雖然有意見，但也不敢提
“基層干部太難當了！”采訪中一位副鄉長發出如此感慨，“下來的都是領導，每天的接待除了精力上的透支，精神也始終處在焦慮之中。”一些干部認為，工作上干得再好，在接待應酬上不周到，也可能陰溝翻船。在哪里接、在哪里吃、是否一把手陪同、飯菜檔次等等這些細節成了接待是否成功的關鍵。由此，領導的喜好、口味等成了接待單位提前準備的“情報”。
“我有胃病，口袋經常揣著藥，但也得陪好，誰也得罪不起。”百色市某鄉鎮一位趙姓書記這樣感慨道。趙書記介紹，對上面的來人，除面上工作要做，主要靠接待。這點做不好，檢查、考核可能就通不過，尤其像計生、維穩、環評等都是一票否決。現在上面管事的“婆婆”太多，你要是接待不好，工作再出色，百姓再滿意，被那一票給否決了，就什么都黃了。
據了解，目前接待的經費主要由鄉鎮自籌，上級財政沒有專門的撥付，有些鄉鎮的財政情況本就很緊張，甚至負債嚴重，公務接待無疑更加重了基層負擔。所以提起公務接待，一些鄉鎮領導怨氣沖天卻又很無奈。他們說，有的檢查組講究檔次、規格，帶吃帶住帶玩，實在受不了。可你還不敢怠慢，要是接待不好，上面有意見，我們的日子更不好過。
公務接待如何走出困境
“公務接待中的種種不正之風，如果任其存在和發展，必將產生很大的危害。”國家行政學院汪玉凱教授說，“首先，助長黨政機關的奢靡、鋪張和攀比之風，推高了行政成本，擠占了公共資金。其次，給一些人提供了貪腐的機會。再者，惡化干部群眾關系，使群眾對政府產生信任危機。”
事實上，早在2006年，中辦和國辦就聯合印發《黨政機關國內公務接待管理規定》，該規定明確：黨政機關不得違反規定到風景名勝區舉辦會議和活動，嚴禁以各種名義和方式變相旅游；接待單位不得以任何名義贈送禮金、有價證券和貴重禮品、紀念品等。這些規定可謂切中時弊，但在現實中很難做到令行禁止。
現實中，有的地方已經鼓起勇氣，開始打破“潛規則”。如四川巴中市白廟鄉，把迎來送往者的名單及消費賬目公布出來。而結果卻是，白廟鄉的做法叫好不叫座——因為業務經費開支全部公開，來白廟鄉的上級部門人員與以往相比減少了一半，鄉政府就當地水、電、路等問題向上爭取項目和資金，也少見回音。
有專家認為，如果公務接待全部納入預算，超過預算的公務接待一分都不能花。但問題是，如果不從上級部門入手，不遏制上面的人白玩、白吃、白拿，光打擊下級接待部門，恐怕效果不大。打破“潛規則”，對基層政府來說，就要冒得罪上級部門、單位的風險。當一個地方的發展過多受到條條塊塊行政權力掣肘時，它必然需要用“討好”這些權力的方式，為地方發展打開通道。
正如有基層干部所言，治理公務接待中的吃喝玩樂風，絕不能頭痛醫頭，腳痛醫腳，必須進行綜合治理。目前首先要做的是，從上至下都要公開公務接待信息，打破“自我監督”的模式，加強監管敢于處罰。這樣，才能逐步推進問題的解決。半月談記者 王勉 鄧衛華（《半月談》2010年第13期）
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