2014年南京市政府工作報告(全文)
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——2014年1月13日在南京市第十五屆人大第二次會議上
南京代市長 繆瑞林
各位代表:
現在,我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年政府工作回顧
過去的一年,我們在市委的正確領導下,緊緊依靠全市人民,全面貫徹黨中央國務院和省委省政府的決策部署,堅持“穩中求進、以進促穩”總基調,以提高經濟增長質量效益為中心,積極應對各種壓力挑戰,扎實推進經濟發展、科技創新、產業轉型、城鄉建設、環境保護、民生改善各項工作,較好完成十五屆人大一次會議確定的目標任務。
過去的一年,我們實施了建國以來全市最大范圍的行政區劃調整,全域城市化、城鄉一體化邁出新步伐;科學編制并推進實施蘇南現代化建設示范區南京規劃和三年計劃,發展空間實現新拓展;堅持“辦賽事、建城市、惠民生”,成功舉辦了第二屆亞青會,城市功能和影響力得到新提升;認真開展群眾路線教育實踐活動,著力解決“四風”問題,作風建設取得新成效。
經濟實現持續穩定增長。預計實現地區生產總值8000億元,按可比價計算增長11%;實現公共財政預算收入831.3億元,增長13.4%;完成全社會固定資產投資5250億元,增長12%;完成社會消費品零售總額3500億元,增長13.5%;城市居民人均可支配收入40000元,增長10%;農民人均純收入16500元,增長12%;萬元地區生產總值能耗下降8%;居民消費價格上漲2.7%,漲幅控制在省定標準以內。
產業轉型升級步伐加快。科技創新成效明顯,建成紫金科創特區200萬平方米,在孵企業超過3000家;集聚“321”人才920名,新增世界500強和中國500強企業研發機構21家,集聚科技型企業1400家;專利申請總量超過4萬件。產業結構持續優化,三次產業比例調整為2.3:43.3:54.4。軟件、金融、廣告創意、電子商務、服務外包等現代服務業保持良好發展態勢,服務業增加值占地區生產總值比重提高1個百分點。工業加速轉型升級,規模以上工業企業利稅增長20%以上,戰略性新興產業增速超過規模工業增速一倍以上,產值首次超過石化、鋼鐵、建材三大傳統產業。完成96個重點節能改造和循環經濟項目,整治141家“三高兩低”企業。
城市功能品質穩步提升。河西青奧村、海峽城等重點項目進展順利,完成江北新區戰略規劃,仙林科技城協同創新集聚區建設取得突破。寧杭城際鐵路開通運營,地鐵3號線、4號線、10號線一期、寧高城際一期、寧天城際一期、寧和城際一期建設加快推進,溧馬高速公路建成通車,122省道、江北大道、寧滁快速通道、寧高新通道等城鄉大通道加快實施,緯三路過江隧道等建設進展順利,城西干道、江東路快速化改造及南京南站樞紐快速環線工程基本完成。歷史文化保護力度加大,新增國家級文保單位22個。江寧織造博物館、老城南門東片區箍桶巷示范街、南京書畫院、金陵美術館、老城南記憶館建成開放,明城墻玄武門至神策門段環境綜合整治加快實施,六朝博物館、科舉博物館、大報恩寺遺址公園、牛首山遺址公園等建設有序推進。實施城市治理條例,動遷拆違治亂整破年度任務順利完成。智慧南京建設全面推進。成立南京都市圈發展聯盟,完成都市圈區域規劃。
城鄉統籌發展成效明顯。郊區發展實力不斷增強,預計實現地區生產總值4120億元,增長12.3%,占全市51.5%。先進制造業基地加快建設,液晶谷、未來網絡谷、智能電網集聚區、橋林汽車產業園等一批重點項目加快推進。現代農業加速發展,啟動11個市級現代農業園區建設,新增設施農業8萬畝,新增農民合作社400家,生物農業產值達100億元,家庭農場達1223家,建成國際慢城生態游等12條休閑農業精品線路,郊區旅游總收入達269億元。推進45萬畝土地綜合整治,完成3510個村莊環境整治。啟動“美麗鄉村”五大片區規劃建設。新增造林面積7.6萬畝。高淳、溧水兩區實現引江供水。完成長江干堤加固工程,以及30萬畝農田水利建設。
改革開放取得積極進展。綜合改革取得突破,第一階段12項重點改革基本完成,202項市級行政權力下放到位。市區財政管理體制改革、公費醫療制度改革、科技體制改革穩步實施,市屬國有企業改革、城市建設管理體制改革、轉變土地利用方式試點、統籌城鄉發展改革有序推進。對外開放進一步擴大,成功舉辦紫金山峰會等活動,利用外資質量效益同步提升,新增跨國公司地區總部等外資功能性機構12家。完成外貿出口總額320億美元。南京綜合保稅區一期通過國家驗收,金陵海關正式運作。實施“百優民企”培育計劃,民營經濟增加值占比提高1個百分點。
生態文明建設扎實推進。創成國家森林城市,通過國家生態市技術評審,編制出臺生態文明建設規劃。嚴格落實“五個最嚴”制度,狠抓節能降耗、污染減排,嚴控煤炭消耗總量和污染排放強度。實施藍天清水工程,加強揚塵、工業廢氣、機動車尾氣治理,強化渣土車整治,做好秸稈禁燒工作。扎實推進板橋地區、大廠地區及金陵石化周邊工業污染綜合整治。對雨污分流開展“回頭看”,有序推進城市排水工程建設。推進20條黑臭河道整治。城鎮污水日處理能力達200萬噸。啟動紫金山—玄武湖文化旅游示范區規劃建設,濱江風光帶、明外郭—秦淮新河風光帶等建設加快。主城區垃圾分類全面推開,江南、江北兩個環保產業園及其配套工程建設進展順利。
民生社會事業全面發展。新增城鎮就業20萬人以上,城鎮登記失業率控制在2.68%以下。高淳、溧水兩區失業保險納入市級統籌。企業退休人員人均養老金提高到2285元。新增養老床位5285張,建成1248個社區(村)居家養老服務中心。民生十件實事全部兌現,完成350萬平方米城中村危舊房改造、135條街巷整治和45個農貿市場改造,新辟和調整優化公交線路61條,新建和改造農村公路283公里。啟動縣級公立醫院改革,高中多樣化辦學和義務教育優質均衡發展領先全國。公共文化服務體系不斷完善,文化產業增加值占比預計達到5.4%。建成保障房557萬平方米,花崗、岱山、丁家莊、上坊等8萬套保障房基本具備交付條件。完善了被征地農民老年生活保障和住房保障政策。法治南京、平安南京建設深入推進,城市公共安全應急機制和社會治安防控體系建設成效顯著。食品藥品安全工作得到加強。有效防控人感染H7N9禽流感。雙擁優撫工作融合推進。計劃生育、婦女兒童、愛國衛生、慈善、殘疾人等各項事業取得新進步。
各位代表,過去的一年,我們經歷了嚴峻考驗,成績來之不易。這是市委貫徹中央和省委決策,統攬全局、正確領導的結果,是全市廣大干部群眾團結奮進、頑強拼搏的結果。在此,我代表市人民政府,向在各條戰線付出辛勤勞動的全市人民,向給予大力支持、有效監督的人大代表、政協委員,以及各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和離退休老同志,向為南京改革發展穩定作出積極貢獻的駐寧部隊指戰員、武警官兵、人民警察,向長期以來關心和支持南京發展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人,表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在看到成績的同時,我們更加清醒地認識到,經濟社會發展還存在一些困難和問題。影響經濟社會發展的體制機制問題尚未得到有效解決,綜合改革工程仍需深入推進。(下轉A2版)
優化經濟結構的任務仍然艱巨,戰略性新興產業還處在培育發展階段,服務業層次和水平還需提高。城市規劃、建設較為粗放,管理的科學化、精細化水平亟待進一步提升,政府對重大建設項目決策的科學性、規范性、有序性有待加強。政府職能轉變還不到位,對微觀經濟干預仍然過多,企業的市場主體地位沒有真正確立,市場配置資源的決定性作用有待充分發揮。資源環境約束加劇,節能減排壓力加大、任務繁重。同時,民生工作和社會治理還存在著一些薄弱環節,灰霾等環境污染、交通擁堵、就業結構性矛盾、住房保障供應、教育醫療和養老服務等方面,還存在不少亟待解決的問題。城鄉居民增收難度加大,城鄉區域之間基本公共服務還存在差距。
我們還清醒地認識到,政府自身建設仍存在著一些缺點和不足,少數政府部門和工作人員服務意識不強,對群眾和基層反映的問題不能及時有效解決,推諉扯皮等現象時有發生。工作落實推進不到位,存在重形式、輕實效,重布置、輕執行等問題。形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風不同程度存在,極少數人甚至以權謀私、貪污腐敗。對此,我們一定高度重視,切實采取有效措施,認真加以解決。