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2013年03月01日16:23 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

二、2013年工作思路和重點(diǎn)

2013年，是深圳全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵年。習(xí)近平總書記視察廣東深圳時(shí)，要求我們改革不停頓、開放不止步，努力成為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的排頭兵、深化改革開放的先行地、探索科學(xué)發(fā)展的實(shí)驗(yàn)區(qū)，率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)新一輪發(fā)展明確了目標(biāo)，指明了方向。

當(dāng)前，外部形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，低速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)仍將延續(xù)，主要經(jīng)濟(jì)體需求疲軟，各種形式的保護(hù)主義明顯抬頭，美日量化寬松貨幣政策和歐債危機(jī)深化的影響不可輕視。國(guó)內(nèi)面臨著增長(zhǎng)速度放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大和轉(zhuǎn)型升級(jí)更加迫切等問題，但一系列宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控作用顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的積極因素增多。我們既要有強(qiáng)烈的憂患意識(shí)，更要有敏銳的機(jī)遇意識(shí)，善于在全球大背景下、全國(guó)大發(fā)展中謀劃深圳的未來(lái)，發(fā)現(xiàn)機(jī)遇、搶抓機(jī)遇、用好機(jī)遇，腳踏實(shí)地，埋頭苦干，在深化改革開放中實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

今年政府工作總體思路是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神和習(xí)近平總書記“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的要求，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，緊緊圍繞主題主線，牢固樹立“深圳質(zhì)量”理念，始終堅(jiān)持有質(zhì)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)、可持續(xù)的全面發(fā)展，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)改革開放新突破，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，打造綠色低碳新優(yōu)勢(shì)，開創(chuàng)社會(huì)建設(shè)新局面，提升文化發(fā)展軟實(shí)力，強(qiáng)化全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市輻射帶動(dòng)引領(lǐng)作用，加快現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市建設(shè)，率先全面建成小康社會(huì)。

“深圳質(zhì)量”是我市貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐。有質(zhì)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)、可持續(xù)的全面發(fā)展是“深圳質(zhì)量”的本質(zhì)要求，必須貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域和全過(guò)程。

有質(zhì)量，就是堅(jiān)持質(zhì)量第一，以質(zhì)取勝，把有質(zhì)量作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本取向，以質(zhì)量引領(lǐng)發(fā)展，以質(zhì)量提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，以更少的資源消耗、更低的環(huán)境成本，創(chuàng)造更多更好的發(fā)展成果，形成創(chuàng)新能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、城市功能優(yōu)、文明程度高的發(fā)展態(tài)勢(shì)，打造質(zhì)量型增長(zhǎng)、內(nèi)涵式發(fā)展的新格局。

穩(wěn)定增長(zhǎng)，就是尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，準(zhǔn)確把握深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，深刻認(rèn)識(shí)我市經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)期進(jìn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)期，以科學(xué)合理的發(fā)展速度，為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)留有空間，為增強(qiáng)創(chuàng)新能力創(chuàng)造條件，為應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境贏得主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)時(shí)期更高質(zhì)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

可持續(xù)，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，牢固樹立以人為本、尊重自然的理念，促進(jìn)人與自然相和諧，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)；牢固樹立科學(xué)求實(shí)的作風(fēng)，既立足當(dāng)前，更著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，率先確立可持續(xù)的體制機(jī)制和政策導(dǎo)向，以發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城市的永續(xù)發(fā)展。

全面發(fā)展，就是堅(jiān)持“五位一體”的總體布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)、城市更美麗、文化更繁榮、社會(huì)更和諧、生活更幸福，促進(jìn)人的全面發(fā)展與社會(huì)的全面進(jìn)步。

今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)是：本市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%；萬(wàn)元GDP能耗和水耗分別下降4.25%和5%；居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)保持同步增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右。重點(diǎn)做好以下八個(gè)方面工作：

(一)著力加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的持續(xù)健康發(fā)展。轉(zhuǎn)型升級(jí)是事關(guān)深圳前途命運(yùn)的一場(chǎng)硬仗，當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型就是未來(lái)的有質(zhì)量增長(zhǎng)，無(wú)論經(jīng)濟(jì)形勢(shì)多復(fù)雜，困難和壓力有多大，轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向不能變，步伐不能停，力度不能減。一是以培育優(yōu)質(zhì)增量引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取列入國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點(diǎn)，加快23個(gè)產(chǎn)業(yè)基地和集聚區(qū)建設(shè)，安排戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金30億元，扶持項(xiàng)目1000個(gè)，發(fā)展一批龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)全年實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過(guò)1.5萬(wàn)億元，增加值占GDP比重30%左右。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化金融中心功能，打造財(cái)富管理中心和股權(quán)投資基金集聚地。加快建設(shè)平安保險(xiǎn)、太平保險(xiǎn)、招商證券等18座金融總部大廈，新引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)15家以上。繼續(xù)支持順豐、朗華等物流企業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)集約化、高端化、網(wǎng)絡(luò)化和國(guó)際化。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推進(jìn)國(guó)家服務(wù)外包示范市、電子商務(wù)示范城市和中國(guó)軟件名城建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境，支持專、精、特、新的創(chuàng)新型中小微企業(yè)發(fā)展壯大。啟動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃，在海洋經(jīng)濟(jì)、航空航天、生命健康等領(lǐng)域搶抓新的機(jī)遇。二是以優(yōu)化存量推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。安排20億元專項(xiàng)資金推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。根據(jù)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段的差異性，因區(qū)施策。加快創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房建設(shè)、舊工業(yè)區(qū)改造，實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)園培育工程，提高產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展水平。加大技術(shù)和品牌創(chuàng)新力度，大力發(fā)展都市時(shí)尚型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)服裝、鐘表、黃金珠寶等產(chǎn)業(yè)高端化，打造更多國(guó)內(nèi)外知名品牌。促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，提升裝備制造、汽車制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。三是以高質(zhì)量投資帶動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。落實(shí)國(guó)家促進(jìn)民間投資“新36條”，促進(jìn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，強(qiáng)化重大項(xiàng)目和上市企業(yè)用地保障，加快建設(shè)華為控股全球總部和百度、阿里巴巴國(guó)際總部、長(zhǎng)安標(biāo)致雪鐵龍汽車等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)壩光片區(qū)國(guó)際生物產(chǎn)業(yè)園、大沙河創(chuàng)新走廊、梅林電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)帶、華大基因生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。四是以擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。抓住消費(fèi)升級(jí)機(jī)遇，擴(kuò)大深圳品牌影響力，推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)揮“深商e天下”電子商務(wù)平臺(tái)作用，積極發(fā)展服務(wù)消費(fèi)、虛擬消費(fèi)等新興業(yè)態(tài)。優(yōu)化本地消費(fèi)環(huán)境，推進(jìn)羅湖國(guó)際消費(fèi)中心、福田中央商務(wù)區(qū)等核心區(qū)域建設(shè)，大力培育推廣“深圳購(gòu)物”、“深圳美食”。抓住新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)的機(jī)遇，搭建平臺(tái)，整合資源，加快技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)外溢，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展腹地。

(二)著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，加快建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。創(chuàng)新是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的核心推動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量型增長(zhǎng)的戰(zhàn)略支撐。要以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，加快建設(shè)創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、創(chuàng)新效益好的國(guó)際創(chuàng)新中心。一是不斷夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)。進(jìn)一步加大科技投入，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重力爭(zhēng)達(dá)到3.9%。加快深圳國(guó)家基因庫(kù)等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮國(guó)家超級(jí)計(jì)算深圳中心的作用。推進(jìn)公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，吸引更多科研機(jī)構(gòu)落戶深圳，新增各級(jí)創(chuàng)新載體100家以上。加快培育新型研究機(jī)構(gòu)，促進(jìn)核心技術(shù)研發(fā)能力和科技成果產(chǎn)業(yè)化能力雙提升。二是積極搶占科技創(chuàng)新制高點(diǎn)。力爭(zhēng)在新一代信息技術(shù)、基因工程、超材料等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，取得核心技術(shù)新突破。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，支持骨干企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合組建研發(fā)平臺(tái)，更多地承擔(dān)和參與國(guó)家重大科技專項(xiàng)、重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)。全年組織實(shí)施50項(xiàng)以上高技術(shù)重大攻關(guān)項(xiàng)目。三是全方位優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。在關(guān)鍵領(lǐng)域組建一批產(chǎn)學(xué)研資聯(lián)盟，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新。強(qiáng)化國(guó)際科技交流合作，推動(dòng)開放式創(chuàng)新。促進(jìn)科技與金融緊密結(jié)合，推動(dòng)設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，爭(zhēng)取新三板試點(diǎn)。加快國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、管理和保護(hù)，構(gòu)建專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的專利服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)體系。創(chuàng)新科技管理體制，完善科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系。辦好第十五屆高交會(huì)。四是全力構(gòu)筑創(chuàng)新人才高地。完善人才發(fā)展機(jī)制，高水平培養(yǎng)和高質(zhì)量引進(jìn)并舉，集聚一批具有世界水準(zhǔn)的科技領(lǐng)軍人才、高技能人才、復(fù)合型人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加大招才引智力度，深入實(shí)施“孔雀計(jì)劃”，引進(jìn)海外高層次人才團(tuán)隊(duì)10個(gè)以上。進(jìn)一步優(yōu)化人才服務(wù)體系，全面實(shí)施人才安居工程。

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