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2013年03月07日16:55 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

　　各位代表：

　　受省政府委托，我向大會提交2012年預算執行情況和2013年預算草案的報告，請予審議，并請省政協各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、關于2012年財政預算執行情況

　　2012年，在省委的正確領導下，全省各級各部門認真貫徹落實黨的十八大和省第八次黨代會精神，突出主題主線，堅持穩中求進，全力做好穩增長、控物價、調結構、抓創新、惠民生、促和諧各項工作，建設經濟強省、和諧河北實現良好開局，各項工作取得了新的成績。在此基礎上，全省和省本級預算執行情況良好，財政改革與發展取得新進展。

　　（一）全省財政預算執行情況

　　省十一屆人大五次會議審議通過的2012年全省公共財政收入預算為1959.5億元，公共財政支出預算為2676.5億元。執行中，由于上年結轉列入、中央專款下達、地方政府債券資金和超收資金安排，全省公共財政支出預算調整為4248.8億元。

　　省十一屆人大五次會議審議通過的2012年全省政府性基金收入預算為1357.6億元，基金支出預算為1374.9億元。執行中，經各級人大批準，全省政府性基金收入預算調整為1144億元，支出預算調整為1327.7億元。

　　據快報統計（下同），2012年全省公共財政預算收入完成2084.2億元，完成年初計劃的106.4%，比上年增長19.9%；加上中央財政分享收入1395.1億元，全省全部財政收入完成3479.3億元，完成年初計劃的102.2%，比上年增長15.3%。全省公共財政預算支出4018.9億元，完成調整預算的94.6%，比上年增長13.6%。

　　全省政府性基金預算收入完成1216.6億元，為調整預算的106.3%，比上年下降12.4%；基金支出1236.9億元，為調整預算的93.2%，比上年下降12.3%。

　　（二）省本級財政預算執行情況

　　省十一屆人大五次會議批準的2012年省本級公共財政收入預算為382.2億元，公共財政支出預算為405億元（剔除中央提前通知的專項轉移支付及地方政府債券）。執行中，經省十一屆人大常委會第三十次會議批準，省本級公共財政收入預算調整為398.8億元；由于省十一屆人大常委會第三十次會議批準的調整預算和上年結轉列入、中央專款變動等因素，省本級公共財政支出預算調整為727.4億元。當年省本級公共財政預算收入完成417.5億元，比上年增長13.4%；省本級公共財政預算支出668.3億元，完成調整預算的91.9%。

　　省十一屆人大五次會議批準的2012年省本級政府性基金收入預算和基金支出預算均為187.3億元。執行中，由于上年結轉、中央專款列入以及下達市縣專款等因素，省本級政府性基金支出預算調整為174.4億元。當年省本級政府性基金收入完成199.5億元，比上年增長8%；基金支出145.8億元，完成調整預算的83.6%。

　　上述預算執行數字在完成決算審查匯總以及與中央財政結算后，還會有些變化，具體結果待各級決算編制完畢后再報請省人大常委會審議批準。

　　回顧過去一年，我們認真貫徹落實省委決策部署和省人大批準的年度預算，積極發揮財政職能作用，集中財力保民生、保運轉、保重點，全力推進經濟強省、和諧河北建設，全省和省本級預算執行情況良好，圓滿地完成了省十一屆人大五次會議確定的目標任務。2012年預算執行成效主要體現在五個方面：

　　——財政增收節支成效明顯。堅持把做大做強財政“蛋糕”作為首要任務，加強財政經濟運行監控分析，全面推行綜合治稅、非稅收入集中征繳等行之有效的征管措施，依法治稅管費，確保應收盡收。全省公共財政預算收支分別突破2000億元、4000億元大關，財政收支均實現年初省人代會批準的目標。主動搶抓發展先機，用足、用活、用好我省全國獨有、前所未有的發展優勢和政策機遇，建立常態化工作機制，積極爭取中央財政支持，2012年財政部下達我省轉移支付等資金 1974.5億元、增長16.6%。著力推行厲行節約，建立省直公物倉，深入推廣公務卡，強化預算執行“五個嚴控”（嚴控“三公經費”、會議費、黨政機關樓堂館所建設、預算追加、“吃空餉”），節約更多資金用于支持經濟社會科學發展。

　　——積極財政政策得到認真落實。完成省以上財政投資461億元（含地方政府債券92億元），發放家電、摩托車下鄉補貼22.6億元，實行小微企業所得稅優惠等結構性減稅政策，支持發展實體經濟。完善省以下財政體制，對曹妃甸區、渤海新區、北戴河新區給予“核定基數、超收全返”的財政體制優惠，落實資金60億元支持大規模開發建設，推動沿海增長極率先發展。加大資金統籌整合力度，全省科技和節能環保支出161.9億元，支持北戴河海域環境綜合治理、農村環境綜合整治、科技富民計劃等重點工程，改善生態環境，強化創新驅動，增強發展后勁；省財政落實109.3億元，助推工業強省戰略、“雙百工程”、服務業拓展計劃等深入實施，帶動產業結構調整步伐進一步加快。

　　——財政民生投入大幅增加。2012年全省財政用于民生支出3115.5億元，占全部支出的77.5%。教育支出888.3億元、增長36.2%，達到了財政教育支出占比18%目標，學前教育、中小學校舍安全工程、農村義務教育經費保障機制和學生營養改善計劃等進展順利，高校債務風險基本化解，本科高校生均撥款水平達到12000元以上。社會保障和就業支出458.8億元，增長7.6%，企業退休人員基本養老金（達1745元、增加174元）、新農合和城鎮居民醫保財政補助標準（達240元、增加40元）、人均基本公共衛生服務經費（達25元、增加10元）及城鄉低保標準繼續提高，城鄉居民社會養老保險實現全覆蓋。醫療衛生支出305.9億元，建立起醫改多渠道補償、激勵約束、風險防控等機制，支持建設1.6萬個標準化村衛生室，公立醫院改革試點擴大到11個。落實政府投資213.9億元，開工建設保障房和棚戶區改造住房29.4萬套。公共安全支出223億元，支持創新社會管理，有力保障了“護城河”工程等重點工作。文化體育與傳媒支出56.3億元，增長11.7%，改善公共文化服務，促進了文化強省建設。

　　——強農惠農富農政策落實有力。全省農林水事務支出438.8億元，增長19.9%，有效推動城鄉發展一體化。著力支持穩糧豐產，加大對種糧農民補貼力度，加強農業綜合開發，支持改善農田水利基礎設施，打造農業科技服務平臺，全省糧食總產實現“九連增”。傾力保障扶貧攻堅，完善財政綜合扶貧政策體系，引導帶動各類扶貧投入210億元。積極應對農業災害，健全農業支持保護體系，農業保險保費財政補貼品種增至14個，落實資金23.8億元支持7·21暴雨等救災和災后重建。支持農村生產生活條件改善，投入資金16億元，解決了590萬農村人口飲水安全問題；完善一事一議財政獎補政策，推進基層建設年活動，帶動落實幫扶資金76億元，實施幫扶項目8.17萬個，5010個幫扶村面貌煥然一新。

　　——財政管理科學化精細化水平進一步提高。著力完善財政管理機制，省級部門預算編審程序簡化為“兩上兩下”，績效預算、資產配置預算和部門預算實現同步編制；國庫集中支付改革實現省市縣三級全覆蓋、531個鄉啟動試點；地方政府性債務管理體系初步建成，全省債務余額和債務率呈現“雙下降”；縣級基本財力保障機制逐步完善。著力加強基層財政建設，集中開展鄉鎮財政所標準化創建活動，全省53%的縣全部完成創建任務。著力強化財政監督檢查，進一步健全財政派駐監督工作機制，大力度開展重大財稅政策落實情況專項檢查，大范圍推進財政重點支出績效評價，保障中央和省決策部署有效落實。

　　在看到成績的同時，我們也清醒地看到財政運行和財政工作中存在的問題：我省財源基礎依然薄弱，人均收支低于全國平均水平，特別是縣級財政保障水平相對較低，收支矛盾在各級始終十分突出；財政管理和運行機制還不夠健全，部分財政資金配置分散、使用績效不高；地方債務規模較大，財政潛在風險依然存在等。這些問題事關全省經濟社會發展大局，需要高度重視，通過進一步推進發展、深化改革、加強管理，認真加以解決。

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