農(nóng)村金融與政府責(zé)任
權(quán)威人士向記者透露，此次三中全會(huì)上，農(nóng)村金融可能會(huì)是僅次于土地問題的第二個(gè)重點(diǎn)，其出發(fā)點(diǎn)是農(nóng)村每年高達(dá)5000億-6000億的資金外流。業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，全會(huì)將繼續(xù)強(qiáng)調(diào)完善農(nóng)村金融市場，擴(kuò)大金融網(wǎng)點(diǎn)的覆蓋面，但步伐有限。
在免除農(nóng)業(yè)稅后，作為農(nóng)村綜合改革的一項(xiàng)配套措施，銀監(jiān)會(huì)啟動(dòng)了村鎮(zhèn)銀行、村級(jí)互助基金、貸款公司等農(nóng)村金融組織的試點(diǎn)，旨在解決農(nóng)民貸款難問題。郭書田預(yù)期，全會(huì)后金融改革會(huì)加大力度，土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押問題也將得到解決，上述三大組織也會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，網(wǎng)點(diǎn)將由目前的30多個(gè)增加到100多個(gè)，但是撒到全國3萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，仍然是杯水車薪，難以從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)村資金嚴(yán)重外流局面。
至于農(nóng)民工權(quán)益問題，之所以得到全會(huì)的關(guān)注，則緣于土地流轉(zhuǎn)長期推行不力。
郭書田說，土地流轉(zhuǎn)推不動(dòng)，主要是沒有解決加速流轉(zhuǎn)的條件，這需要農(nóng)村勞動(dòng)力大量而穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移，以及農(nóng)民工社會(huì)保障問題的徹底解決。“如果不解決，農(nóng)民工有后顧之憂，土地肯定流轉(zhuǎn)不起來。”
在尊重農(nóng)民工權(quán)益問題上，全會(huì)可能從住房、社保、就醫(yī)和子女就學(xué)四個(gè)方面加大力度，包括政治權(quán)益，如調(diào)整人大代表比例等，也會(huì)加大力度，而最終目標(biāo)直指社保城鄉(xiāng)均等化。
“這是十七大后提出的新命題，現(xiàn)在的差別主要的不是地域差別，而是城鄉(xiāng)差別。”郭書田說，以養(yǎng)老為例，北京等大城市的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)每月200-300元，而農(nóng)村地區(qū)一般只有50元。
“全會(huì)肯定將涉及農(nóng)村社保和城市對(duì)接，這需要解決兩個(gè)問題：擴(kuò)大社保覆蓋面，提高社保標(biāo)準(zhǔn)，且能隨物價(jià)指數(shù)的變動(dòng)而及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。”郭說，這些都得依托財(cái)政在公共服務(wù)支出方面城鄉(xiāng)比例的調(diào)整，“多年形成的城鄉(xiāng)比例結(jié)構(gòu)性失衡，要在短時(shí)期內(nèi)彌補(bǔ)歷史欠賬，必然要求城鄉(xiāng)公共服務(wù)的支出比例要倒過來。”
而據(jù)一位參與此次農(nóng)村改革的有關(guān)人士也告訴記者，三中全會(huì)有望在農(nóng)村公共品提供上定調(diào)政府責(zé)任，即在農(nóng)村的農(nóng)田水利、社保、教育等公共品提供上，政府要承擔(dān)更多的責(zé)任、公共財(cái)政要以更大的力度向農(nóng)村公共品領(lǐng)域傾斜。
近些年，盡管公共財(cái)政提供的公共品已經(jīng)“照耀”農(nóng)村，緩解了農(nóng)村公共品提供嚴(yán)重不足的局面。但農(nóng)村和城市在公共品享有方面仍面臨著很大差距。
首先是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)不足。去年，國家發(fā)改委首次公開發(fā)表關(guān)于中國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資及發(fā)展的專題報(bào)告。報(bào)告顯示，農(nóng)業(yè)科技支撐能力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重不到0.6%，未及發(fā)展中國家平均1%以上的水平。報(bào)告同時(shí)指出，農(nóng)村路網(wǎng)、電網(wǎng)、生活燃料等方面問題依然嚴(yán)重。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施缺乏不僅使得城鄉(xiāng)居民在享有公共設(shè)施上的差距繼續(xù)加大，更重要的是阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。
“生產(chǎn)性公共物品供給對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)有明顯的促進(jìn)作用，產(chǎn)出彈性系數(shù)為0.64，即每增加1元的生產(chǎn)性公共物品供給，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值將增加0.64元。” 武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授張秀生稱。
相比基礎(chǔ)設(shè)施，近些年，醫(yī)保、教育等領(lǐng)域的公共品覆蓋農(nóng)村的力度明顯加大。但覆蓋面的擴(kuò)大并不意味著城鄉(xiāng)在享有公共品上具有同等的水平。
|
