2014年長春市政府工作報告(全文)
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——2013年12月18日在長春市第十四屆人民代表大會第二次會議上
市長 姜治瑩
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請各位代表審議，并請市政協委員提出意見。
一、2013年工作回顧
今年是長春發展史上極不尋常的一年。面對錯綜復雜的外部環境和接踵而至的困難挑戰，面對加快發展和改善民生的繁重任務，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，我們緊緊團結和依靠全市人民，頑強拼搏、砥礪奮進，全面推進改革開放和現代化建設，經濟社會發展取得新的可喜成績。
——經濟運行穩中有進、質量提升。預計地區生產總值超過5000億元，增長9%，全口徑財政收入增長16.2%，首次突破千億元大關。
——民生福祉顯著增進、惠及城鄉。幸福長春行動計劃全面實施，又為群眾辦了一批好事、實事。城鎮居民人均可支配收入增長12.1%，農民人均純收入增長13%，城鄉居民儲蓄存款余額增長13.6%，這些體現群眾收入水平的指標均高于經濟增速、上年增速，發展成果更多地為人民群眾所共享。
——各項事業縱深推進、成效顯著。改革開放不斷深化，城市建設實現突破，社會事業全面進步，生態文明建設穩步實施，社會大局繼續保持和諧穩定。
各位代表，在今年這樣極其特殊的形勢下，我們為鞏固和發展全市穩增長、惠民生、促和諧的生動局面，突出狠抓了以下七個方面的工作：
（一）統籌三次產業，全力穩增長、調結構、增效益邁出了新步伐
堅持調整優化經濟結構、提升發展質量效益，狠抓三次產業融合發展、互促共進，不僅穩定了當期增長，也為長遠發展奠定了基礎。
工業支撐有力。全面加大對重點企業扶持力度，全年產值超億元企業達到639戶，產值超10億元企業達到66戶。實施投資3000萬元以上工業項目1250個，大眾發動機、轎股變速箱、豐越RAV4、百克疫苗、富士康新材料、新力LED光源等一批項目建成投產，產業結構不斷調整優化。大力推進科技創新，新增高新技術企業31戶，省級以上企業技術中心達到96戶，轉化重大科技成果130余項，突破共性關鍵技術300余項。500余種新產品實現規模化生產，新產品產值率達到47%；工業企業實現利潤780億元，增長18%；工業增加值率提高1個百分點，萬元增加值能耗降低4%。工業增長質量和效益穩步提升，對全市經濟穩增長起到了決定性的支撐作用。
服務業繁榮活躍。出臺并落實了促進服務業轉型升級的若干政策，服務業增加值突破2000億元。商貿流通體系日益完善，社會消費品零售總額增長12%。旅游業總收入685億元，增長25%。房地產業健康發展，施工面積增長39.6%。引進一批區域性總部、研發中心，軟件、服務外包、電子商務等高端服務業迅速成長，醫療、教育、會展、購物等區域性服務能力進一步強化。長春金融總部基地啟動建設，匯豐銀行落戶長春，吉林股權交易所掛牌營業，富奧股份上市，小額貸款公司超過100家。服務業與工業契合度進一步加深，為促進全市經濟穩增長發揮了不可替代的拉動作用。
農業轉型步伐加快。實施農作物高光效栽培示范49.3萬畝，推廣玉米保護性耕作158萬畝，建設萬畝高產示范片區120個。大型農業機械數量增長41.5%，玉米、水稻機收率分別提高5.5和6個百分點。農業大戶、專業合作社、家庭農場快速增加，土地流轉面積比例達到21%，規模經營水平穩步提高。戰勝春季低溫內澇、夏季寡照多雨等不利因素，糧食產量再創歷史新高。新增科學儲糧倉5萬套。加快實施現代畜牧業提升計劃，新建標準化養殖小區204個，畜牧業產值增長8.4%。皓月清真產業園區建設順利推進。農業基礎地位得到進一步鞏固加強。
（二）強化項目拉動增量帶動，城區、開發區、縣域“三大板塊”取得了新發展
堅持擴大增量、優化總量，依托“三大板塊”，狠抓招商引資和項目建設，為長春加快發展打牢基礎、積蓄后勁。全市實際利用內資、外資均增長20%以上，投資超億元、超10億元的項目均增加50%以上，全社會固定資產投資增長21%。
城區、開發區、縣域齊頭并進、競相發展的態勢日趨明顯。城區成為服務業的主戰場，投資超億元服務業項目達730余個，服務業稅收占城區財政收入比例達65%以上。開發區成為產業集聚的主力軍，市直五個開發區為全市貢獻了70%的工業產值、60%的財政收入，是全市發展當之無愧的中堅力量。縣域成為產城融合的主陣地，縣城和重點鄉鎮建設不斷加快，完成工業投資680億元，財政收入突破100億元。
“三大板塊”相互促進、協調發展的局面初步形成。汽開區與農安合作啟動建設燒鍋零部件合作區，高新區與德惠合作的長德新區、經開區與九臺合作的經九合作區穩步發展，正在形成國家級開發區帶動縣域發展的新格局。農安合隆、德惠米沙子、九臺卡倫等縣域開發區項目建設不斷提速，正在與主城區融為一體。蓮花山度假區迅速崛起，二道物流、九臺空港建設全面鋪開，長吉一體化進程不斷加快。
（三）堅持深化改革開拓創新，發展活力、動力和潛力實現了新提升
堅持以改革添活力、增動力，狠抓重點領域和關鍵環節的改革攻堅，為全市發展提供了堅強保障和有力支撐。
做好“減法”，增強活力。繼續深化行政審批制度改革，取消下放行政許可及審批項目123項，審批規定時限進一步壓縮。積極開展交通運輸、文化創意、鑒證咨詢、研發服務等重點行業營業稅改增值稅試點，為企業稅負降低、經濟結構調整、發展方式轉變提供制度支持，最大限度地激發市場活力。
做好“加法”，注入動力。大力發展民營經濟，出臺鼓勵發展民營經濟50條政策，為小微企業和個體工商戶減免稅收13.6億元，全市注冊登記私營企業、個體工商戶數量分別增長12.3%、24.7%，民營經濟主營業務收入增長16%。興隆綜合保稅區通過國家考核驗收正式封關運營，長春擁有了直通世界的對外開放平臺。
做好“乘法”，激發潛力。企業注冊登記實行“非禁即入”“先照后證”，九臺國家級農村金融體制機制改革實驗區啟動實施，農村集體土地確權登記發證基本完成，集體林權制度配套改革全面啟動，城建投融資體制改革扎實推進，這些關鍵性環節的破冰改革，必將極大地釋放發展潛力，形成具有乘數作用的放大效應。
（四）奮力克難攻堅重點推進，城市建設、改造和管理取得了新突破
堅持以新型城鎮化為引領，狠抓城市建設改造和市容市貌管理，實現了突破性的重大進展，城市承載能力和整體形象明顯提升。
道路建設強力推進。“兩橫三縱”快速路克服了工期緊、任務重、投資高、難點多、壓力大等諸多不利因素，在全市人民的支持下，實現了主線貫通、簡易通車，改寫了城市道路交通史，也標志著長春正式進入立體交通時代。晝夜兼程地完成了236條主次干道的大中修。地鐵1、2號線建設順利推進。54路有軌既有線路改造竣工通車，西延長線實現貫通。
公用設施不斷完善。3座凈水廠改續建工程進展順利，城區西部供水緊張狀況明顯緩解。新增供熱能力1550萬平方米。改造供熱、供水地下管網490公里。加快建設6座污水處理廠，伊通河城區段基本完成污水截留。新建續建百花園等公園14個，新建綠地39塊，新植街路40條，新增城市綠地600公頃。
城市環境持續改善。強化空氣污染綜合整治，啟動天然氣替代燃煤供熱試點，撤并改造分散采暖鍋爐164座，淘汰治理黃標車5500輛，開展道路降塵除塵作業，推行大田秸稈禁燒政策。持續深入地開展市容環境整治攻堅，盡最大努力消除城市建設改造對市容環境的影響和沖擊。
規劃管理明顯加強。認真落實城市總體規劃、土地利用總體規劃，規劃和土地管理水平進一步提高。科學調度城建重點工程施工時序，從嚴整治機動車非法營運等管理頑疾，全面加大交通組織疏導力度，確保城市交通在極端困難情況下能夠維持正常運轉。
特別需要指出的是，在今年城市管理和交通擁堵面臨前所未有的壓力下，全市人民給予了最大限度的包容和理解，更加堅定了我們建設好、管理好這座城市的信心和決心。
（五）致力建設幸福長春，全心全意為群眾辦實事、做好事、解難題收獲了新成果
堅持把民生作為第一目標，今年全市75%的新增財力投入到民生領域，比上年提高了5個百分點。
就業水平穩步提高。積極扶持高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難就業人員就業，城鎮登記失業率始終保持在4%以下。職工月最低工資標準增長14.8%，達到1320元。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到25720元、10240元。
養老保障日益完善。養老保險擴面取得重大突破，職工參保率達到93.5%，城鄉居民參保率達到90%，基本實現城鄉養老保險全覆蓋。企業退休人員養老金人均提高181元，實現“九連增”。進一步提高了養老機構建設與運營補貼標準，新增養老床位1200張。
大病保險初步建立。新農合、居民醫保各有40種大病列入保障范圍，最高報銷比例分別達到80%和85%。城鎮居民醫保50種常規病種實行定額治療，11種大病實現低自付治療。居民、職工醫保門診報銷限額分別提高50%、66.7%，新農合年度報銷封頂線提高25%。
居住條件不斷改善。扎實推進保障性住房建設，建成公租房6000套、廉租房4000套，綜合整治老舊散小區36個，完成老舊樓宇“暖房子”改造1000萬平方米。拆除棚戶區91.8萬平方米，建設回遷房1.3萬套。房地產交易市場落成開業。
居民出行更加便捷。改造居民巷道1000余條。新建公交候車亭114座，更新增加公交車500輛。新建農村公路1512.1公里，通屯率達到65%。扎實推進167個省級新農村示范村建設。綠化美化村屯384個。解決43.1萬農村人口飲水安全問題。
食品安全得到強化。取締無證無照食品生產經營者260戶，查處食品藥品違法違規案件8300余件。290個食品安全快檢站（室）投入使用，對市場流通食品高密度抽檢。藥品質量監管可追溯體系初步建立，對藥品批發企業實施電子監管。
各類教育均衡發展。新建改建公辦幼兒園15所，新增幼教學位4000個。新建3所城鄉接合部九年一貫制學校，標準化改造60所中小學校園設施。城區中小學生均公用經費上調200元。52個大學區建立教育資源共享機制，首批623名教師交流輪崗。建立了農民工子女入學“綠色通道”，1萬余名學生受益。啟動城區適齡未入學殘障兒童送教上門試點。國家職業教育綜合改革試點穩步推進。免除2.5萬名農村及涉農專業中職學生學費。
健康服務深入實施。啟動了第二輪“健康長春行動計劃”，順利通過國家基本公共衛生服務專項考核。受世界衛生組織邀請，長春在第八屆全球健康促進大會上做經驗介紹。5家市級公立醫院實施基本藥物制度，取消藥品銷售加成。免費實施孕前優生健康檢查及乙肝病毒母嬰傳播阻斷工程，出生人口素質進一步提高。
文化惠民扎實推進。國家公共文化服務體系示范區通過驗收，縣（區）、鄉、村群眾文化基礎設施達到國家規定標準。歷史文化遺產保護實現重大突破，偽滿皇宮等8處18項不可移動文物被核定為全國重點文物保護單位。群眾藝術館、朝鮮族藝術館開工建設，博物館、規劃展覽館完成主體工程。新建城市社區健身路徑94套，為10個鄉鎮及100個行政村安裝健身器材。“全國文明城市”創建工作不斷取得新成果。
社會救助惠及城鄉。開展了萬戶特困戶結對救助活動。城鄉最低生活保障標準、農村五保供養標準均提高7%以上。實行城鄉低保及低保邊緣家庭中小學生營養午餐補貼制度，惠及貧困學生2.3萬人。城市、農村“三無一靠”成年重度殘疾人生活補貼標準分別提高33%和50%。城區“三無”、農村五保等困難群體在定點醫療機構就醫基本實現“先住院、后付費”。辦理困難群眾法律援助案件2900余件，基本做到“應援盡援”。
（六）深刻汲取慘痛教訓，深入持續地查隱患、抓整治、保安全積累了新經驗
堅持“生命至上、安全第一”，深刻汲取“6·3”特大火災事故教訓，痛定思痛、舉一反三，全力狠抓了安全隱患大檢查、大整改、大演練活動。
強化了責任落實。全面落實安全生產主體的第一責任，3.5萬人員密集型單位開展應急安全演練，14.6萬有固定經營場所企業建立安全隱患自查自報機制，企業負責人及安全管理人員普遍接受安全知識培訓。
強化了能力建設。深入開展企業安全生產標準化建設，煤礦、非煤礦山、危險化學品三個高危行業安全設施、管理水平均達到三級以上標準。581棟城區D級危房居民全部遷出并予以過渡安置。改造高危燃氣管網240公里，完成燃氣入戶安檢81萬戶。
強化了安全監管。先后成立293個專家組、1.2萬個督查組對全市安全生產責任單位進行地毯式排查，累計排查整改隱患6.3萬項，治理消除重大隱患385項，關閉取締企業358戶，118戶重大危險源單位全部落實監管措施。
強化了長效機制。制定出臺并嚴格落實安全發展戰略指導意見、強化企業安全生產主體責任、安全生產分類分級管理等一系列制度措施，努力從源頭消除安全隱患，建立安全發展的長效機制。
強化了治安整治。深入開展社會治安綜合整治，110刑事警情、治安警情、“兩搶”案件數量分別下降17.45%、43.39%、42.2%，有重大影響案件全部告破，命案破案率保持在95%以上。新增治安高清監控探頭2800余個。
強化了社會治理。加快幸福社區建設，全面推行“人性化、網格化、信息化”服務管理模式，城區社區用房均超過500平方米。村委會換屆工作圓滿完成。南關區、雙陽區基層平安創建經驗在全省推廣。長春被授予全國社會管理綜合治理最高榮譽“長安杯”。
（七）嚴格依法行政轉變職能，政府轉作風、強服務、提效能取得了新成效
堅持轉變職能、轉變作風。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，堅持重大事項向人大報告、與政協協商制度。認真聽取各民主黨派、工商聯以及無黨派人士的意見建議。辦理人大議案4件、人大代表建議226件、政協提案322件。
狠抓了“四風”整治。全面開展以“為民、務實、清廉”為主題的群眾路線教育實踐活動，深入查擺和整改形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題。從嚴落實中央“八項規定”，清理2543名吃空餉人員，取消67個公款出國團組，精簡500余個會議，取消“吉OA”公安專段車號牌。政府作風建設取得了階段性成效。
強化了效能建設。充分利用信訪機構接待、市長公開電話、局長接待日、讀報讀網制度等各種渠道，掌握群眾訴求、解決群眾困難。認真組織“三滿意”機關創建、“萬人評議機關”活動，加大涉軟案件查處力度，經濟發展軟環境進一步優化。強化依法治市，嚴格依法行政，堅持從嚴治政，法治政府建設取得新進展。深入開展“情系駐長官兵、共愛革命功臣”活動，雙擁工作取得新成效。
國家安全、審計、質監、統計、民族、宗教、外事、僑務、供銷、氣象、地震、檔案、保密、人防、地方志、紅十字等工作都取得了新成績。
各位代表，回顧一年來的工作，我們取得這樣的成績殊為不易。這是省委、省政府高度重視、親切關懷的結果，是市委科學決策、正確領導的結果，是市人大、市政協有效監督、大力支持的結果，是全市上下同心同德、團結奮斗的結果。實踐再一次雄辯地證明，只要我們始終在省委、省政府和市委的堅強領導下，緊緊團結依靠全市廣大人民群眾，任何艱難險阻都擋不住我們前進的腳步。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民致以親切的問候和崇高的敬意！向人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯和無黨派人士、人民團體，向駐長部隊指戰員、武警官兵和中省直單位，向所有關心和支持長春的港澳臺同胞、海外僑胞及國際友人表示衷心的感謝！
在肯定成績的時候，我們也清醒地認識到，經濟社會發展和政府工作中還存在許多問題和困難：經濟總量偏小、結構不盡合理，調結構、轉方式任務繁重而緊迫；科技成果轉化率不高，科技創新對發展的支撐帶動作用發揮得不夠；資源環境壓力明顯增大，空氣污染等環境問題開始顯性化；機動車數量持續高速增長，道路需求與供給矛盾依然比較突出；安全基礎設施相對薄弱，安全事故高發勢頭還沒有從根本上得到遏制；城鄉居民收入總體水平不高，部分群眾生活還很困難；政府職能轉變不夠，廉政建設需要進一步加強。這些問題需要我們認真面對并著力加以解決。