2014年合肥市政府工作報告(全文)
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——2014年1月15日在合肥市第十五屆人民代表大會第二次會議上
合肥市市長 張慶軍
各位代表:
現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
過去的一年,我們全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,在省委省政府和市委的堅強領導下,按照“平中見奇、穩中求快、調整轉型、夯實基礎”的總體思路,積極應對錯綜復雜的宏觀形勢,頑強拼搏,扎實工作,保持了經濟社會平穩較快發展。預計,全市生產總值4650億元、增長11.5%;全社會固定資產投資4708億元、增長23.1%;規模以上工業增加值1907.4億元、增長14.5%;財政收入768.3億元、增長10.6%,其中地方財政收入438.6億元、增長12.6%;社會消費品零售總額1483億元、增長15%;城鎮居民人均可支配收入27980元、增長10%,農民人均純收入10350元、增長14%;城鎮登記失業率控制在4.5%以內;人口自然增長率7‰;居民消費價格漲幅2.7%;節能減排完成省控目標。
一年來,我們主要抓好以下工作:
(一)加強經濟運行調節。積極落實中央和省里出臺的一系列新政策,適時推出穩增長40條等政策“組合拳”,增強經濟調節的前瞻性和有效性,經濟發展質量和效益明顯提升。努力擴大有效投入,項目建設提質提效,全年新開工項目4241個、增加229個,其中億元以上項目947個、增加95個。鑫晟8.5代線、淀川鋼板等項目建成投產,TCL冰洗基地、華南城、萬達文化旅游城等開工建設,沙溪銅礦、龍橋鐵礦采擴建等獲得核準。促進房地產市場健康發展,商品住房交易量增價穩。完善金融機構考核辦法,新增本外幣貸款950億元,實現直接融資424億元、增長73.1%,企業債券、中期票據、短期融資券等金融工具成功運用,徽商銀行赴港上市。深入推進“雙百”活動,舉辦家博會、農產品對接會、新能源汽車展等展會170場,“萬村千鄉”、新網工程、“三社一會”等農村流通體系建設扎實推進,信息消費、網絡購物等新興消費加速興起。制定促進外經貿發展政策,建立“走出去”企業孵化庫,深入推進貿易便利化,實現進出口總額180億美元。
(二)加快產業轉型升級。完成工業技改投資1043.3億元、增長13.8%。戰略性新興產業實現增加值533.6億元、增長22.9%,新型顯示、機器人、公共安全等列入國家區域集聚發展試點,在全國率先出臺光伏產業發展和推廣應用政策,國際智能語音產業園啟動建設,集成電路產業取得實質性突破。出臺創新型城市建設意見,獲批全國首批“智慧城市”試點和國家知識產權示范城市,新認定高新技術企業143戶、總數達711戶,實現高新技術產業產值近4000億元、增長18%。中科大先進技術研究院一期工程建成使用,400名工程碩士入駐,量子通信京滬干線工程正式啟動,國家大科學工程未來網積極申報;清華大學公共安全研究院、合工大智能制造技術研究院等簽約組建。國家級兩化融合試驗區建設通過驗收。修編現代服務業發展規劃,金融后臺服務基地、物流園區、電子商務產業園、動漫及服務外包基地、特色商業街等加快建設。出臺促進文化產業發展政策,推進國家級文化與科技融合示范基地、國家數字出版基地等建設,文化產業實現增加值近300億元、增長21%。旅游總收入524億元、增長14%,接待國內外游客近6000萬人次,成為全國第三批臺灣自由行城市,合肥航空公司加快籌建。
(三)提升城市功能品質。深入實施“1331”空間發展戰略,加快編制地下空間利用、綜合交通、生態體系等專項規劃。推進新一輪大建設,新建、續建工程813項,完成投資281.2億元。綜合交通樞紐加快形成,新橋國際機場開通運營,高鐵南站、鐵路樞紐南環線、合福高鐵等加快建設,合肥港綜合碼頭二期及店埠河航道、合裕航道升級改造等工程加快實施,總里程458公里的合六、合馬、合銅、合淮等7條國省公路干線改造全面開工,環巢湖旅游道路建設加快推進。軌道交通1號線全線開建、2號線進展迅速。阜陽北路與銅陵北路高架順利竣工,全市高架路網體系基本建成;繁華大道、方興大道中段等建成通車,龍川路、肥西路等新建改建工程進展順利。市政公用設施不斷完善,“氣化合肥”步伐加快,合肥電廠6號機組及六水廠二期、七水廠一期建成使用,汽車客運西站投入運營,成功入選國家公交都市創建示范城市。深入開展“三城同創”,志愿服務實現制度化、常態化,97人榮登“中國好人榜”,居全國省會城市首位。“數字城管”建設正式啟動,餐廚垃圾處理項目開工,垃圾焚燒發電一期工程投入試運營。開展市容專項整治,依法拆除非法和到期戶外廣告1400多處。
(四)推進城鄉統籌發展。強化城鄉融合,加快產業發展、基礎設施和公共服務一體化。堅持產城一體、聯動發展,四大開發區轉型升級加快,城區都市產業園建設取得突破,五縣(市)工業園區發展提質提效。加大支持力度,縣域經濟總量達1580億元、占全市34%;縣域規模以上工業增加值683.9億元、增長15.7%。繼續以“十大政策”、“十大工程”為抓手,大力支持巢湖、廬江加快發展。肥東、肥西、長豐進入全省科學發展一類縣和中部百強縣,肥西在全國百強縣位次進一步攀升。糧食生產和畜牧水產業穩定發展,特色規模農業面積突破300萬畝。改造縣鄉公路150公里,完成水庫除險加固工程51座,建設農村飲水工程53處。
美好鄉村建設扎實推進,136個省級中心村和930個自然村整治全面展開,49個重點示范村建設全部完成,以“三線三邊”為重點的全市域環境綜合整治啟動實施。加大工作力度,農村扶貧開發取得新成效。
(五)加強生態文明建設。大力推進環巢湖綜合治理,積極申報國家級環巢湖生態文明示范區。與國開行合作一期16個項目完成80%工程量,二期98個項目陸續開建,三期項目積極謀劃。對74個河道全面實行“河長制”,南淝河、十五里河、兆河等中小河流治理工程加快實施,朱磚井、王小郢污水處理廠提標改造基本完成,環巢湖鄉鎮36座污水處理廠全部開工,建成首個藻水分離港,巢湖流域11個考核斷面7個基本達標,湖區藍藻水華面積、頻次及藻密度顯著減少。深入開展城鄉綠化大會戰,完成植樹造林36萬畝、城區綠化1500萬平方米,大蜀山、濱湖濕地雙雙晉升國家森林公園,創建國家森林城市通過考核驗收。午季秸稈實現重點區域全面禁燒。制定大氣污染治理行動計劃和應急預案,出臺機動車排氣污染、揚塵污染以及“黃標車”限行等管理辦法,實時發布PM2.5監測數據;編制馬(合)鋼公司搬遷轉型方案,以安徽錦邦化工各套生產裝置關停為標志,化工企業全部實現退城進園。
(六)著力推進改革開放。國企改革不斷深化,榮事達三洋與惠而浦開展戰略合作,合肥賽維順利重組,廬江礬礦破產改制穩步推進。修訂促進民營經濟發展條例和優化投資環境條例,出臺26條支持政策,設立1億元專項資金,推動全民創業,新登記各類市場主體近2萬戶、增長23%。累計132家企業參加股權和分紅激勵試點,33家完成,提前實現“十二五”目標。出臺深化戶籍管理制度改革意見。平穩實施部分鄉鎮行政區劃調整。“營改增”擴圍試點順利推進。頒布全國首部地方法規,公共資源交易市場制度化、規范化、標準化建設實現新提升。鞏固基層醫改成果,9家縣級公立醫院綜合改革全面推進,藥品零差率銷售落實到位。新增農業產業化龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體1200多家,累計流轉土地面積239萬畝,廬江成為首批國家現代農業示范區農業改革與建設試點縣。拓展“合肥之友”等招商平臺,“百名縣干大招商”等活動取得實效,歐美、東南亞、港澳臺等重點區域招商成果豐碩,與央企和知名民企合作深入推進,完成招商引資2550億元、增長22%。加強國際交流合作,榮獲中美友好城市可持續發展獎。申創綜合保稅區進展順利,空港經濟示范區啟動建設。積極促進長江中游城市集群達成武漢共識,成功承辦長三角城市經濟協調會第13次市長聯席會。合肥經濟圈一體化和擴容全面提速,滁州市整體加入。加強與皖北及皖西等縣結對合作,阜陽合肥現代產業園區、壽縣蜀山現代產業園區加快建設。
(七)加大民生保障力度。在全國率先出臺基本公共服務體系規劃和社會服務“1+4”政策。全面實施“33+14”項民生工程,全市民生支出484.5億元,占財政總支出76.8%。新增城鎮就業16.9萬人,轉移農村勞動力8.8萬人。完善城鄉居民養老保險政策,實現全市繳費標準、基礎養老金標準、最低補貼標準“三統一”。提高城鎮居民基本醫療保險保障水平,政策范圍內住院費用支付比例達到70%左右。農村低保標準提高到年人均1800元以上,散居五保對象供養標準提高到年人均2200元。建立政府購買居家養老服務機制,80歲以上高齡津貼提前實現城鄉全覆蓋。修訂廉租住房保障和管理辦法,開建各類保障性安居工程4.66萬套。100個老舊小區環境綜合整治全面推開,惠及5.3萬戶居民。實施42個城中村和危舊房改造,完成房屋拆遷總面積200多萬平方米。加強商貿便民體系建設,啟動城區64個菜市場標準化改造,基本建成肉菜流通追溯體系。
(八)扎實推進社會建設。出臺城市中小學布局規劃和學前教育設施布局專項規劃,制定推進義務教育均衡發展實施意見。高質量完成學前教育“三年行動”計劃,基礎教育質量穩步提升。民辦學校校安工程全部達標。合肥學院應用型人才培養成為全國示范。基層衛生服務體系不斷完善,新增3家全國示范社區衛生服務中心。省美術館、科技館、百戲城在濱湖新區開工建設,市群眾文化活動中心改造工程正式動工,首批20個農民文化樂園試點全面鋪開,首屆全民文化周系列活動參與群眾50多萬人次,市民合唱團、市民交響樂團等民間文藝團體走向國際舞臺。成立市社會科學院,《合肥市志》正式出版,《合肥通史》加快編纂。蜀峰灣體育公園主體工程基本建成,參賽第十二屆全運會創歷史最好成績。編制社區服務體系建設規劃,探索實行“大社區”等多種管理模式。深入開展安全生產大檢查和食品藥品等重點領域專項整治,出臺加強電梯安全工作意見,實現三年煙花爆竹生產企業全行業退出目標,安全生產形勢總體平穩。持續打擊非法營運、非法傳銷,強化社會治安動態化管控,社會大局保持和諧穩定,第三次捧得“長安杯”。深入開展聯合接訪、黨政領導干部接訪下訪等活動,堅持開展風險評估、矛盾調處,信訪維穩取得新成效。強化利益導向機制,推進人口計生轉型發展。扎實創建全國殘疾人文化體育建設示范市。制定城市人防工程規劃,人防民防進社區全面推進。支持民族鄉村加快發展,促進宗教和睦。鞏固和提升雙擁模范城創建成果,創造性做好國防教育、征兵等工作,軍民融合深入發展。應急管理、防震減災、統計、氣象、檔案、保密、仲裁等工作取得新進展,工會、共青團、婦女兒童和關心下一代等工作實現新進步。
各位代表!
過去的一年,我們嚴格依法履行政府職責,自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會輿論監督,主動聽取民主黨派、工商聯和社會各界意見和建議,全年辦理人大代表議案和建議204件、政協提案533件。出臺依法行政和法治政府建設規劃綱要,制定、修改地方性法規、規章12件;大力清理行政審批事項,市本級由282項減少到152項、精簡率達46%。制定深化政務公開加強政務服務實施意見,推行基本建設項目收費目錄管理,開展為民服務窗口經營性收費行為專項整治,規范清理行政審批中介組織。第三次市直機關公務員轉任平穩推進。首次開展政府工作創新獎評選,10個項目獲獎。認真落實中央八項規定和省市相關規定,嚴格執行黨政機關停止新建樓堂館所和辦公用房清理等要求,市直部門一般性支出一律壓減5%,黨政干部因公出國人數同比下降18.8%,全市性會議和文件數量大幅壓縮。
各位代表!
過去的一年,我市各項工作勇于率先、爭創一流,榮獲一系列國家級表彰獎勵,部分經濟指標在全國26個省會城市中躋身或接近“十強”,實現了本屆政府的良好開局。這是省委省政府和市委堅強領導的結果,是市人大、市政協及社會各界大力支持的結果,是全市廣大干部群眾團結奮斗的結果。在此,我謹代表市人民政府,向全市廣大工人、農民、知識分子、干部、駐肥解放軍指戰員、武警官兵和政法干警,向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士,向所有關心支持合肥改革開放與現代化建設的海內外朋友,表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!
在總結成績的同時,我們也清醒地看到存在的問題:發展不足、發展不優、發展不平衡的矛盾仍然較為突出,生產總值、城鎮居民人均可支配收入兩項指標增幅沒有達到預期目標;經濟下行壓力加大,土地、資金、用工等要素供求矛盾凸顯;在城市管理、征地拆遷、信訪維穩等領域,矛盾糾紛增多,管理難度加大;巢湖綜合治理任務艱巨,大氣污染防治形勢嚴峻,資源環境約束趨緊;思想解放程度和改革創新力度與形勢任務要求尚有差距,政府職能轉變、效能提升和工作落實仍存在薄弱環節,“四風”問題還不同程度存在。我們一定加倍努力工作,采取切實有效措施解決好這些問題。