中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)訊 （記者焦夢(mèng)）中國(guó)國(guó)際扶貧中心與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署近日在北京共同舉辦“貧困村災(zāi)后重建與韌性發(fā)展評(píng)估研討會(huì)”，發(fā)布了災(zāi)后評(píng)估結(jié)果，專(zhuān)家組認(rèn)為面臨多重疊加風(fēng)險(xiǎn)的貧困村災(zāi)后仍需在政策、金融等領(lǐng)域進(jìn)行特殊扶持。

2011年，汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)基本完成，災(zāi)區(qū)貧困村的發(fā)展進(jìn)入重建后階段。2014年，中國(guó)國(guó)際扶貧中心組織專(zhuān)家組對(duì)汶川地震災(zāi)區(qū)貧困村恢復(fù)重建開(kāi)展后評(píng)估。

評(píng)估報(bào)告顯示：受災(zāi)貧困村住房恢復(fù)重建任務(wù)全面完成，貧困村農(nóng)戶(hù)住房質(zhì)量得到有效恢復(fù)和顯著提升；貧困村農(nóng)戶(hù)基本生產(chǎn)生活設(shè)施得到全面恢復(fù)和改善。然而，由于貧困村發(fā)展長(zhǎng)期滯后，基本的回復(fù)重建任務(wù)完成后投入有限，部分農(nóng)戶(hù)的生活設(shè)施（如飲水、入戶(hù)路等）仍未獲得改善；農(nóng)戶(hù)生計(jì)活動(dòng)全面恢復(fù)，生產(chǎn)發(fā)展能力有所增強(qiáng)，但在后重建時(shí)期貧困村的一些種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展收效不明顯，村莊農(nóng)業(yè)發(fā)展仍缺乏可持續(xù)動(dòng)力機(jī)制；村莊公共服務(wù)建設(shè)基本完成，但存在投入不平衡問(wèn)題。

調(diào)查分析還表明，災(zāi)區(qū)貧困村的后續(xù)發(fā)展存在一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在：

首先，獲得提升的基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施缺乏長(zhǎng)效的管護(hù)和維修機(jī)制。災(zāi)區(qū)貧困村自然災(zāi)害較多，一些貧困村恢復(fù)或是新建的基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施出現(xiàn)了不同程度的損壞。

其次，貧困村后續(xù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。一是因?yàn)檗r(nóng)戶(hù)重建后債務(wù)負(fù)擔(dān)比較重，大多數(shù)農(nóng)民選擇外出務(wù)工償還債務(wù)。貧困村勞動(dòng)力外流現(xiàn)在重現(xiàn)，村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏人力資源保障。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展農(nóng)民既要要懂生產(chǎn)，更要懂市場(chǎng)。缺乏市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)豐富、農(nóng)業(yè)技術(shù)過(guò)硬的農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理，導(dǎo)致了一些貧困村后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索中收效不明顯，產(chǎn)業(yè)營(yíng)利困難甚至失敗。三是貧困村災(zāi)害較多，容易形成自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)疊加，加大了貧困村后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。

專(zhuān)家組提出了在全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段推動(dòng)受災(zāi)貧困村可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議：一是要加大國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付向汶川地震災(zāi)區(qū)貧困村的傾斜力度，進(jìn)一步改善貧困村基本生產(chǎn)生活條件，防止災(zāi)區(qū)貧困村農(nóng)民返貧或陷入更深貧困；二是要注重探索并建立健全扶貧開(kāi)發(fā)與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合機(jī)制。將防災(zāi)減災(zāi)全面納入整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧等各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)扶貧工作，利用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在貧困村創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品和保險(xiǎn)機(jī)制，為農(nóng)戶(hù)特別是貧困農(nóng)戶(hù)提供保險(xiǎn)服務(wù)；三是要通過(guò)金融服務(wù)、幫扶機(jī)制創(chuàng)新，不斷激發(fā)貧困村內(nèi)源發(fā)展活力。培育和扶持社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“帶頭人”，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新建立貧困農(nóng)戶(hù)與“帶頭人”的幫扶機(jī)制。

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