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現代化評價原理、國際性評價及政策性評價

2011年01月31日15:16 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號:T|T
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現代化政策是現代化理論的一種實際應用。發達國家和發展中國家的現代化政策有較大差別。一般而言,現代化政策涉及現代化評價、現代化戰略和現代化措施等。

現代化評價

知己知彼,百戰不殆。現代化猶如一場國際馬拉松比賽;跑在前面的國家成為發達國家,其他國家則是發展中國家,兩類國家之間可以流動。通過對現代化進程的客觀評價,可以動態監測現代化進程的國家水平和國際地位變化。現代化評價是現代化決策的重要基礎。

1、評價原理

現代化評價是對現代化過程和結果的一種綜合評價。它既是現代化研究的一種常用方法,也是現代化政策研究的一個關鍵環節。現代化評價有多種類型(表2-137),不同類型評價的評價原理和方法有所不同。

(1)理論基礎

現代化評價的理論基礎包括現代化理論、系統科學和評價理論等。

現代化理論不是單一理論,而是一個理論群。它包括一般理論、分段理論、分層理論、領域理論、部門理論和專題理論等。這里重點討論以第二次現代化理論為基礎的評價。

第二次現代化理論認為,現代化是文明發展、文明轉型、國際競爭和國際地位變化的交集;在18~21世紀期間,現代化前沿軌跡可以分為第一次和第二次現代化兩大階段,兩次現代化的協調發展是綜合現代化;現代化是非線性的,創新、競爭、交流和適應是它的動力因素。

一般而言,現代化水平與文明發展和國際地位緊密相關,現代化階段與文明轉型緊密相關,現代化績效與創新和競爭緊密相關;不同階段現代化有不同內涵和特點,需要分別評價。

綜合評價是一種常用的評價方法。它的基本思想是:評價對象是一個復雜系統,單個指標不足以評價它,需要將多個指標轉化為一個綜合指數進行評價;不同指標經過統計學處理,轉化成標準化的單項指數,多個單項指數通過加權和計算,生成一個綜合指數。

(2)一般要求

一般而言,現代化評價需要尊重現代化規律和評價規范,需要注意如下幾個問題。

首先,有限目標。現代化過程是一個非線性的和復雜的歷史過程,現代化系統是一個開放的和動態的大系統。現代化評價不可能面面俱到,只能突出重點。

其二,評價指標的合理性。一般選擇典型性、關鍵性、可比性和連續性的統計指標。

其三,評價方法的科學性。評價方法包括定性評價、定量評價和綜合評價等。

其四,評價數據的質量保證。一般采用國際和官方統計機構公布的統計數據等。

其五,評價結果的相對性。不同國家統計方法和統計指標有一定差異;有些年份有些國家數據不全;有些重要的新現象沒有統計數據;這些對評價結果有一定影響。

其六,評價結果的客觀性和可比性。盡量減少人為因素的影響,計算可以由計算機完成。一般而言,現代化評價的評價結果,應該具有歷史可比性和國際可比性。

(3)基本內容

綜合評價一般包括六項內容。首先,明確評價的目的和要求。其次,認識評價對象的特點和規律。其三,尋求評價的理論基礎和基本原理。其四,選擇評價指標,建立指標體系。其五,選擇評價方法,建立評價模型。其六,采集數據,進行評價,報告結果。

選擇評價指標是現代化評價的關鍵環節。一般而言,選擇評價指標,既要考慮評價目的,也要尊重現代化規律;大約有六個選擇原則(表2-138),需要注意三個因素。

首先,從兩個維度出發選擇評價指標(圖2-74)。第一個維度是過程維度,從現代化的投入、過程、產出和效率(效益)四個環節選擇評價指標。第二個維度是要素維度,從現代化的行為(生活)、結構(內容)、制度和觀念四種要素選擇評價指標。

其次,評價指標的數量不宜過多或過少。指標過多,評價難度大。指標過少,評價不穩定和失真。例如,30個左右的環境指標可以反映90%左右的環境政策需要(Jesinghaus 1999)。

其三,評價指標體系的系統性和合理性。現代化是不同步的,在某個時期不同指標的敏感性(彈性)不同。有些指標是相對惰性的(變化較慢),有些指標是相對活躍的(變化較快)。在評價指標體系中,如果惰性指標占的比例大,評價指數可能不靈敏;如果活躍指標占的比例大,評價指數可能不穩定。建立評價指標體系時,需要注意它們的平衡。

(4)注意事項

其一,評價需求與評價規范的協調。有效的評價,評價指標不會太多。研究者和政策制定者可能會關心很多不同問題和指標。需要協調兩者的矛盾。

其二,重要性與可行性的協調。有些現代化指標非常重要,但數據的獲取比較困難。特別是發展中國家的數據獲取,更是困難比較大。數據不完備,會影響評價結果。

其三,慎重對待非線性指標。有些指標是非線性指標,或者與其他指標相關性不好。如果參加評價,將影響評價結果;如果不參加評價,又會受到專家的質疑。

其四,慎重對待新現象和新指標。有些新現象和新指標非常重要,反映現代化新趨勢,但尚沒有統計數據,或者沒有世界范圍的、連續的統計數據。

其五,慎重對待指標權重。指標權重的設置,直接影響評價結果。

其六,慎重對待評價結果。評價結果的政策解釋要適度,不可無限延伸。

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