2014年貴陽市政府工作報告(全文)
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——2014年1月24日在貴陽市第十三屆人民代表大會第四次會議上
代市長 劉文新
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協委員、列席人員提出意見和建議。
一、2013年工作回顧
過去一年，我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會，省委十一屆三次、四次全會，市委九屆二次全會精神，緊扣“主基調”、實施“主戰略”，堅持不懈抓好國發〔2012〕2號文件落實，圍繞建設全國生態文明示范城市、在全省率先實現全面小康的總目標，按照實現“四個突破”、處理好“三個關系”的總要求，積極創新、砥礪奮進，多項指標實現歷史性突破，開創了經濟社會發展新局面。
（一）持續發力，領跑發展新速度。預計全市生產總值突破2000億元，達2085億元，提前實現“十二五”規劃目標，占全省比重提高到26％；增速達16％，繼續在全國省會城市保持前列。全社會固定資產投資3030億元、增長22.1％。財政總收入563.8億元、增長18.8％；公共財政預算收入277.2億元、增長20.2％；公共財政預算支出393.49億元、增長14.39％。金融機構存、貸款余額分別為5742.1億元、4177.9億元，增長30.7％、20.1％；銀行業金融機構非信貸融資2427.9億元，是2012年的2.1倍。特別令人振奮的是，在去年全省增比進位綜合測評中，貴陽從2012年的第3位上升到第1位；5個區（縣）位次前移，南明區躍升第一；10個區（市、縣）全部進入全省第四輪經濟強縣建設行列。在過去一年的“競跑”中，貴陽跑出了令人鼓舞的好成績！
（二）創新驅動，激活轉型新動力。大力實施創新驅動戰略，綜合科技進步水平指數達75.96％，上升2.8個百分點，位列全省第一；預計全年科技進步對經濟增長的貢獻率達55.4％。成功舉辦“北京·貴陽創新驅動區域合作”系列活動，全面對接北京科技、人才、資本等創新創業要素，規劃建設中關村貴陽科技園，建成首都科技條件平臺貴陽合作站、北京技術市場貴陽服務平臺、中國技術交易所貴陽工作站。完成貴陽高?？蒲性核萍紕撔侣撁恕①F陽創新驅動發展戰略研究院組建籌備工作；培育國家級、省級產業技術創新聯盟8個，新增國家級博士后科研工作站2家，發展科技服務機構42家；引進各類高層次人才682名，建成運營貴陽國際人才城；建立天使基金、股權投資基金，成立貴陽銀行科技支行、工商銀行科技支行，科技創新服務體系不斷健全。榮獲國家知識產權示范城市稱號；自主研發的人防工程管理軟件榮獲全軍科技進步三等獎。
（三）結構調整，優化產業新布局。強化頂層設計，以中關村貴陽科技園為總平臺，確立“一城兩帶六核”的產業空間布局，加快發展高新技術產業、現代制造業、現代服務業和現代農業，三次產業結構比為3.9：42：54.1。深入實施工業強市戰略，扎實推進工業結構、企業規模、園區水平“三大升級計劃”，京東電商產業園、國機磨料磨具等482個、總投資2256.7億元的產業項目落戶貴陽。全年實現規模以上工業增加值610.2億元、增長20.8％，其中高新技術工業企業增加值和現代制造業增加值預計分別占36.6％、35.5％；園區工業產值占全市規模以上工業總產值的70％以上。堅持生產性和生活性服務業并重發展，預計實現服務業增加值1127億元、增長14.6％；社會消費品零售總額785.7億元、增長15％；金融業增加值187億元、增長27.3％，對經濟增長的貢獻率達13.8％；旅游總收入728.7億元、增長20.9％；京東貴州館正式上線，全市電子商務交易額突破100億元。加大農業結構調整力度、提高農業科技水平、推進農業產業化經營，特色優勢農業占全部農業總產值的80％。
（四）建管并舉，城鄉呈現新面貌。深入實施城鎮化帶動戰略，城鄉一體化進程加速推進。強化規劃引領，按照都市功能核心區、都市功能發展區、城市發展拓展區、生態保護發展區“四個功能分區”推進城市組團式發展。完善體制機制，構建城市可持續開發建設新模式，促進房地產業健康發展。加大交通基礎設施建設力度，全面建成“三環十六射”骨干路網；軌道交通1號線全面開工；加快推進省際高鐵、市域快鐵和跨區域高速公路建設；龍洞堡國際機場2號航站樓建成投用，年旅客吞吐量突破千萬人次；完成中心城區暢通工程二期規劃編制；成功申報“全國公交都市”試點城市。扎實開展“一創四辦”活動，加強市容環境衛生管理；成功入選住建部2013年度國家智慧城市試點，建成并試運行數字化城市管理二期工程，不斷完善水、電、氣等城市基本生活要素保障機制。以“5個100工程”為載體，帶動城鄉建設和產業發展，入選全省的70個項目累計完成投資1084.9億元。開工改造棚戶區城中村項目42個、474萬平方米。實施村級綜合樓改造提升工程，新建81棟、維修437棟、改造789棟。建成通村油路（水泥路）450公里，行政村油路（水泥路）通暢率91.8％，完成基本農田建設3.3萬畝，新增、改善和恢復灌溉面積11.2萬畝，建成美麗鄉村示范點27個，城鄉發展基礎不斷夯實。
（五）生態優先，建設宜居新家園。嚴格執行《貴陽市建設生態文明城市條例》，大力實施“護林、治水、凈氣、保土”工程，強力推進“創模”攻堅。建成小車河城市濕地公園二期，改造提升花溪十里河灘國家城市濕地公園和黔靈山公園；實施石漠化治理17.2萬畝，完成營造林24萬畝，新增綠地103萬平方米，森林覆蓋率和建成區綠化覆蓋率分別達44.2％、43.5％；加強水源保護和河流治理，繼續實施“兩湖一庫”“五大治理工程”，初步完成南明河水環境綜合治理一期工程，集中式飲用水源地水質逐年向好；開展空氣質量治理“七大攻堅工程”，空氣質量優良率達76.2％（2013年國家新標準）；大力推進節能減排和再生資源利用，淘汰落后產能158.2萬噸，可再生能源建筑應用272萬平方米。生態文明貴陽會議升格為生態文明貴陽國際論壇，并成功舉辦2013年年會。
（六）高端引領，構建開放新格局。貴陽綜合保稅區獲批設立，成為全省首個綜合保稅區，正全力加快建設，著力打造國際化開放大平臺。依托龍洞堡國際機場，啟動貴州雙龍臨空經濟區規劃編制等前期工作。成立駐京投資促進局，選派77名干部赴京掛職。全面加強招商引資工作，引進省外到位資金1666億元、增長39％，實際直接利用外資6.3億美元、增長32.9％，外貿進出口總額預計完成63.2億美元、增長25.1％。開展“營改增”試點，推進工商登記制度便利化，全市私營企業、個體工商戶注冊數分別增長29.2％、18.6％，企業和個體工商戶注冊資本達3212.9億元，非公有制經濟占生產總值比重突破50％，改革開放紅利逐步釋放。
（七）以人為本，增進民生新福祉。城鎮居民人均可支配收入23376元、農民人均純收入9592元，分別增長10％、13％。全面完成“十件實事”年度目標，民生投入占市級財政支出的61.1％；云巖、南明、白云、觀山湖在全省同步小康創建活動中獲通報表彰。新增城鎮就業20.3萬人，城鎮登記失業率控制在4％以內。城鎮職工基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險征繳擴面；13.1萬城鄉低收入人口納入最低生活保障。新開工建設公共租賃住房17455套、竣工2806套；完成農村危房改造5000戶。102個貧困村實現“減貧摘帽”，榮獲全省“整市脫貧特別獎”。新建平價生鮮直銷店100個、平價豬肉直銷店50個；居民消費價格較上年上漲3.2％。
（八）全面發展，書寫和諧新畫卷。扎實推進教育“9+3”計劃，教育投入占生產總值比重達4.2％；全面完成學前教育三年行動計劃，鄉鎮公辦中心幼兒園實現全覆蓋；入選國家中小學教育質量綜合評價改革試驗區；貴陽職業技術學院、貴陽護理職業學院被評為省級示范高職院校。建成覆蓋城鄉的三級醫療衛生網絡，國家基本藥物制度實現全覆蓋，減免城鄉低收入和低保對象醫療費用3834.5萬元，惠及12.98萬人次。人口出生率、人口自然增長率分別為9.96％。、4.85％。，全面完成計生工作“雙降”目標。成功舉辦中超、亞冠等重大體育賽事；獲批創建國家公共文化服務體系示范區，建成10萬戶農村直播衛星工程。鞏固城市基層管理體制改革成果，“一核多元”社會共治模式獲“中國城市管理進步獎”；啟動農村社會治理“網底工程”試點工作。加強流動人口管理和服務，為75.7萬人辦理“城市綠卡”，提高同城化待遇，被列為國家流動人口衛生和計生基本公共服務均等化試點城市。嚴格落實安全生產責任制，安全生產事故起數與死亡人數保持“雙降”；深入開展“兩嚴一降”專項行動，刑事發案數下降18.2％，群眾安全感達94.2％，比上年提高4.8個百分點，第三次榮獲全國社會治安綜合治理獎“長安杯”。加強群眾工作，信訪積案化解率達96.1％。同時，國防、國家安全、司法行政、民族宗教、移民、史志、檔案、外事、僑務、對臺、氣象、老齡、食品藥品安全、工青婦、關心下一代、慈善、殘疾人、紅十字、愛國衛生等工作全面發展。
（九）轉變作風，提升服務新效能。以“找問題、找差距、找目標”主題大討論活動為抓手，切實加強政府自身建設，全面提高工作效能。嚴格執行中央“八項規定”、省委“十項規定”及市委29條實施細則，堅決反對“四風”，壓縮行政經費8％用于教育支出。加大反腐力度，查處違紀違法案件226件，給予黨紀政紀處分275人。加強法制建設，制定政府規章21件，受理行政復議147件。辦理人大代表建議和政協提案489件，回復率達100％。進一步簡政放權，市級行政審批項目減少到88項，辦理時限壓縮50％以上。在2013年中國社科院發布的《中國政府透明度年度報告》中，貴陽位列第四。
各位代表！回顧一年的工作，讓我們最振奮的是創新驅動強勢起步，讓我們最自豪的是城鄉面貌日新月異，讓我們最欣慰的是發展成果全民共享！這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協有效監督、大力支持、全程參與的結果，是全市干部群眾共同奮斗的結果。同時，也凝聚了已調離貴陽市的李軍書記、李再勇市長的心血、智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群眾，向各位人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界人士，向駐筑人民解放軍、武警官兵和人民警察，向中央及省在筑單位，以及所有關心、支持貴陽建設發展的各位老領導、老同志和各界朋友，向李軍書記、李再勇市長表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
成績催人奮進，問題不容忽視。通過開展“找問題、找差距、找目標”主題大討論活動，我們清醒地看到，貴陽欠發達的基本市情沒有改變，發展過程中還存在不少問題：在經濟發展方面，經濟總量小、人均水平低，全市生產總值、人均生產總值分別為西部省會城市平均水平的67％、47.1％；經濟結構不優、實體經濟不強、轉型升級任務重，雖然形成“三二一”的產業結構，但高新技術產業、現代制造業、現代服務業、現代農業占比不高，生產性服務業發展滯后；科技投入不足，全社會研究與試驗發展經費僅占生產總值的1.35％，低于全國平均水平；投資結構不優、綜合效益偏低，工業投資僅占全社會固定資產投資的25.3％。在社會管理方面，社會治安形勢雖然通過開展“兩嚴一降”專項行動有所好轉，但離老百姓的期望和建設全國生態文明示范城市的要求還有較大差距；安全生產形勢不容樂觀，有的隱患排查不徹底、臺賬不清、責任落實不到位，個別重點行業領域事故仍然多發。在城市規劃建設管理方面，“疏老城、建新城”的推進速度較慢，城市開發模式和土地供應方式較粗放，規劃執行不嚴，違法違章建筑多，公共綠地少，“臟、亂、差”現象回潮反彈，交通擁堵，行車難、停車難等問題較為突出。在民生保障方面，雖然持續加大民生投入，但由于經濟欠發達、歷史“欠賬”多，涉及老百姓切身利益的收入低，就業難，上學難、上好學難，看病難、看病貴，養老難，住房難，買菜難、買菜貴等民生問題仍然突出，老百姓的意見較大。在生態建設和環境保護方面，環境壓力不斷加大，特別是大氣環境方面，由于燃煤、揚塵、機動車尾氣排放等原因，空氣在部分時段出現PM2.5超標現象，有污染情況。水環境方面，“兩湖一庫”、花溪水庫等“城市水缸”還存在內源和外源污染隱患；地表水功能區范圍內污水收集管網覆蓋不全，老城區雨污混流，存在污水直排現象。在政府自身建設方面，統籌力、協調力、執行力、落實力、擔當力與“作表率、走前列”，當好“火車頭”、“發動機”的要求還不相適應，政府治理體系和治理能力還需要進一步加強，破解發展難題、應對復雜局面的能力還需要進一步提升。針對這些問題，我們將在下一步工作中采取有效措施，切實加以解決。