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2013年03月07日16:55 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

　　二、關于2013年財政預算草案

　　2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的第一年，是實施“十二五”規劃的關鍵之年，財政工作面臨的形勢仍極其復雜。一方面，我國經濟發展的基本面沒有改變，推進“五位一體”、實施“四化同步”帶來更大發展空間；我省發展面臨的全國獨有優勢和前所未有戰略機遇沒有改變，“三大經濟發展戰略”縱深推進，“三百工程”等重點部署全面鋪開，環境改善的后發優勢日益凸顯，天時、地利、人和俱備，正是河北彎道超車、追趕跨越的大好階段，為財政經濟持續健康發展注入了新的動力，也為提高財源質量提供了有力保證。另一方面，國際經濟發展的不確定性、國內經濟前行的復雜性短期內不會改變，我省經濟筑底回升的基礎還不牢固，部分行業和企業經營困難的局面尚未根本扭轉，經濟增長下行壓力較大，財政收入很難保持高速增長；國家繼續實施結構性減稅政策，特別是“營改增”改革擴面擴圍，直接導致地方收入減少。同時，今年國家已明確的政策性增支就有10余項，都是保民生的硬指標、硬任務，穩增長、調結構也要求一定的財政支出力度。可以說，財政經濟已進入中速增長的轉型調整期，財政收入增速放緩和政府承擔的剛性支出增加的矛盾愈發突出。

　　根據省委關于全省經濟工作的總體部署，2013年全省預算安排的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大、中央經濟工作會議和省委八屆三次全會精神，以加快轉變經濟發展方式為主線，緊緊圍繞建設經濟強省、和諧河北戰略目標，努力增加財政收入，發揮財政宏觀調控職能，促進經濟社會持續健康發展；進一步優化財政支出結構，大力支持實施我省沿海地區發展規劃和扶貧攻堅戰略，著力改善發展環境和生態環境，推動戰略性新興產業和特色主導產業發展，促進產業結構優化升級；堅持民生優先，增加“三農”、教育、科技、醫療衛生、社會保障和就業、保障性安居工程、節能環保等支出；壓縮行政性經費等一般性支出，努力降低行政成本；進一步深化財政改革，努力構建發展型、和諧型、法治型和效能型財政，加快實現全面建成小康社會的奮斗目標。

　　（一）關于2013年全省預算草案主要收支計劃安排情況

　　綜合考慮全省經濟發展形勢和政策性增減收因素，2013年全省全部財政收入計劃安排3777億元，比上年快報完成數（下同）增長8.6%，可比增長10%（剔除“營改增”政策性減收和鐵路運輸企業稅收下劃增收因素）。這樣安排是與全省生產總值增長9%左右、居民消費價格漲幅3.5%左右的預期目標基本相適應的，也是穩妥可行的。

　　2013年全省公共財政收入預算安排2262億元，比上年增長8.5%，可比增長11%，其中：稅收收入安排1714.8億元，增長9.9%；非稅收入安排547.2億元，增長4.5%。按照國家規定口徑，與上年年初預算相比，經常性收入增長10.9%。全省公共財政預算收入加上中央財力性補助收入805.6億元（不含提前通知一般性轉移支付專項化和專項轉移支付，下同）、調入資金8億元，減去上解中央支出54.1億元，2013年全省公共財政預算可用財力為3021.5億元。按照量入為出、收支平衡的原則，相應安排全省公共財政支出預算3021.5億元，比上年年初預算增長12.9%。教育、科技、農業等三項支出安排落實了有關法律要求，全省教育支出785.1億元，按法定增長口徑（下同）增長13.9%；科技支出43.1億元，增長18.3%；農林水事務等農口支出210.1億元，增長16.6%。

　　2013年全省政府性基金收入預算（不包括社會保障基金，下同）安排1255.3億元，比上年完成數增長3.2%；基金支出預算安排1274.5億元，比上年預算下降7.3%。

　　（二）關于2013年省本級預算草案

　　2013年省本級公共財政收入預算安排459.3億元，比上年完成數增長10%，可比增長5.2%（剔除鐵路運輸企業稅收下劃因素，下同）。其中：稅收收入378.4億元，比上年完成增長14.3%；非稅收入80.9億元，比上年完成下降6.6%。

　　按照上述收入計劃及現行財政體制測算，公共財政預算收入加上中央財力性補助805.6億元、設區市及直管縣上解34.8億元，減去上解中央支出54.1億元、補助設區市及直管縣支出743.5億元，2013年省本級公共財政預算財力為502.1億元。上述中央財力性補助收入包括：稅收返還176.3億元、均衡性轉移支付資金222.4億元、國家重點生態功能區轉移支付10.8億元、民族地區轉移支付3.3億元、調整工資轉移支付140.6億元、農村稅費改革轉移支付55.4億元、縣級基本財力保障機制獎補資金51.9億元、產糧大縣獎勵資金10.8億元、資源枯竭型城市轉移支付4.9億元、企事業單位預算劃轉補助14.9億元、工商部門停征兩費轉移支付5億元、成品油稅費改革轉移支付92.8億元、結算補助16.5億元。省級補助設區市及直管縣支出包括：中央稅收返還116.1億元、省對下財政體制政策返還40.7億元、資源稅定額返還12.5億元、均衡性轉移支付223.4億元、國家重點生態功能區轉移支付10.8億元、民族地區轉移支付3.2億元、農村稅費改革轉移支付58.1億元、調整工資轉移支付123.2億元、縣級基本財力保障機制獎補資金51.9億元、產糧大縣獎勵資金10.8億元、資源枯竭型城市轉移支付4.9億元、成品油價格和稅費改革轉移支付27.2億元、企事業單位預算劃轉補助10.7億元、支持沿海地區規劃實施補助等27.5億元、其他補助22.5億元。

　　2013年省本級公共財政支出預算安排502.1億元，比上年年初預算增長14.2%。按照國家規定法定增長口徑，教育支出安排62.6億元，比上年預算增長12%；科技支出安排11.3億元，增長13%；農業支出安排22.6億元，增長10%，以上三項支出增幅均超過省本級經常性財政收入增幅（9.98%），達到了法定增長和省有關規定要求。

　　2013年省本級政府性基金收入預算安排196.4億元，比上年完成數下降1.6%；基金支出預算安排196.4億元，比上年年初預算增長4.9%。

　　2013年，省級公共財政預算支出需求與省級公共財政預算財力的差距較大，收支矛盾十分尖銳，預算平衡難度很大。為有效解決矛盾、確保預算平衡，我們加大開源節流力度，統籌安排、有保有壓。在資金統籌方面，統籌專項收入、國有資本經營收入、政府性基金收入、部門其他收入和中央補助收入。在支出管理方面，專項資金實行分類口切塊，類口限額內，突出重點，輕重緩急，預留配套，自求平衡；按照零基預算原則清理到期項目，對支出依據不充分、標準不實等支出進行削減，優先保證基本性支出、政策性增支和重點支出需要。

　　2013年，圍繞貫徹落實國家和省重大決策部署，按照保民生、保運轉、保重點的總體要求，省本級財政支出安排如下：

　　1.人員經費。安排145.7億元，同比增加18.6億元，扣除增人因素比上年增長14.6%。

　　2.公用經費。安排53.3億元，與上年基本持平。

　　3.總預備費。安排8億元，與上年持平。

　　4.專項項目支出。2013年公共財政預算財力在安排上述支出后，可安排用于專項項目支出的預算為295.1億元，連同使用地方政府債券資金63億元和中央對我省均衡性轉移支付資金127.4億元，統籌使用省對下補助和其他支出27.5億元，可統籌安排用于專項項目支出的資金為513億元。重點安排以下四個方面：①支持沿海地區加快發展和扶貧攻堅戰略實施方面，安排專項資金25億元，全力助推曹妃甸區、渤海新區、北戴河新區率先發展；安排扶貧資金9億元，把阜平縣和環首都貧困縣作為重中之重，合力攻堅，以重點突破帶動片區發展，加快貧困地區扶貧開發；繼續安排基層建設年專項資金5.5億元，與中央和省“一事一議”獎補資金、扶貧資金統籌使用，發揮資金合力，集中力量辦好農民群眾期盼解決的實事。②支持改善發展環境和生態環境方面，安排黨務、人大、群團、行政管理事務專項支出2.4億元，推動簡化審批程序，提高行政效能，為實現“風清氣正、開放文明、和諧穩定”的發展環境提供保障；安排公路建設等項目資金60.8億元，高速鐵路建設資本金2億元，石家莊軌道交通專項資金4億元，進一步改善基礎設施條件，優化發展硬環境；安排專項支出14.5億元，用于推進基層政法經費保障體制改革，以提升公共安全保障能力，發揮“護城河”作用；安排生態環境建設專項資金5.6億元，支持發展循環經濟和推進節能減排，實施環京津、沿渤海等重點區域環境整治以及農村環境集中連片整治等，加快建設城區天然氣配套設施，推進以省會為重點的城市氣化工程。③支持改善民生和促進社會事業發展方面，教育專項支出安排39.3億元；科技專項支出安排8.6億元；農林水事務專項支出安排70.1億元；文化體育與傳媒專項支出安排7億元；醫療衛生事業專項支出安排50.9億元；社會保障和就業專項支出安排57億元，其中用于落實各項社會保障政策資金30.1億元、支持就業再就業資金2.9億元；安排保障性安居工程建設資金24億元。④支持產業發展、產業結構調整和轉型升級方面，安排專項資金41.9億元，主要用于支持央企進冀、戰略性新興產業和現代物流業發展、工業企業技改以及淘汰落后產能，支持中小企業發展，支持航空服務業、旅游業和商貿流通發展。

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