2014年長春市政府工作報告(全文)
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二、2014年工作安排
明年是新一輪改革攻堅的起步之年、實施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。縱觀國內(nèi)國際形勢，經(jīng)濟下行、政策趨緊造成的外部發(fā)展環(huán)境依然復(fù)雜嚴峻，改善民生、維護穩(wěn)定帶來的內(nèi)部發(fā)展壓力仍然非常巨大，但我們有信心、有條件、有能力克服困難、應(yīng)對挑戰(zhàn)。我們的信心和力量來自市委對形勢的科學判斷和準確把握；來自已經(jīng)制定并實施的應(yīng)對挑戰(zhàn)著眼長遠的一系列政策措施；來自全面深化改革釋放迸發(fā)的強大動力；來自工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進催生的巨大需求；來自連續(xù)多年高強度投資積蓄的強勁發(fā)展勢能；來自長春人民堅忍不拔、發(fā)奮圖強的偉大力量。我們堅信，只要我們抓住機遇而不喪失機遇、奮力作為而不無所作為，就一定能夠化危為機、克難而上，搶抓機遇、乘勢快上，更好地戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)、更快地增強發(fā)展活力和動力，把長春全面振興的大業(yè)不斷推向新高度、實現(xiàn)新跨越！
明年政府工作的總體要求是：深入學習貫徹落實黨的十八屆三中全會、省委十屆三次全會和市委十二屆四次全會精神，緊緊圍繞主題主線，圍繞建設(shè)幸福長春、率先全面建成小康社會目標，圍繞科學發(fā)展、改善民生、建好城市、促進和諧工作大局，圍繞城市轉(zhuǎn)型升級新任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，以改革創(chuàng)新促發(fā)展、促轉(zhuǎn)型，努力推動經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。
明年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%，全口徑財政收入增長11.5%，固定資產(chǎn)投資增長13%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%，服務(wù)業(yè)增加值增長10%，社會消費品零售總額增長10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)民人均純收入增長13%，萬元GDP能耗降低3%。
這里要著重說明，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府提出地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度目標，是一個預(yù)期性、指導(dǎo)性指標，是提出財政預(yù)算、社會就業(yè)、群眾收入等經(jīng)濟指標的重要依據(jù)。由于國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境和市場變化影響，最終實現(xiàn)的增長速度與預(yù)期目標可能會有一定的差距。提出增長速度10%的目標，綜合考慮了需要和可能等多種因素，既著眼于保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度，更注重引導(dǎo)各方面把主要精力和工作重點放到改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上來，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。為此，我們要抓好以下八項重點工作：
（一）以改革創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，加快推動城市轉(zhuǎn)型升級
堅定不移地全面深化改革，積極破除一切妨礙科學發(fā)展的體制機制弊端，逐步把發(fā)展轉(zhuǎn)到創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、安全發(fā)展的軌道上來，努力打造長春經(jīng)濟社會發(fā)展的升級版。
遵循頂層設(shè)計抓落實。對于制定市場準入負面清單、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場、完善地方稅收體系、行政執(zhí)法體制、收入分配調(diào)控體制機制等涉及面廣、需要國家決策部署的改革，提前做好工作準備，積極開展政策對接，全面抓好貫徹落實，確保這些改革措施落到實處、取得成效。
圍繞既定任務(wù)抓推進。對于基礎(chǔ)教育、公立醫(yī)院、文化管理體制、城建投融資體制、城市管理體制、國有資產(chǎn)管理體制、廠辦大集體、社會組織管理體制、事業(yè)單位招聘制度、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度、食品藥品安全監(jiān)管體制等方向明確、路徑清晰的改革，要穩(wěn)扎穩(wěn)打、全力推進、盡快突破。
確定自選動作抓試點。對于創(chuàng)辦地方性金融機構(gòu)、產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、城鄉(xiāng)雙向一體化、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)抵押擔保轉(zhuǎn)讓、糧食收儲倉儲融資服務(wù)等需要深入摸索實踐的改革，要試點先行、大膽探索、爭取主動。
突出重點領(lǐng)域抓突破。全力抓好突出發(fā)展民營經(jīng)濟綜合配套改革示范區(qū)試點，圍繞市場準入、市場監(jiān)管、公平競爭、金融服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行綜合配套改革，使各項改革措施協(xié)同配合、良性互動、形成共振，為民營經(jīng)濟大發(fā)展快發(fā)展探索新途徑、提供新動力。
（二）狠抓工業(yè)項目不動搖，依靠增量調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
堅定不移地把發(fā)展工業(yè)的關(guān)鍵點敲定在工業(yè)項目上，以項目促轉(zhuǎn)型、以項目增后勁。明年，工業(yè)投資計劃安排1800億元以上。不管遇到多大困難，都要堅決完成這項任務(wù)。
圍繞龍頭企業(yè)上項目。全力支持一汽、長客、大成等龍頭企業(yè)強化自主創(chuàng)新、加快擴能步伐、集聚配套企業(yè)，壯大汽車、軌道客車、農(nóng)產(chǎn)品加工支柱產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)三大世界級產(chǎn)業(yè)基地。
依托新興產(chǎn)業(yè)上項目。謀劃實施抗癌新藥、高鐵輪對、高溫傳感器、高氮合金、新能源客車、生物酶制劑、聚乳酸、LED大屏幕、商用飛機零部件等100個重點項目，加快發(fā)展醫(yī)藥健康、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，生物、光電信息、新能源、新能源汽車、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，盡快把生物、光電信息培育成新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
憑借科技優(yōu)勢上項目。轉(zhuǎn)化民用小衛(wèi)星等100項關(guān)鍵核心技術(shù)，培育100個科技創(chuàng)新“小巨人”企業(yè)。進一步調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品附加值，工業(yè)增加值率提高1個百分點以上。
突出園區(qū)載體上項目。全力推動開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，每個以工業(yè)為主的開發(fā)區(qū)都要提高投資強度、科技含量、投入產(chǎn)出比、集約發(fā)展水平，都要構(gòu)建有品牌、有規(guī)模、有影響力的產(chǎn)業(yè)集群。
強力推進招商上項目。大力實施長吉圖開發(fā)開放和長吉一體化戰(zhàn)略，著力引進世界和國內(nèi)500強企業(yè)，實施一批骨干支撐型重大項目，實際利用外資增長12%，利用內(nèi)資增長15%。積極開拓國際市場，推動外貿(mào)出口穩(wěn)步增長。興隆綜合保稅區(qū)投入實質(zhì)性運營。
（三）大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建工業(yè)、服務(wù)業(yè)“雙拉動”格局
堅定不移地促進服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，以服務(wù)業(yè)跨越提升，支撐工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
加快提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。啟動建設(shè)一汽物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系。抓好國家城市共同配送試點，降低城市物流成本。加快建設(shè)長春金融總部基地，力爭一批金融企業(yè)入駐開業(yè)。積極發(fā)展中小型金融機構(gòu)，促進融資擔保機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。力爭引進2家域外金融機構(gòu)。企業(yè)上市要有新的更大突破。
改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)南部新城核心區(qū)、長東北核心區(qū)、凈月生態(tài)大街、長春西站核心區(qū)、經(jīng)開南區(qū)、汽車公園周邊、蓮花山度假區(qū)、鐵北環(huán)鐵商圈、吉林大路沿線、雙陽奢嶺等一批服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。加強商貿(mào)流通體系建設(shè)，擴大城鄉(xiāng)居民消費需求，培育新興消費熱點。保持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展態(tài)勢。
積極培育新興服務(wù)業(yè)。做大汽車服務(wù)、樓宇經(jīng)濟、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，積極扶持數(shù)字動漫、影視傳媒、民間工藝等文化產(chǎn)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)全面擴容、提檔升級。推動“智慧長春”建設(shè)，提升信息服務(wù)能力，促進信息消費。穩(wěn)步發(fā)展會展經(jīng)濟。抓緊構(gòu)建大旅游發(fā)展格局，旅游業(yè)總收入增長25%以上。
（四）突出以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，積極推動縣域經(jīng)濟加快振興、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
堅定不移地加快構(gòu)建新型城鄉(xiāng)發(fā)展格局，抓住擴權(quán)強縣的有利契機，全力推動縣域經(jīng)濟突破躍升。
加快推進縣域工業(yè)化。充分發(fā)揮國家級開發(fā)區(qū)的帶動作用，加快建設(shè)長德新區(qū)、經(jīng)九合作區(qū)、燒鍋零部件合作區(qū)。推動農(nóng)安合隆、德惠米沙子、九臺卡倫加速與主城區(qū)融合，承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。四縣（市）都要全力實施工業(yè)化，都要培育有特色的產(chǎn)業(yè)集群，確保工業(yè)投資增長15%以上。
加快推進縣域城鎮(zhèn)化。著力建設(shè)縣城和一批重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展社會事業(yè)，增強人口接納能力，努力提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。推廣蓮花山度假區(qū)新型城鎮(zhèn)化模式，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，積極推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。大力提高城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度，節(jié)約集約利用土地、能源、水等資源。
加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。抓好16個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。集成推廣保護性耕作、高光效栽培等技術(shù)措施，努力提高糧食綜合生產(chǎn)能力和效益水平。農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平提高2個百分點，土地流轉(zhuǎn)面積比例提高3個百分點。加快“菜籃子”工程建設(shè)。繼續(xù)實施現(xiàn)代畜牧業(yè)提升計劃，新建擴建標準化養(yǎng)殖小區(qū)200個。繼續(xù)實施三座大型灌區(qū)改造和德惠五大圍堤除險加固。更新改造農(nóng)防林600公頃。新建科學儲糧倉2.5萬套。
（五）堅持建設(shè)管理并重，全面加快綠色宜居森林城建設(shè)
堅定不移抓好城市建設(shè)管理，在繼續(xù)抓好城市道路建設(shè)的基礎(chǔ)上，把更多的精力轉(zhuǎn)到舊城改造、生態(tài)建設(shè)和城市管理上來。重點實施“五大工程”：
實施路網(wǎng)改造建設(shè)工程。“兩橫三縱”快速路正式投入運行。加快建設(shè)地鐵1、2號線。續(xù)建大眾物流通道、解放物流通道、南部新城路網(wǎng)、機場快速路。啟動建設(shè)吉林大路、南湖大路、河?xùn)|路等延長線，拓寬改造皓月大路、西湖大路。打通一批卡脖路、斷頭路。
實施棚戶區(qū)改造攻堅工程。力爭用5年左右時間基本完成建成區(qū)內(nèi)176處成片棚戶區(qū)、209塊零星（夾餡）棚戶區(qū)及危倒房改造。這項任務(wù)的實施，不僅能夠改善10.5萬戶居民居住條件，還可以從整體上提升城市面貌。
實施城市綠化美化工程。力爭用3年時間通過國家森林城考核驗收。年內(nèi)高標準恢復(fù)“兩橫三縱”快速路周邊綠地，提升伊通河城區(qū)段綠化水平，新建續(xù)建14個公園，新增城市綠地600公頃，植樹造林3000公頃。
實施生產(chǎn)要素保障工程。五水廠竣工投入運行。建設(shè)天然氣高壓外環(huán)管網(wǎng)。新增供熱能力1000萬平方米。實施北郊污水處理、串湖污水處理新建擴建工程。進一步改善伊通河、飲馬河等水系水質(zhì)。繼續(xù)推進生活垃圾焚燒發(fā)電廠、餐廚垃圾處理廠建設(shè)。
實施城市綜合整治工程。全面實施新一輪150天市容環(huán)境綜合整治，努力實現(xiàn)城市管理水平的全面提升。堅持最嚴格的耕地保護制度，加強土地節(jié)約集約利用，嚴肅查處違法用地行為。
（六）縱深推進幸福長春行動計劃，全力增進民生福祉改善人民生活
明年，我們要在強化政府基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，進一步加大民生投入，突出辦好16件群眾關(guān)心的難事、大事，不斷提高城鄉(xiāng)群眾的幸福感和滿意度。
實施就業(yè)富民。新增就業(yè)崗位12萬個。對就業(yè)困難人員實行托底安置。零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)。引導(dǎo)扶持1萬人創(chuàng)業(yè)，推動創(chuàng)業(yè)成為富民的重要途徑。努力增加低收入者收入，逐步擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。
突出保障安民。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險參保率。解決6.3萬名被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題。制定出臺進一步發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的優(yōu)惠政策，力爭年內(nèi)新增養(yǎng)老床位4000張。城區(qū)低保家庭老、少、病、殘人員低保補助標準上浮50%。建立支出型、急難型貧困家庭臨時救助機制。
抓好安居樂民。繼續(xù)實施“暖房子”工程，配套改造30個老舊散小區(qū)。新建廉租房600套、公租房1700套、棚戶區(qū)回遷安置房1.8萬套。通過市場化專業(yè)服務(wù)、業(yè)主自治相結(jié)合的方式解決物業(yè)棄管問題，盡快實現(xiàn)基本物業(yè)服務(wù)全覆蓋。
突出環(huán)境助民。實施天然氣替代燃煤工程，從嚴整治城市揚塵和工業(yè)污染排放，加快淘汰黃標車、燃煤小鍋爐，可吸入顆粒物年均值下降10%左右。綜合治理石頭口門、新立城水庫周邊環(huán)境，確保水源地水質(zhì)安全。開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治行動，167個村環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施達到省級新農(nóng)村示范村標準。
開展服務(wù)便民。接收改造220座二次供水泵站。解決20萬農(nóng)村人口飲水安全問題。改造150公里高危燃氣管網(wǎng)、100公里供熱管網(wǎng)、100公里供水管網(wǎng)。更新一批公交車輛，科學設(shè)置公交線路，逐步提高公交智能化水平。新建一批過街天橋。啟動建設(shè)一批立體停車場。
推動教育利民。采取以獎代補等多種方式，積極扶持面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園。創(chuàng)建30所新優(yōu)質(zhì)學校，100所公辦中小學校園設(shè)施實現(xiàn)標準化，城區(qū)學校常規(guī)教學和信息技術(shù)裝備全部達標，公辦校教師合理交流輪崗比例爭取達到10%，不斷提高教育均衡發(fā)展水平。進一步健全家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，不讓一個孩子因貧失學。
強化醫(yī)療為民。居民醫(yī)保大病保障病種由40種擴大到60種，低自付病種由11種擴大到21種。建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助中心，把低保群眾就醫(yī)醫(yī)藥費自付比例降到10%以下。2/3以上的村設(shè)立公立衛(wèi)生室，藥品銷售實現(xiàn)零差率。組織城鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)為468家養(yǎng)老機構(gòu)實施對口醫(yī)療服務(wù)。
促進文化惠民。鞏固擴大國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，滿足群眾基本文化需求。圖書館、文化館免費開放服務(wù)基本實現(xiàn)標準化、規(guī)范化。城區(qū)建設(shè)10條健身步道、安裝50套健身路徑。為10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及100個行政村安裝健身器材。群眾藝術(shù)館、朝鮮族藝術(shù)館、博物館建成竣工，規(guī)劃展覽館投入使用。
（七）全面加強城市安全建設(shè)，創(chuàng)新社會治理長效機制和工作體系
堅定不移地樹立“大安全”理念，圍繞創(chuàng)建平安長春，全力推動安全發(fā)展。
全面強化責任監(jiān)管。毫不松懈地開展安全隱患大檢查、大整改、大演練活動，堅決做到減少一般事故、防范較大事故、遏制重大事故、杜絕特大事故。突出消防安全整治，強化公共消防設(shè)施建設(shè)，全力整改重大火災(zāi)隱患。
切實強化社會治理。扎實開展基層平安創(chuàng)建活動，健全完善社會治安綜合治理體系。嚴厲打擊各類刑事犯罪，堅決做到黃賭毒必治、黑惡勢力必除，命案破案率保持在90%以上，進一步提高人民群眾的安全感。
突出強化公共安全。嚴把駕駛員培訓(xùn)考試關(guān)口，從嚴整治機動車行車秩序。對住宅電梯實行分類管理，完成高層棄管電梯改造。加快地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強化建設(shè)工程地震安全性管理，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)能力。
大力強化食品安全。深入創(chuàng)建食品安全城市，爭取首批進入“國家食品安全示范城市”行列。推進食品藥品監(jiān)管信息化和技術(shù)支撐能力建設(shè)，盡快建成肉菜流通追溯體系，提升食品安全監(jiān)管水平。
（八）加強政府自身建設(shè)，著力打造務(wù)實、高效、為民、廉潔政府
堅定不移地加強服務(wù)型政府建設(shè)，全面暢通“四大通道”，以政府職能的大轉(zhuǎn)變，促進各項重點工作的大落實。
自覺接受監(jiān)督，暢通“民主通道”。堅持向人大報告工作制度，認真落實人大及其常委會的決議、決定。積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見。認真辦理好人大代表議案、建議和政協(xié)提案，不斷提高落實率。
簡化行政審批，暢通“效能通道”。進一步削減地方行政審批事項，不符合現(xiàn)行法律規(guī)定、利用“紅頭文件”設(shè)定的管理、收費、罰款項目一律取消。創(chuàng)新行政監(jiān)管方式，強化事中事后監(jiān)管，認真負責地管好該管的事。把政府性債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理，著力控制和化解債務(wù)風險。嚴格控制機構(gòu)編制總量，財政供養(yǎng)人員只減不增。強化行政問責和監(jiān)督。
關(guān)切民意訴求，暢通“民聲通道”。繼續(xù)開展“大排查、大走訪、大接訪”活動，進一步完善民情懇談日、局長接待日制度，充分利用市長公開電話、讀報讀網(wǎng)等有效載體，掌握民情、化解矛盾、促進和諧。全面開展社會穩(wěn)定風險評估。逐步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛的綜合機制。
整合信息平臺，暢通“服務(wù)通道”。按照“人性化、網(wǎng)格化、信息化”的要求，改進社會治理方式。整合應(yīng)急處置、公共服務(wù)、城市運行等領(lǐng)域信息資源，建設(shè)社會管理服務(wù)信息平臺。繼續(xù)開展幸福社區(qū)創(chuàng)建活動，40%以上社區(qū)辦公用房面積達到1000平方米。深入實施“六五”普法規(guī)劃。普遍建立法律顧問制度。加強政行風建設(shè)。
深入持久地開展“全國文明城市”創(chuàng)建活動，推動城市文明程度不斷提升。推進軍民融合深度發(fā)展，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“八連冠”。
同時，我們還要繼續(xù)做好國家安全、審計、工商、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計、民族、宗教、外事、僑務(wù)、供銷、氣象、檔案、保密、人防、地方志、紅十字等各項工作。
各位代表，明年的任務(wù)艱巨而繁重，我們肩負的使命光榮而重大。
我們一定要轉(zhuǎn)變工作作風，直面困難，敢于擔當，真抓實干，雷厲風行，以朝氣蓬勃、昂揚向上的精神狀態(tài)狠抓落實、成就事業(yè)。
我們一定要堅持解放思想，以改革創(chuàng)新的精神統(tǒng)領(lǐng)各項工作，沖破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬，破除體制機制的弊端，讓改革紅利競相迸發(fā)、充分涌流。
我們一定要密切聯(lián)系群眾，始終把人民利益擺在第一位，堅持不懈地為群眾辦實事、解難題、謀福祉，讓發(fā)展振興成果更多更公平地惠及廣大人民群眾。
我們一定要強化反腐倡廉，從源頭預(yù)防腐敗，規(guī)范行政權(quán)力運行，不斷加強隊伍建設(shè)，努力贏得人民的信賴支持，建設(shè)讓人民滿意放心的政府。
各位代表，新的一年馬上就要開始了，我們即將踏上充滿希望的新征程。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心，開拓奮進，共同創(chuàng)造長春更加美好的明天！