵有條件的地方開展全科醫生執業方式和服務模式改革試點。推進行政審批制度改革。認真落實國家取消和調整行政審批項目的決定，繼續減少收費項目。積極推進事業單位分類改革。深化集體林權制度改革，加快國有林場改革步伐。

大力發展非公有制經濟。把發展非公經濟作為改革發展、富民強區的戰略任務，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。進一步放寬市場準入，破除體制性障礙，在能源、鐵路、金融、市政及公用事業和社會事業領域吸引更多民間資本進入。全面落實中央促進非公經濟發展的政策措施，結合我區實際盡快出臺實施意見，全面清理歧視性規定，加強服務平臺建設，依法保護非公企業合法權益。把發展中小微企業作為促進非公經濟發展的重要抓手，開展中小企業創新年活動，實施千戶創新型工業中小企業成長工程和生產性服務業領域中小企業發展工程，大力扶持小微企業發展。鼓勵引導中小企業圍繞大企業、大項目搞配套協作，以項目、品牌、產權等多種形式積極承接產業轉移，打造各具特色的中小企業集群，推動非公經濟發展取得新突破。

提高對內對外開放水平。加強區域合作，穩步推進與周邊省區和“長三角”、“珠三角”等地的橫向聯合，落實與東北三省、京津冀晉、陜甘寧等省區市簽署的合作協議。積極參加全國性投資促進活動，充分利用京蒙區域合作平臺，發揮各類商會的聯絡協調作用，加強招商引資，承接產業轉移。加強與發達地區、行業龍頭企業開展園區共建。深化與香港、澳門經貿合作。全年引進國內（區外）資金3800億元以上。加快實施“走出去”戰略，鼓勵我區大型企業積極參與國際競爭，努力形成以技術、品牌、服務為核心競爭力的新優勢。加強外貿轉型升級基地、貿易平臺和境外營銷網絡建設。擴大利用外資規模，提高利用外資水平。認真實施沿邊開發開放經濟帶規劃，推進滿洲里開發開放試驗區建設，爭取將二連浩特列入國家開發開放試驗區。深化與俄蒙在礦產、文化、衛生、教育、旅游等領域的合作，推動與美國、加拿大及歐洲國家的合作。

（九）加強社會管理創新，促進社會和諧發展

鞏固和加強民族團結。認真貫徹落實黨的民族政策，堅持和完善民族區域自治制度，深入開展民族團結進步宣傳和創建活動，大力實施扶持人口較少民族發展、推動興邊富民行動和發展少數民族事業規劃，積極促進蒙古語言文字的學習使用，有效防范和依法打擊境內外民族分裂活動。依法維護宗教團體、宗教界人士和信教群眾的合法權益，充分發揮他們在促進經濟社會發展中的積極作用。

推進社會管理創新。切實加強信訪工作，完善信訪制度，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調和權益保障渠道，妥善處理突出問題，切實維護群眾合法權益。健全做決策、上項目社會穩定風險評估機制，加強突發公共事件應急管理。完善勞動標準體系和勞動關系協調機制，構建和諧勞動關系。加強網絡社會管理，推進網絡依法規范有序運行。完善社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動。切實加強國家安全工作。支持駐區人民解放軍和武警部隊建設。加強國防教育、國防動員和后備力量建設，促進軍民融合式發展。

提升安全發展水平。強化安全生產責任制，完善安全監管長效機制，加強礦業生產、交通運輸、危險化學品等領域安全管理，深入開展隱患排查治理，切實預防和遏制重特大事故發生。加快構建和完善食品藥品安全監管體系，全面提升監管能力，落實監管責任和生產經營單位主體責任，深入開展專項整治行動，依法從重從快打擊食品藥品違法犯罪行為。進一步完善防災減災和應急救援體系，提高氣象、地質、地震災害防御能力。

各位代表，面對新形勢、新任務，我們一定要深入學習貫徹黨的十八大精神，進一步加強政府自身建設，把黨和人民賦予的神圣職責履行得更好。一是推進依法行政。認真執行人大及其常委會的決議、決定，依法向人大及其常委會報告工作，自覺接受監督，積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。推進政府工作法制化，依法完善行政程序，規范行政行為，強化行政監督，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。大力推進政務公開，讓權力在陽光下運行，不斷提高政府的公信力和執行力。二是提高行政效能。大力推進服務型政府建設，更加注重社會管理和公共服務，進一步清理、減少和調整行政審批事項，認真落實限時辦結制、服務承諾制、責任追究制，加強績效管理、效能監察、審計監督和行政問責，為各類市場主體創造公平的發展環境，為人民群眾提供良好的公共服務。三是加強作風建設。認真落實中央和自治區黨委的有關規定，轉變工作作風，改進文風會風，深入調查研究，密切聯系群眾，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費。堅持民主集中制原則，提高科學決策、民主決策水平。堅持求真務實，反對形式主義、官僚主義，力戒弄虛作假和做表面文章。四是堅持廉潔從政。嚴格控制“三公”經費，把有限的資源和財力真正用到推動發展和改善民生上。以制度建設為主線，以規范權力運行為重點，不斷完善懲治和預防腐敗體系，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實把廉政建設的要求落實到政府工作的各個環節，做到干部清廉、政府清正、政治清明。

各位代表，我們已經邁上全面建成小康社會的新征程。展望未來，前景無限美好。讓我們在以習近平同志為總書記的黨中央正確領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，銳意進取、扎實工作，為實現全面建成小康社會目標而努力奮斗！

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