2014年包頭市政府工作報告(全文)
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2014年重點工作安排
今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長9.5%左右，固定資產投資增長15%左右，公共財政預算收入增長8%左右，城鎮居民人均可支配收入增長9%左右，農牧民人均純收入增長10%左右。實現上述目標任務，要重點抓好以下四個方面的工作：
一、全面提升城市綜合發展水平
一是抓好工業園區建設。強化園區布局和功能定位，圍繞主導產業制定園區中長期發展規劃和產業上下游配套規劃，避免同質化競爭，推動原材料前端生產企業和環保壓力大的企業向外圍園區轉移。制定促進產業轉型升級和園區發展的實施意見，集中力量打造鋼鐵深加工、鋁業深加工、裝備制造和稀土高新技術4個千億元產業園區，爭取申報國家級開發區。切實加強水、電、路、供熱、供氣、污水處理等基礎設施建設，不斷提高園區承載能力。加強土地規劃管理，對分期實施的重大工業項目預留用地、分期供應，建立工業用地退出機制，提高土地集約利用水平。強化工業重大項目建設，加快實施神華煤制烯烴二期、東方希鋁鋁板帶箔、包鋁高品質鋁合金等一批深加工項目，確保包鋼稀土鋼板材和明拓集團不銹鋼基料等項目建成投產，促進傳統產業改造提升。積極推動中國兵器裝備園、北奔玉柴發動機等項目建設，擴大高端裝備制造和戰略性新興產業規模。加強重大項目儲備，加大招商引資力度，圍繞產業結構調整方向和產業鏈延伸引進實施一批關鍵項目。強化企業服務工作，積極幫助困難企業渡過難關，推動一批有條件的企業轉型發展。完善中小企業公共服務平臺功能，加強中小企業創業園建設。不斷創新金融服務，拓寬中小企業融資渠道，緩解中小企業經營困難。支持企業信息化建設，推動工業化與信息化深度融合。
二是抓好城市棚戶區改造。加快推進北梁棚戶區搬遷改造，征收房屋150萬平方米，新建安置房110萬平方米，在建安置房交付使用7737套，回購安置房約30萬平方米，安置居民1.5萬戶、3.9萬人，同步配套建設道路、管網等公共基礎設施和教育、醫療等公共服務設施。運用市場化方式全面啟動全市棚戶區（城中村）改造工程，優先改造居民生活燃煤散燒集中區、集中連片平房區和公路、鐵路沿線及城市出入口周邊城中村，重點實施棚戶區（城中村）改造項目44個。加大老舊街區改造力度，對全市21個老舊小區實施硬化美化，對10個老舊小區實施供熱二次管網和既有建筑節能改造。進一步提升居民小區物業管理水平。統籌規劃建設一批農貿市場，促進便民服務。全年完成保障性安居工程建設任務1.4萬套。
三是抓好新都市區建設。充分發揮規劃龍頭作用，高標準、高起點完善新都市區控制性詳細規劃和城市設計。加強基礎設施建設，啟動森林公園和市民廣場建設，建設緯八路、世紀北路等16條道路和配套市政管線工程，實施11公里綜合管廊二期工程和110國道、建設路雨水截留管線工程，提高新都市區承載能力。積極推進新都市區開發建設，加大征拆和土地收儲力度，推動一批大型商業綜合體項目盡快落地。統籌布局新都市區各類公共服務設施，有序啟動社會公益項目建設。嚴格管理城市建設用地，切實提高土地利用效率和收益。
四是抓好現代農牧業示范園區建設。制定出臺扶持政策，抓好土右旗、九原區、固陽縣、達茂旗現代農牧業示范園區建設，打造示范基地30個，推動菜薯肉乳四大主導產業轉型升級。依托萬科、華鹿等企業，大力實施“菜籃子工程”，蔬菜面積穩定在20萬畝。依托田豐、九華等企業，建成區域性馬鈴薯集散批發交易基地和期貨交易市場，馬鈴薯面積穩定在100萬畝。依托伊利、蒙牛等企業，加快大中型標準化奶牛養殖場建設，奶牛養殖規模化和標準化水平達到85%和45%。依托小尾羊、德彪肉業等龍頭企業，實施50萬只肉羊養殖加工等項目，使規模化養殖和改良率分別達到80%和75%。通過龍頭企業培育一批特色馳名商標，建設區域性綠色農畜產品生產加工基地。
五是抓好現代物流園區建設。完善現代物流業發展規劃，鼓勵引導物流企業整合資源、錯位發展，著力打造土右旗煤炭物流、昆區鋼鐵物流、青山區裝備制造物流、達茂白云口岸物流、城區商貿物流五大基地。重點實施億元以上物流項目36個，加快華蒙鋼鐵物流中心、潤恒農副產品物流園、西部五金機電城、東鑫能源煤炭物流、呼鐵局包頭現代綜合物流園等重點項目建設，培育一批現代物流龍頭企業。大力發展國際物流，依托“國際陸港”發展“公鐵海”貨物聯運業務，增強全市物流業輻射帶動能力。加快發展電子商務，建設區域性物流綜合信息服務平臺，提升物流業現代化水平。
六是抓好文化旅游景區建設。進一步完善文化旅游產業發展規劃，促進文化旅游深度融合，全力推動47個文化旅游重點項目建設，培育發展三星級以上鄉村旅游示范點30個。按照國家5A級標準打造五當召旅游景區，加快推進美岱召、昆都侖召、秦長城、燕家梁等歷史文化旅游景區建設和希拉穆仁、九峰山、梅力更等自然旅游風景區建設，完善配套服務功能，加強宣傳推廣，提升旅游接待能力和服務水平，打造特色旅游品牌。以保護原生態自然風貌為前提，高品位推進賽汗塔拉城中草原、小白河、南海濕地等生態旅游景區提質，促進旅游業蓬勃發展。
七是加快推進土右旗新型中等城市建設。立足呼包鄂600萬人口城市圈，進一步明確土右旗城市定位。堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理，圍繞敕勒川、阿勒坦兩條景觀大道打造核心商圈，加快建設一批精品建筑、精品綠地、精品亮化工程，塑造現代精品城市形象。推進城區東延南拓，年內建成區增加7平方公里。大力支持土右旗創建國家級新型產業示范基地，加快推進天津渤海化工集團能源綜合基地項目建設，培育發展清潔能源、現代煤化工、新型煤炭物流等優勢特色產業，著力打造包頭市新的經濟增長極。加快實施土右旗“擴權強縣”試點改革，增強地區經濟發展活力和動力。提高地區人口集聚能力，新增城鎮人口2.8萬人，城鎮化率達到50%。
八是加快推進達茂白云邊境口岸城市建設。全力支持滿都拉口岸建設，高標準建設口岸基礎設施，提高口岸國際物流園區建設水平。積極開展對蒙合作，力爭口岸過貨量突破百萬噸，推動滿都拉口岸常年開放，建設向北開放橋頭堡。以建設邊境口岸城市為目標，研究制定達茂旗和白云礦區一體化發展規劃，探索建立兩地常態化財稅協調機制，加快建立統一的戶籍管理制度。提高達茂旗和白云礦區規劃、建設、管理水平。做好“引水入達”前期工作，推進白彥花煤田綜合開發。加快建設巴音百萬千瓦級風電基地和中利騰暉太陽能光伏發電等一批新能源項目，確保包鋼氧化礦搬遷等項目建成投產，不斷夯實地區產業基礎。
二、積極回應人民群眾幸福期盼
一是全面啟動大氣污染防治工程，努力讓群眾呼得上新鮮空氣。投資30億元用于大氣污染治理。強化企業主體地位，支持包鋼啟動二期塵源點治理工程，全部淘汰煉鐵廠豎爐和老式球團機，完成4座高爐上料系統和出鐵場電除塵改造。完成全市鋼鐵、火電等行業的污染物排放提標改造工程。清理整治包鋼周邊嚴重污染企業，關停公路、鐵路沿線307家煤場。城市周邊和城區范圍禁止新建污染企業。提前一年完成“十二五”淘汰落后產能任務，爭取進入國家第三批節能減排財政政策綜合示范城市。取締城區現有1170臺燃煤小鍋爐，淘汰2005年以前注冊運營黃標車。全面加強建筑工地揚塵治理。建立全市燃煤管控機制，嚴禁使用高硫分劣質煤。建設覆蓋全市的空氣自動監測網絡，制定空氣重度污染應急預案。加大環境執法監管處罰力度，實行環保“硬執法”。我們力爭用3到5年時間，使城區空氣污染源得到有效治理，讓城區空氣質量得到明顯改觀。
二是大力實施城市供水改造工程，努力讓群眾喝得上干凈地下水。投資7.1億元用于改善居民飲水條件。啟動工業用水置換工作，逐步關停企業自備井，讓群眾喝地下水，新增城區健康水受益人口10萬人以上，解決農村牧區1.5萬人的飲水安全問題。建成國家西部地區一流水質檢測中心，加強城鄉居民飲水水質監管。投資6億元續建完成北部區域城鄉供水工程，保障裝備制造園區、職教園區、什桂圖新區和新都市區內30萬人的用水需求。實施小白河蓄滯洪區續建工程，確保形成7000萬立方米的年供水能力。加強污水排放監管，抓好南郊污水處理廠、萬水泉污水處理廠提標擴建工程和污水管網建設工程，力爭建成西郊污水處理廠和九原污水處理廠，完成包頭市城市污水處理廠污泥綜合利用工程。我們力爭用2年時間，構建水資源優化配置新格局，讓城鄉居民飲水安全得到全面保障。
三是切實抓好食品安全監管工程，努力讓群眾吃得上放心食品。能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對執政能力的重大考驗。要加快推進食品監管體制改革，強化政府監管責任，落實企業主體責任。規劃建設總投資6億元的內蒙古西部糧食現代加工物流園區。在市區規劃建設集生產加工、倉儲物流、配送運營、檢驗檢測于一體的食品加工園區，解決小作坊多、散、亂、差和監管困難等問題，確保人民群眾舌尖上的安全。食品安全是產出來的，也是管出來的，要提高食品檢驗檢測能力，建立農產品質量和食品追溯體系，加強基層監管力量，力爭用3年時間實現從田間到餐桌的全過程監管。
四是加快實施交通設施改善工程，努力讓群眾用得上便捷交通。投資33.9億元改善城市交通。新建改建青山路、哈屯高勒大街等9條城區道路，打通一批城區斷頭路和關鍵節點。全線貫通211省道固陽至百靈廟、104省道百靈廟至白云鄂博和包頭至石拐一級公路，開工建設南北繞城公路、104省道希拉穆仁至百靈廟一級公路和311省道固陽至紅泥井公路，新建300公里通村瀝青路，覆蓋34個嘎查村。更新公交車100臺，開辟6條新線路，新建改造5個公交站場。全面加強城市機動車停車場管理，新建一批公共停車場。規劃建設城區周邊大型綜合交通服務區。完成軌道交通規劃報批前期工作。確保改擴建的機場候機樓投入使用，積極開展機場遷建前期工作。我們力爭用3年時間，實現旗縣區一級公路全覆蓋和市區環線公路基本建成通車，為群眾構建更加便利的公共交通保障體系。
五是全力推進生態環境整治工程，努力讓群眾看得見滿眼綠色。投資90.7億元用于生態環境整治。完成國家林業重點工程30萬畝，六大重點區域綠化10萬畝，加快推進大青山南坡綠化二期工程。加大公路、鐵路沿線和城市出入口生態環境整治力度，完成綠化6.4萬畝。繼續強化圍封禁牧，探索發展草原生態畜牧業的有效途徑，切實保護森林資源，加強大青山國家級自然保護區建設。全力推進昆河、二道沙河、四道沙河、東河河道生態整治工程，建設城市水系。加快建設包頭黃河國家濕地公園，新建改造南郊公園、轉龍藏公園、大水卜洞公園等14個公園。啟動實施鋼鐵大街、建設路沿線亮化、綠化提質工程。力爭用3年時間，使城市形象和品位大幅提升，營造良好的人居環境。
三、更加注重民生和社會建設
一是突出抓好民生改善工作。堅持優先保障民生，確保新增財力70%用于民生投入，壓縮7%的“三公”經費用于改善民生。深入實施創業就業工程，培育認定100個家庭服務企業，建立100個家庭社區服務站。全年城鎮新增就業4.1萬人，農牧民轉移就業穩定在23萬人。擴大社會保險覆蓋面，提高各項保險參保率，適時提高保險待遇水平。啟動建設全市綜合性福利園區。全力打好扶貧攻堅戰，落實扶貧資金1億元，實施整村推進、產業化扶貧項目50個，繼續集中全市社會力量幫扶固陽縣，解決3.1萬貧困人口的脫貧問題。改造農村牧區危舊房5400戶，搬遷生態脆弱地區貧困農牧民1450戶、4200人，集中力量打造10個新農村新牧區精品示范村。
二是提高社會事業發展水平。推動義務教育均衡發展，加快基礎教育學校標準化建設。逐步彌補學前教育短板，新建15所以上公辦幼兒園，適齡兒童入園率從66.5%提高到80%以上。加快發展職業教育，建設職教園區圖書館等配套公用設施。抓好公共文化設施建設，新建改建標準化旗縣區文化藝術中心8個、鄉鎮綜合文化站33個、社區綜合文化室85個。建成遠程公共文化信息資源共享平臺和數字圖書館。組建包頭市文化產業發展投資公司。大力創建國家公共文化服務體系示范區，力爭用3年時間實現全市四級公共文化設施全覆蓋。完善醫療衛生服務體系，開工建設新都市區醫院，建成5個鄉鎮衛生院、40個村衛生室。實施基層醫療衛生機構信息化項目和農村牧區急救體系項目，推進名醫人才培養工程。大力開展全民健身活動，促進群眾體育與競技體育協調發展。全面實施人才強市工程，強化經濟社會發展智力支撐。做好第三次全國經濟普查工作。
三是不斷改進社會治理方式。完成全市社區管理體制改革任務，健全基層服務綜合管理平臺。深入推進平安包頭建設，建成市縣兩級視頻監控系統，強化四級巡控機制，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。全面加強禁毒工作。扎實做好“六五”普法工作。加強安全生產，堅決遏制重特大生產安全事故。完善應急管理制度，增強政府應急管理能力。調整完善計劃生育政策，促進人口長期均衡發展。認真落實黨的民族宗教政策，維護團結和諧大好局面。加強國防教育，支持國防和軍隊建設，不斷提高雙擁共建水平。深入開展愛國衛生運動，鞏固國家衛生城市創建成果。統籌抓好城鄉精神文明建設，落實常態化工作機制，全力迎接全國文明城市第四次測評。
四、全面加強政府自身建設
一是著力建設誠信政府。民無信不立，政無信難施。我們要做誠信的倡導者、踐行者和維護者，進一步完善政務公開制度，推進政府決策公開、管理公開、服務公開、結果公開，主動接受人民群眾和社會各界的監督，建立剛性的政府失信懲戒機制，堅決兌現政府對社會公眾做出的承諾。
二是著力建設法治政府。理念決定觀念，法治高于人治。我們要自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士意見和建議，切實做到依法、科學、民主決策，堅決依法辦事，依法行政，讓政府行為始終在法律框架內運行。
三是著力建設創新政府。創新是時代的主題，是發展的動力源泉。我們要堅持解放思想，不斷強化敢于擔當的責任意識，在求真務實中全面推進理念創新、制度創新、方法創新，大膽破除制約科學發展的各種障礙，不斷提高政府工作效能，切實增強駕馭經濟社會發展的能力，樹立奮發有為、積極進取的新形象。
四是著力建設廉潔政府。為政之要在于興業，立政之本在于廉潔。我們要不斷改進工作作風，全面開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真查擺整改“四風”方面存在的問題，嚴格落實黨風廉政建設責任制，加強行政監察和審計監督，加強公務員隊伍建設，更好地服務于廣大人民群眾和全市經濟社會發展。
各位代表，對黨忠誠，對人民負責，全心全意為人民服務是政府的天職，也是時代賦予的使命。我們一定在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，把握改革的新機遇，凝聚社會的正能量，夙夜在公、殫精竭慮，努力為全市人民創造更多的福祉！