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2011年07月12日08:49 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

二、和平解放60年的發展歷程

和平解放是西藏歷史發展的一個重要轉折點。在此后的60年里，西藏歷經民主改革、自治區成立、社會主義建設和改革開放各個歷史階段，走過了波瀾壯闊的發展歷程。

(一)落實《十七條協議》，維護國家統一和民族團結，開啟西藏現代化發展的嶄新征程

——進軍西藏，鞏固邊防。按照《十七條協議》及附件一的規定，從1951年9月到1952年6月，以十八軍為主的各路進藏部隊先后到達拉薩，進駐(抵)太昭、江孜、日喀則、山南隆子宗、亞東、察隅、改則等國防重鎮，完成了進軍西藏的任務，結束了西藏4000多公里邊境線上長期有邊無防的歷史。

——統一處理西藏一切涉外事務。1952年9月6日，中央人民政府駐西藏代表外事幫辦辦公室成立，在中央人民政府外交部的領導下，具體辦理西藏地方的一切涉外事宜。1954年4月29日，中印雙方在北京簽訂了《關于中國西藏地方和印度之間的通商和交通協定》，同時互換照會，取消印度繼承的英國侵略西藏遺留下來的特權。1955年中國和尼泊爾正式建立外交關系，并于1956年簽訂《中華人民共和國和尼泊爾王國保持友好關系以及關于中國西藏地方和尼泊爾之間的通商和交通協定》，取消了尼泊爾在西藏的特權，中尼友好關系在新的基礎上得到鞏固和發展。至此，完全實現了由中央人民政府統一處理西藏地區的一切涉外事宜。

——實行生產自給，解決軍需民用。中央政府作出了“進軍西藏，不吃地方”及“精打細算，生產自給”等指示，提出“保障軍需，兼顧民用”，“統一采購，緊縮開支”等一系列財經政策。人民解放軍進駐拉薩后，首先從羊毛出口貿易著手，解決軍需民用問題。中央政府撥款400億元(舊幣)，以高于出口印度市場的價格，收購西藏積壓的羊毛，打擊了上層反動集團囤積居奇，挑撥、破壞藏漢關系的圖謀，上層人士為此獲得豐厚的利潤，也體會到中央政府是切實維護藏族人民利益的，在經濟上逐漸減少了對帝國主義勢力的依賴和聯系，積極向中央政府靠攏。

——開展統戰工作，促進民族團結和進步。在中央人民政府的推動下，1952年4月，十世班禪額爾德尼及班禪行轅人員自青海返回拉薩，實現了班禪與達賴的友好會晤。西藏工委不間斷地進行工作，解決了達賴與班禪相互之間的歷史遺留問題和現實問題。1953年，十四世達賴和十世班禪被選為全國佛教協會名譽會長，功德林活佛被選為副會長。1956年9月，成立了中國佛教協會西藏分會。1954年9月，十四世達賴、十世班禪聯袂赴京參加中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議，體現了西藏各族人民平等參與管理國家大事的權利。與此同時，組織參觀團或觀禮團到內地參觀、訪問，自1952年至1957年間組織了13批1000多人次到內地參觀、訪問，其成員不斷擴大，包括從拉薩直至西藏各地區的上層僧俗官員、寺廟喇嘛、青年和婦女，增進了西藏與內地的聯系和各民族的團結。

——積極開展現代化建設，推動西藏經濟社會文化的發展。和平解放后，人民解放軍和進藏工作人員堅決執行《十七條協議》和中央的政策，修建康藏、青藏公路和當雄機場，興修水利，建設現代工廠、銀行、貿易公司、郵局、農場和學校等，采取多種措施幫助農牧民發展生產，開展社會救濟，救災活動，免費為群眾防疫治病，推動了西藏經濟、社會、文化事業的發展，展示了一種現代文明和進步的新氣象，在西藏各階層和廣大群眾中產生了深遠影響，從而打破了西藏社會長期封閉、停滯的局面，開啟了走向現代社會的歷史進程，為西藏社會進一步向前發展開辟了廣闊前景，為西藏與全國共同前進創造了必要條件。

(二)實行民主改革，廢除封建農奴制度，解放百萬農奴和社會生產力，完成西藏歷史上最深刻的社會變革

民主改革之前的舊西藏是一個比歐洲中世紀還要落后、黑暗的政教合一的封建農奴制社會。占人口5%的官家、貴族、寺廟上層僧侶三大領主及其代理人占有西藏的全部耕地、牧場、森林、山川、河流和大部分牲畜，而占人口95%的農奴和奴隸沒有生產資料和人身自由。廣大農奴和奴隸不僅遭受著沉重的賦稅、烏拉差役和高利貸的剝削，而且遭受著世所罕見的殘酷的政治壓迫和刑罰，掙扎在死亡線上。改革西藏社會制度是西藏社會發展的必然要求和西藏人民的根本愿望。考慮到西藏的特殊情況，《十七條協議》規定：“對于西藏的現行政治制度，中央不予變更”；“有關西藏的各項改革事宜，中央不加強迫。西藏地方政府應自動進行改革，人民提出改革要求時，得采取與西藏領導人員協商的方法解決之”。和平解放后，中央人民政府對西藏社會制度改革采取了十分慎重的態度和極為寬容的政策，耐心等待和勸說西藏地方上層統治集團主動進行改革，并給予充分的時間。但是，西藏反動上層為了維護農奴主階級的既得利益和特權，根本反對改革，企圖永遠保持封建農奴制，為此，他們蓄意違反《十七條協議》，策劃了一系列分裂祖國的活動，直至1959年發動全面武裝叛亂。

為了維護國家的統一和西藏人民的根本利益，中央人民政府采取果斷措施，與西藏人民一道堅決平息了叛亂，解散了西藏地方政府，并在西藏進行了一場徹底摧毀封建農奴制度的民主改革運動。民主改革廢除了“政教合一”制度，實現了政教分離；廢除了生產資料的封建領主所有制，確立了農牧民個體所有制；廢除了對“三大領主”的人身依附，使農奴和奴隸獲得人身自由。民主改革是西藏社會進步和人權發展史上劃時代的重大變革，使西藏百萬農奴和奴隸在政治、經濟和社會生活多方面實現了翻身解放，有效地促進了西藏社會生產力的發展，為西藏的現代化發展開辟了道路。據統計，在民主改革中，農奴和奴隸共分得土地280多萬克(15克相當于1公頃)，到1960年西藏民主改革完成時，西藏的糧食生產量比1959年增長12.6%，比民主改革前的1958年增長17.7%，牲畜存欄頭數1960年比1959年增長9.9%。

(三)實行民族區域自治制度，推動西藏走上社會主義的發展道路

西藏民主改革的過程同時也是民主建政的過程。1959年3月西藏發生叛亂后，國務院發布命令，解散西藏噶廈地方政府，決定由西藏自治區籌備委員會行使西藏地方政府職權。此后，相繼撤銷了昌都地區人民解放委員會和班禪堪布會議廳委員會，結束了幾種不同性質政權并存的局面，建立了統一的人民民主政權。1961年，西藏各地開始實行普選，昔日的農奴和奴隸第一次獲得了當家作主的民主權利，選舉產生了西藏各級權力機關和政權，一大批翻身農奴和奴隸擔任了各級領導職務。1965年9月，西藏自治區第一屆人民代表大會第一次會議在拉薩開幕，西藏自治區及其人民政府宣告成立。此后，西藏通過對農牧業的社會主義改造，走上了社會主義的發展道路。西藏自治區的成立和社會主義制度的實行，從制度上保障了各民族平等、團結、互助和共同繁榮政策在西藏的實現，保障了西藏各族人民平等參與管理國家事務和自主管理本地區本民族事務的權利，為西藏在國家的特殊支持和資助下，根據本地區特點實現與全國共同發展進步提供了制度保證。

(四)實行改革開放，推動西藏經濟從封閉走向開放、從供給型經濟走向經營型經濟

20世紀80年代，西藏與全國一樣掀起了改革開放和現代化建設熱潮。1980年和1984年，中央先后召開第一次和第二次西藏工作座談會，確定了西藏以經濟建設為中心，從封閉式經濟轉變為開放式經濟，從供給型經濟轉變為經營性經濟的指導方針。中央政府制訂了“土地歸戶使用，自主經營，長期不變”，“牲畜私有私養，自主經營，長期不變”等一系列有利于西藏經濟發展的特殊優惠政策，推進了西藏的經濟體制改革和對外開放，并從1984年起，由國家投資、全國九省(市)援建西藏43項工程等一批項目。改革開放政策的實施和國家的支援，壯大和繁榮了西藏經濟，提高了西藏產業的整體水平和經濟活動的商品化水平，使西藏經濟社會發展跨上了一個新的臺階。

(五)根據新的形勢，在實踐中探索和形成新時期西藏工作的基本方針，不斷加快西藏發展，維護局勢穩定

達賴集團叛逃國外后，始終沒有放棄“西藏獨立”的主張和分裂國家的活動，在美國中央情報局的支持下，在印度宣布成立“西藏獨立國”，在印度、尼泊爾建立了叛亂武裝基地，長期對我邊境實施武裝襲擾。1964年，國務院第151次會議通過《關于撤銷達賴職務的決定》，指出“達賴在1959年發動叛國的反革命武裝叛亂，逃往國外以后，組織流亡偽政府，公布偽憲法，支持印度反動派對我國的侵略，并且積極組織和訓練逃往國外的殘余叛亂武裝騷擾祖國邊境。這一切證明他早已自絕于祖國和人民，是一個死心塌地為帝國主義和外國反動派作工具的叛國分子。”西藏實行改革開放后，達賴集團更是加緊進行滲透破壞，并于上世紀80年代末組織策劃拉薩騷亂。中央政府采取有力措施，迅速平息了騷亂，并于1989年提出了指導西藏工作的十條意見，對統一思想、促進穩定發揮了重要作用，成為新時期西藏工作的轉折點。1994年，中央政府召開第三次西藏工作座談會，確立了以經濟建設為中心，緊緊抓住發展經濟和穩定局勢兩件大事，確保西藏經濟加快發展，確保社會全面進步和長治久安，確保人民生活水平不斷提高的新時期西藏工作指導方針；作出了中央關心西藏、全國支援西藏的重大決策；制定了一系列加快西藏發展的特殊優惠政策和措施，形成了國家直接投資西藏建設項目、中央實行財政補貼、全國進行對口支援的全方位支援西藏現代化建設的格局。2001年，中央召開第四次西藏工作座談會，決定采取更加有力措施，進一步加大對西藏的支持力度，全面推進西藏的發展，促進西藏的穩定。1994年以來，中央政府先后安排60個中央國家機關、全國18個省市和17戶中央企業，從人力、財物、技術、管理等方面對口支援西藏，對口援藏范圍覆蓋到西藏所有地市和73個縣(市、區)。特別是1994年確定的62項援藏工程和2001年確定的117項援藏工程的全面完成，極大地改善了西藏的生產生活條件，為西藏經濟社會發展注入了強勁的動力。與此同時，排除達賴集團的干擾破壞，圓滿完成十世班禪轉世靈童的尋訪認定，批準認定堅贊諾布繼任第十一世班禪額爾德尼，堅決開展對達賴分裂集團的斗爭，維護了西藏的局勢穩定。

(六)堅持科學發展觀，大力推動西藏從加快發展到跨越式發展，從基本穩定到長治久安

中共十六大以后，中央根據新的歷史條件，明確提出要按照科學發展觀的要求，把保障和改善農牧民生產生活條件，增加農牧民收入作為經濟社會發展的首要任務，推動西藏經濟社會更好更快更大發展，使各族群眾共享改革發展成果。中央政府于2006年制定了加快西藏發展、維護西藏穩定的40條優惠政策，確定了西藏“十一五”建設項目180個(實際完成188個)，推動西藏發展穩定工作取得了新的顯著成績。西藏經濟快速發展，交通、能源等基礎設施成效明顯，青藏鐵路等一大批重大項目建成并發揮良好效益，社會事業全面進步，各族群眾的生活水平顯著提高，西藏自我發展的能力進一步增強。與此同時，依法平息拉薩“3·14”事件，堅決防范和打擊達賴集團分裂西藏活動，深入開展寺廟愛國主義教育和法制宣傳教育，反分裂斗爭取得重大勝利，民族團結不斷加強。2010年1月，中央召開第五次西藏工作座談會，進一步豐富和完善了西藏工作指導思想，提出以經濟建設為中心，以民族團結為保障，以改善民生為出發點和落腳點，緊緊抓住發展和穩定兩件大事，確保經濟社會跨越式發展，確保國家安全和西藏長治久安，確保各族人民物質文化生活水平不斷提高，確保生態良好的指導思想，對西藏的發展穩定各項工作作出了全面部署。西藏站在新的歷史起點上展現了蓬勃發展的嶄新態勢。

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